摘要：工程建设在长期而又连续的施工过程中，无论是房建工程，还是市政、水利或其他建设工程，工程变更始终伴随着整个施工过程，同时，工程变更影响着一个工程的施工进度、工程造价。作为建设单位，应通过长远利益的角度，采用规范的工程变更管理行为、简便的审批流程、合理有效控制工程造价等策略，使工程项目安全优质、和谐高效地建设。
关键词：工程变更；工程造价；控制策略
1.工程变更概述
工程变更一般是指在工程施工过程中，由于设计与实际情况不符、施工条件变化、规划调整等原因，在原工程施工合同基础上发生的工程形式、数量或质量方面的变更，从而造成工程造价或合同标的的调整。
为高效推进工程建设，对于后继法律法规变化、项目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化、不可抗力、误期赔偿、索赔等不涉及工程设计内容变化的事件，虽会对工程造价造成一定影响，但建设单位应对此类事件与工程变更进行区分，在合同中约定该类事件调整合同价款的方式。
2.工程变更分类及原因分析
第一类 参建单位（建设单位、建设管理单位、设计单位、监理单位、施工单位）在工程实施中发现工程设计存在设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。
案例1：广州南沙开发区行政中心建设项目，施工单位在项目实施过程中发现，原设计遗漏连廊、机房、配电房装修，需变更增加该部分内容。
案例2：广州南沙开发区灵新公路五涌桥重建工程，施工图设计新桥与原道路接顺距离为5米，建设单位发现，若按该接顺距离实施，将导致桥面与道路高差过大，不利于行车安全，因此，将原5米接顺距离变更为20米。
第二类 因行政指令、相关行政主管部门或行业审查单位在项目建设过程中发现问题或处理群众投诉（意见）提出工程变更。
案例1：广州市住房和城乡建设委员会于2015年9月25日发布了《广州市政府投资项目天然石材应用指引》，广州市政府投资项目全面推广使用天然石材，故政府投资的在建项目按该指引对非天然石材装饰、铺装材料变更为天然石材。
案例2：广州外国语学校附属小学工程原设计项目东南侧红线处为299.79米无基础处理石砌挡土墙，因该项目东南侧紧邻红线处为广隆村密集的民宅，项目场地平整回填后场内与红线外高差为1-3米，村民以红线内外高差过大、雨水倒灌房屋及项目施工影响其房屋结构安全为由阻挠施工，经建设单位研究，退缩东南侧红线，挡土墙设计调整为390.13米长搅拌桩基础石砌挡土墙。
第三类 建设单位根据现场实际情况，为提高质量标准、加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更。
案例：南沙中心医院二期工程原设计采用外墙砖作为建筑物外立面装饰面层，与已完工的南沙中心医院一期工程铝板幕墙外立面的材料和装饰风格不协调统一，鉴于南沙中心医院是南沙区政府投资兴建的公立三级甲等综合性医院，是南沙区医疗机构的龙头及区域性标志工程，代表南沙新区的形象，南沙区政府决定将二期工程的住院楼及医技楼原设计的灰色外墙砖改为与一期工程一致的铝板幕墙。
3.工程变更管控策略
目前，各类项目建设的筹资、管理方式发生了很大的变化，与传统的施工承包相比，EPC、PPP项目不断增多，建设管理的形式也呈现多样化，建设单位应针对不同项目类型，制定不同的管理规定。规范的工程变更管理规定、简便的审批流程能够对建设项目实施过程中的工程变更管理、控制工程造价起到了积极的作用，使工程项目安全优质、和谐高效地建设，最终达到建设单位利益最大化的目的。具体管控策略有如下几点：
3.1 从工程变更原因分析，设计缺陷、错漏占据了工程变更较大的比重，同时，建设单位在项目建设过程中要求对质量、标准的改变导致工程变更也经常发生，因此，建设单位应尽可能减少设计缺陷、错漏等问题，从源头控制工程变更。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是建立多轮次的内部审核制度，内部审核可分为设计单位内部审核及参建单位内部审核，设计单位内部审核又分为各专业内部审核和总体设计内部审核；二是由建设单位主导，设计单位负责，在施工招标前组织设计图纸会审，必要情况下可邀请社会专家参与评审工作，对施工图设计中不合理或不符合现场实际情况的分部分项工程及时提出修改，秉行先确定好施工图设计内容，再进行施工的原则；三是倡导“精细化、品质化”的设计理念，加强对设计单位服务质量的管理，并在勘察设计合同中明确勘察设计单位工作过失的责任。
3.2 明确工程变更范围。严格意义上的工程变更属于合同的变更，因为每一次工程变更都会以合同的形式表现出来，因此，要重视合同管理，建立健全程变更管理制度。建设单位不管是在制定管理规定还是在签订施工合同时都应明确工程变更范围，对工程变更的情形要都明确清晰，尤其是要明确EPC、PPP模式下对工程变更是否追加合同价款的规定。同时，对于部分合同管理上调整合同价款的事件，应与工程变更进行区分，并在合同中明确合同价款调整方式即可。
3.3 简化、优化审批程序。简化工程变更审批流程，减少签字环节，过多的审批环节和签字手续既不利于工作的推进，也不利于事后的追责。工程变更的审批流程应体现高效、合理原则，而按照基本建设程序的合规性和投资控制的基本诉求，工程变更应该坚持“先审批、后实施”的大原则，这就带来了现场实施与频繁变更之间的效率矛盾，因此，对于部分地貌变化、现场条件制约等技术简单、费用较小的工程变更，建设单位先行组织施工单位实施，同步进行工程变更审批，变更审批阶段应仅为经济性审定，不再论证必要性、可行性及技术问题。
同时，落实工程建设项目法人责任制，充分发挥项目法人的作用，落实终身责任制，其中包括变更管理，即在概算允许的范围内，应该对项目法人充分授权，落实其对于变更管理的主体责任，负责审核工程变更的可行性及必要性。通过前置的财政评审，事中和后期的财政审计，规范和约束项目法人管理行为，也就是说，除了超出概算范围的项目外，所有变更的最终审批权都下放到建设单位，减轻上级领导及各级管理部门的管理、审批负担，通过财政评审、审计等方法进行约束和事后追责。
3.4 建立科学、规范的工程变更计价方法。从单价合同、总价合同、可调价合同来看，单价合同更有利于建设单位控制工程造价和推进工程建设，单价合同的结算方式是单价包干、工程量按实结算，换句话说，就是买什么东西给什么钱。对于工程变更来讲，单价合同模式更能体现公平公正、合法合理、节约成本的计价原则，一是已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目已标价工程量清单中的单价；二是已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，则参照类似项目的单价进行换算；三是已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，则可根据变更工程资料、相关计量规则进行重新组价。
3.5 正确处理与项目周边居民的关系。每一项工程建设基本上都会对项目周边居民产生影响，以扬尘、噪音、交通干扰、房屋开裂等理由阻挠施工导致工程变更的案例多如牛毛，因此，获取项目周边居民对项目建设的支持和理解，对工程项目能否顺利圆满建成交付使用起到至关重要的作用。如何正确处理与项目周边居民的关系，是每个建设单位管理人员的重要工作内容，一是让社会资源参与到项目建设中，无论在项目前期阶段、设计阶段，还是在施工阶段，建设单位均可以将每一阶段性的成果进行公示，通过听取群众对项目建设的意见和诉求，对项目建设方案进行优化，减少不必要的费用支出，还能有利于项目工期控制；二是本着“以人为本”“换位思考”的理念进行项目建设，每一个项目都不仅仅关乎着建设单位的切身利益，也关乎着社会的发展，生态环境的可持续，建设单位要杜绝对生态资源的肆意破坏和浪费，为地域、文化背景的人们提供使用功能和精神功能令人满意、舒适的环境空间。
总结
作为建设单位，最终目的是要建设项目投产使用，达到预期的效益的同时追逐利益最大化，因此，对于始终伴随着整个施工过程、无法避免也无法杜绝的工程变更，建设单位应采用有效管控手段，规范工程变更管理行为，强化项目法人责任制，合理有效控制工程造价，提高资金的使用效益，最终使工程项目安全优质、和谐高效地建设。
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[6]《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2008）
论文作者:刘均松
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/24
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