市场经济与国家情报系统的改革，本文主要内容关键词为：市场经济论文,情报论文,国家论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
理论探讨
一、国家情报系统与环境
所谓国家情报系统，就是在一个国家全国范围内统一组织协调的情报工作系统。[1]我们建立国家情报系统的目的是为了使一个国家所有的情报机构、文献机构、图书馆、档案馆等通过一个中心组织加以统一协调管理，以保证最大限度的开发利用整个国家的情报资源，及时向国家、部门、各地区的管理机关以及各基层科研、生产单位提供所需情报、为促进科学、技术、文化、社会和经济发展服务。[2]为达此目的，国家情报系统必然要与其环境保持密切的联系、不断地进行物质、能量、信息的交流，从系统环境吸取营养。
系统环境是与系统发生联系和相互作用，而又不包含在系统内的诸事物组成的整体。系统环境是系统存在和发展的基本条件，没有系统环境，系统就无法活动，无法显示其功能。可见，系统与环境休戚相关。
情报系统与环境同样遵循着系统与环境之间相互依存，共同作用的规律。情报系统在与环境进行交换，实现其功能的过程中，受到环境的制约。
情报环境是人工环境，主要有两个要素，一是用户因素，包括用户的需求、文化、专业素质，情报能力，另一个是客观环境，即社会因素，政治、经济、科技等，这是不以个人意志为转移的。同时，后者对前者有着巨大的影响。由此可见，情报环境是一个动态系统。因而，情报系统也应不断调整自身，以适应环境的变迁，更好地发挥其功能。
我国自邓小平南巡讲话以来，市场经济大潮汹涌澎湃，冲击着旧有的计划经济体制，深刻地影响着我国政治、经济、文化生活的各个方面，导致了社会环境的变化，国家情报系统环境也随之改变。
国家情报系统环境由多种因素构成。来自日本的调查表明，在这诸多的因素中，市物是一个重要的因素。[3]因而，如何适应这种变化，推动国家情报系统的改革，是一个值得探讨的问题。
二、社会主义市场经济与国家情报系统环境
市场经济是指经济运行以市场为基础，把市场作为配置资源的基本方式，合理地配置有限的资源，从而使社会效用达到最大的一种经济。市场经济具有如下共同特点：一是企业（或个人）是独立的商品生产经营者；二是企业（或个人）之间的联系以市场为纽带进行；三是竞争和运行按一定的规则进行；四是市场机制调节的社会资源配置。这四个特点也可概括为“四化”，即市场主体行为自主化、经济关系市场化，市场管理法规化，经济效率最优化。[4]由于上述特点，决定了市场经济的竞争性及强大的激励作用。
社会主义市场经济具有市场经济的一般特点，是对传统的社会主义计划经济与资本主义市场经济的双重扬弃。它与资本主义市场经济的区别在于所有制的基础不同和国家调节的功能不同。社会主义市场经济的主要特点在于生产资料公有制基础、共同富裕目标和全社会有意识的调节。社会主义市场经济体制的确立是符合我国发展社会生产力这一根本任务的，必将促进我国经济的腾飞，人民生活水平的提高及社会主义事业的发展。因而，这一体制的确立，促使人们的信息需求日新月异，主要表现在以下几个方面：
1.信息意识的增强
计划经济体制下，信息的流通主要通过行政手段，以计划的方式来配置信息资源，造成了信息不灵、流通不畅，速度不快等弊端，也使企业养成了等、靠、要的习惯。随着市场经济体制的确立，多种经济形式并存，国有企业也开始走向市场，成为自负盈亏，自主经营，自我发展、自我约束的“四自”型企业，这样，就迫使企业及其它情报用户重视搜集情报信息，以便在激烈的市场竞争中获取克敌制胜的法宝。事实证明，由于市场经济体制的确立，人们的信息意识极大的增强了。
2.高质量的信息需求
据欧洲情报学家推测，从80年代到本世纪末，人们关心的不仅是情报的多少，更是其好坏。[5]由于大众传播媒介日益渗透到社会生活的各个角落，所传递的信息便带有许多不确定性，同时，大量虚假信息充斥市场，造成了信息污染，这就需要情报人员对之进行分析和提取，以保证情报用户获取高质量的情报、高质量的情报应体现“4R”原则，即准确的情报(Right information)，合适的时间(Right time)，对口的用户(Right user)和合适的成本(Right cost)。由于市场经济的竞争性，我国的情报用户迫切的需要高质量的情报，以利于决策，便于在市场竞争中抢占有利的位置。
3.快捷的信息需求
信息有一定的时效性。一条有用而及时的信息能够挽救一家濒临倒闭的企业，这在今天的经济生活中不乏其例。而一条信息在某一刻价值千金，过了一定时间便变得毫无意义的事例也俯拾皆是。因而，迅速，及时地获取高质量的信息也是当今信息用户的普遍要求。
4.多种类的信息需求
由于经济的发展，人们生活水平的提高，信息的需求种类也日益增多。人们需要的不仅是各种经济，科技信息，还需要多种文化信息以满足生活及娱乐的需要。
综观以上由于市场经济的确立所带来的人们信息需求的变化，无疑是对原来功能较单一的国家情报系统提出了挑战。
三、国家情报系统的变革
我们认为，国家情报系统的变革应以其原有规模为基础，改革其与市场经济体制不相适应的地方，更好地发挥其功能。这些变革应体现在：
1.完善管理体制
我国的国家情报系统从1956年开始组建。1958年，中央颁布了一系列政策法令，模仿前苏联建立了我国的国家情报体系。这些政策法令，决定了我国国家情报系统工作与经济、社会、科技、文化等的适应性，决定了对情报资源开发、交流、利用的统筹性和协调性，也决定了国家情报系统管理的计划性、集中性和与国家组织结构相适应的分中央、地方、基层的条块性组织结构。总之，决定了国家情报体系的指导方向和进行协调功能的集中化特点。[6]这种集中型的管理体制是计划经济的产物，难以适应灵活多变，竞争激烈的市场经济的要求。因而，我们应该注意吸收西方市场经济发达国家的情报管理模式，例如美国的分散管理体制等。以取长补短，建立具有中国特色的管理体制。新的管理体制应采取灵活的管理方式，着重于宏观调控，充分下放权力，制定一些宽松的政策，鼓励地方和基层的情报机构勇创市场，进入经济建设的前沿，直接有效地为经济建设服务。对于我国情报管理体制的问题，曾有人提出过多层递阶管理模式，这种管理方式既有集中式管理便于及时控制，协调性能好的优点，又有分散型管理局部控制效果好、系统故障范围小，可靠性能高的优点。[7]在市场经济体制下，这样的管理模式也是可以考虑的。
2.改变单一的行政管理手段，用经济手段及法律手段宏观地控制国家情报事业。
由于我国国家情报系统是集中型的管理模式，行政命令式的手段是国家情报系统施行管理的主要方式。但在市场经济体制下，环境发生了变化，促使国家情报系统改变原有的管理方式，进而更多的依靠经济的、法律的手段。随着情报机构的“下海”，用经济手段来管理情报事业是一种必然结果。而法律手段，则需要国家立法予以保证。“情报法”是呼吁多年而至今仍未出台的法律，我国制定“情报法”，具有重要的现实意义，可以使情报工作有法可依，有章可循，避免长官意志和盲目决策的失误，并利于保持政策的稳定性和连续性。
3.改变内容单一的国家情报系统。
我国的国家情报系统应是一个综合性的大系统，包括科技的、经济的、政治的、文化的等等子系统。而目前，我国的国家情报系统中，只有科技信息系统历史较长，基础较雄厚，各种组织管理体系较为完善，其它的，均处于初创阶段。这种内容单一的国家情报系统名实难符。其实，早在70年代末，西方一些情报学家分析了发达国家进入信息时代的背景，认为情报系统在信息时代所面临的任务，不再是传递科技情报STI流，而是传递科技与社会情报STSI流[8]，而我国的一些学者也呼吁国家情报系统应该打破自然科学情报机构和社会科学情报机构间的封锁和界限，加强合作与交流，[9]因而，我们应以市场经济体制下情报环境的变化为契机，以原有的科技信息系统为基础，辅以现代化的计算技术及通讯网络，将我国的国家情报系统建成综合性的，现代化的国家情报信息枢纽及调控中心。
4.创办情报企业，培植情报市场。
我国的情报机构一直属于事业单位，由国家拨款维持情报机构的各项活动，在这样的体制下，情报人员缺乏工作积极性，坐等用户上门，因而，信息流动慢，不能充分发挥其功能，难以实现其价值。随着市场经济的确立，信息日益成为社会的财富，尤其是经济信息，它是联结商品和顾客，企业和市场的生命线。所以，为了保证信息的正常传递，满足人们的信息需求，必须改革原有情报机构的经营方式，尤其是专业性的情报机构。这就要求我国的部分情报机构实现转轨变形，大踏步地走向市场，以提供信息产品及服务为己任，成为“四自”型的独立经营实体。为了促成此种设想的实现，国家情报系统应制定一系列政策，鼓励各级机构创办情报企业，培育情报市场。我国的情报企业，可以采取多种经营方式，即可是国有的、集体的，也可是民营的、个体的。不管是何种经营方式的情报企业，关键在于采取多种措施，激励企业的经理，促使其改善经营，不断增强企业的活力，为我国信息产业的健康发展助一臂之力。
5.大力加强国家情报系统自动化、网络化建设。
市场经济决定了社会对广、快、精、准的情报信息的需求，为了满足这种需求，实现系统自动化，网络化势在必行。发达国家的情报报系统基本上已实现了这一目标。我国目前国家情报系统的自动化水平还很低。据典型调查，我国目前大中型计算机的利用率仅为15-20%，情报单位已建立的数据库对外提供服务的只有6%，各单位的微处理机也大量作为打字机来使用，难以发挥其应有的信息功能。[10]落后的技术手段难以满足处于激烈市场竞争中的情报用户的信息需求。因而，在未来的几年中，应大力加强这方面的投资，培训人员掌握情报分析技能及现代化设备的使用，在充分发挥现有设备作用的同时，努力建设数据库及公用通讯网络，实现全国性的联网及与世界各主要数据库联机，从而使我国的国家情报系统走向现代化。
四、结束语
综上所述，市场经济大潮以不可遏之势，推动着国家情报系统的改革，同时，由于国家情报系统所做的适应性调整，必然也影响着系统环境，两者相辅相成，相互促进，共同形成了国家情报系统的运动机制。因而，我们应抓住这一机会，重塑国家的情报系统，把它建设成为体制合理、多功能、综合性、现代化的名副其实的国家情报系统，把我国情报事业的改革推向高潮。