摘要：本文结合当下我国工程招标代理的现状，探讨工程招标在工程管理和质量控制中的价值与地位，并对当前工程招标中的问题及影响因素进行分析与讨论，基于国内外在工程招标代理管控中的具体经验，着重对改进工程招标代理工作的具体举措以及提升工程招标代理管控水平的相关对策作详细的探讨与阐述，旨在为现实提供借鉴与参考。
关键词：工程招标代理；工程质量管理；价值；问题；优化举措
工程招标代理作为保证工程项目顺利实施并达到建设运营目标的重要一环，其中涉及的招标代理机构、招投标环境、招投标实施程序以及对招投标及其相关机构的制度化、规范化管控，都直接影响着工程前期的工作效率、施工过程的效益管控以及施工质量的管理水平。虽然当下我国的招标代理行业经过多年的发展，模式与手段渐益成熟，但是无论在制度监管、行业把控、机构规范化管理以及招投标过程的管控上都存在一些问题，致使招投标行为难以全面支撑起对工程质量管理的多维度保障。
1、工程招标代理的概述及其实施价值
工程招标代理招标业务就是具有专业化招投标能力、在行业及国家的监管之下的招标代理机构帮助不具备或是缺乏必要招标能力的工程企业高效选择适合其工程建设需要投标人的一项重要工作，其实施的招标代理业务主要有：（1）拟定招标方案；（2）办理招标登记；（3）发布招标公告（通过报纸、互联网等）或者发出投标邀请书；（4）协助甲方审查投标报名人资格；（5）编制招标文件及报批；（6）组织现场踏勘和答疑；（7）申请评标及评标专家抽取；（8）组织预备、交底、答疑、开标、评标、定标会议；（9）签发中标通知书；（10）草拟合同；（11）办理相应备案手续；（12）编写招标情况报告；（13）招标资料整理归档；（14）处理招标工程后续工作（协助调解争议、为招标人提供工程咨询等）；（15）保证招标工作按时按质顺利进行的事项等。那么招标代理机构及其业务产生的价值与意义主要体现在以下两个方面：
1）优秀的招标代理机构通过自身的专业化能力与资源，能够更加效率而高质地完成工程招标工作，达到对招标人和投标人双方权益的有效维护，从而全面实现工程建设资源的优化配置与科学化协调；
2）规范化的招标代理业务能够更加有效地提升招投标的工作质量，进而带来招投标行为和市场秩序的全面性维护，伴随着招投标行业及业务的不断成熟，其创造的社会财富和社会价值也在国家经济社会的发展中扮演着重要的角色；
3）专业化的招标代理业务能够有效消除招投标业务开展中的诸多盲目性和不科学性，能够让投标方高效地选择资质高、能力强的投标企业，进而对工程建设的质量管理、安全管理、进度管理和成本造价管理提高提供坚实的保障，也为规范建筑市场行为，实现建筑行业现代化管理奠定了良好的基础。
2、工程招标代理的现状及存在的主要问题
2.1招标代理与工程招标方之间的关系问题
招标代理与工程招标方之间的关系是委托关系，即招标代理机构的目标就是帮助工程招标方按照专业化的业务流程公平、公正、公开地产生出更加合适的投标方，但是在现实的招标代理实施过程中，会出现两个极端的关系问题：一个是招标代理机构过分迁就和依赖招标方，文件的拟定、标准的制定以及招投标活动的开展都在为满足招标方的意图来予以实施，也就极容易带来招投标质量的劣化；另一个则是招标代理机构过度的自由化，也就是其自裁量权设置的过大，一方面可能由于没有结合工程招标方以及招投标市场的具体实际而盲目地设置评标标准和评标办法，以致造成招标文件难以通过评审，另一方面则是招标代理机构有意排斥部分投标人，致使招投标行为的公平公正原则被弱化。
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2.2招标代理的业务发展问题
目前很多招标代理机构的工作内容主要局限在招标文件编制、信息发布、开评标过程等程序性、流程化的操作，专业化的招投标信息整合与分析、科学化地资格审查与选取、深层次的服务挖掘与提升等都没有得到有效的涉及[1]。有些甚至会在程序性的工作中出现招标文件和评标标准拟定含义不明、内容歧义、形式评审重于内容实质、标准前后不一等现象的发生，因而难以有效达到对招投标市场的有效规范，更难以确保工程招投标会能够产生出更有利于其工程质量发展的投标方，进而带来工程施工的诸多隐患。
2.3招标代理机构内部人员管理的问题
一些招标代理机构的工作人员不仅在专业的业务领域缺乏必要的信息素养和能力提升意识，而且在责任意识和职业道德上多有缺乏，进而造成工作中效率的低下，对招标的质量把控缺失，甚至会出现围标串标等违法乱纪现象，给招投标业务及其行业的发展带来严重的阻碍。
2.4招标代理的监管问题
虽然当前招投标法律法规不断完善，招投标制度渐益规范，招投标市场和招投标代理行业也越来越成熟。但随着国家政策、社会经济环境、生产技术等因素的变化，特别是在招标代理资质取消的大环境下，代理价格也开始由市场进行调节，由于进入门槛的降低，大量招标代理机构便出现了一系列的恶性竞争，给招标代理行业的监管带来了极大的困难。
3、优化工程招标代理的主要对策
3.1强化内、外部监督机制，保障招标代理行业良性发展
对于现行招标代理机制不规范、不完善，引发商业贿赂等腐败现象等问题，一方面应加强对该招标代理人员的反腐倡廉教育，通过建立健全内部的运营管理机制与制度，加强招标代理机构内部的监督，积极落实好责任追究制度，达到企业内部与行业的内部的有效廉洁自律；另一方面，要进一步完善新发展环境下招标代理的相关法律法规，设立招标方、招标代理方和第三方共同的监督管理机制，细化招标代理业务及其相关人员的权限与责任，通过完善监督管理体系的构建，达到对人员权限的多方权衡制约，避免由于权限过大而造成对公平公正的任意践踏。
3.2积极整合资源，提升服务的专业化水平
招标代理机构要找准定位，选择优势的工程招标代理行业不断做深、做透，在最能实现自身价值的领域通过兼并重组进行资源整合，实现规模扩张、效益提升和多种经营，尽快谋划企业集团化、品牌化式的发展[2]。此外还需通过人员与机构的多维度管控，人才的多面化、创新性培养与提升，不断促进招标代理服务机构依靠其专业能力和信用水平实现其在行业有序竞争中健康发展。
3.3积极接受电子招标等信息化技术与手段，提升招标代理的高效化程度
电子招标是在传统的招标代理业务的基础之上引入了互联网等信息整合平台，其能够极大提升招标代理的信息化、资源化和专业化程度，而且还能全面体现招投标领域公平、公正、公开的实施原则。招标代理机构以电子招标投标交易平台作保障，其服务会更具高效性、专业性，和针对性，不仅为招标的代理的高附加值服务水平升级提供了关键的技术支撑，还为其在专业领域内做深、做精，并达到现代化知识密集型的企业效能转变带来了发展的契机与思路。
4 结语
招标代理机构承担着为工程建设企业公平、公正、公开地产生出合适的投标方，以达到对工程建设管理与质量保障多面维护重要作用，因此需要结合现实的发展实际，不断从行业环境、监管环境、内部人员环境以及发展创新思路中实现对其的优化升级，从而带来招标代理行业以及工程建筑行业更加健康、快速、和谐的发展与提升。
参考文献
[1]谢基平. 工程建设招标代理机构存在的问题及其对策[J]. 福建建设科技, 2003(3).
[2]甄长征, 简晓宁, 闫中军. 工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J]. 建筑经济, 2010(1):49-51.
论文作者:王冠煦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
标签：招标代理论文; 招投标论文; 代理机构论文; 工程论文; 业务论文; 行业论文; 工程招标论文; 《基层建设》2019年第9期论文;