摘要：新形势下，城市发展速度越来越快，城市基础设施建设和城市总体规划涉及到的方面越来越广，在城市总体规划中，需要重视的是城市地下空间的开发利用以及人防工程的规划建设。如何兼顾好城市总体规划发展和人防工程建设是值得重视的问题，基于此，笔者展开了研究与分析，从人防工程建设规划入手，对人防工程建设需要和人防工程建设防护进行研究，希望对城市人防系统建设和地下空间利用有所启发。
关键词：人防工程；建设；城市；地下空间；开发利用；调查研究
人防工程建设和城市地下空间利用对城市发展具有重要影响，城市发展中也需要重视人防工程建设和城市地下空间利用。本文结合多方资料展开调查研究，从人防工程建设规划与地下空间开发利用规划入手，对整个城市人防工程建设提出相关要求，希望对后续的人防工程建设和地下空间利用有一定启发。
一、人防工程建设规划必须纳入地下空间开发利用规划和城市总体规划中实施
人民政府在制定人民防空工程建设规划中，要积极结合城市地下空间开发利用规划，尤其要注重将人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合，针对城市人防工程建设要将其纳入到城市总体规划中。人防工程的规划建设是城市总体规划和城市地下空间开发利用的重要组成部门，在进行人防工程开发规划中，将其纳入到城市发展总体规划和城市地下空间规划中，才能够确保城市建设和城市地下空间开发利用更加协调统一，也能够更好的规避两者可能发生的冲突和矛盾。人防工程建设对城市建设具有重要影响，在进行城市总体规划中要充分考虑整体城市发展趋势，面对日益变化的城市发展变化，要结合城市发展进行修订人防工程建设规划，在进行人防工程相关的规划中买药结合人防工程建设要求和规划范围以及规划建设阶段和期限进行修订调整，尤其要注重对城市总体规划的把握，确保两者的规划和发展相辅相成，互相进步。
二、利用平时城市地下空间满足人民防空战时人员掩蔽的要求，增加人员掩蔽工程体量
现代战争中，开展空袭的已经不是对居民进行大规模杀伤，伤亡的主要来自于与误炸和波及造成，分散在城市的一些地下空间就成为居民的有效掩蔽空间，所以在进行防空袭的状况下，城市居民的防空掩蔽要从以下几个方面进行
（一）防误炸或爆炸波及
空袭中，主要目标周围一千米范围内的居民需要在临战时进行紧急疏散，在战争发生之后要利用居住区域内的防空地下室或者临战功能的地下空间作为地下的掩蔽场所。实际上每户人家拥有大于六平方米的地下空间就是非常理想的掩蔽场所，这种场所在挪威和瑞典等北欧国家建立的比较完善，相类似的掩蔽场所也比较多见，建设规模和建设质量也还不错。
（二）空袭警报发生时的掩蔽场所
针对战争时期，当空袭警报发生时仍滞留在工作或者生产岗位上的人员所提供的临时掩蔽场所，这种场所一般是在建筑物附近和建筑物内部的地下室，在当时不需要在战时工作或者是继续生产中的人，应该在空袭警报后迅速撤离回家。
（三）空袭警报发布时滞留在各类公共建筑中或在街道上活动（乘车或步行）的人群提供临时掩蔽处
人防工程是为在空袭空袭警报发布时滞留在各类公共建筑中或在街道上活动（乘车或步行）的人群提供临时掩蔽处，这时的临时隐蔽场所可以包括有公共建筑地下室和地铁车站以及地下停车场等场所，地下建筑的不同入口处，需要表明公共临时隐蔽处等标志。当在医院或者养老院以及福利院等周围的掩蔽场所，应该为不能行动的人员提供相应的医疗和救护条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（四）永久性的家庭掩蔽场所
对于一些白天在家中活动夜间在家中居住的人群，其中包括有老年人或者与战争无关的老年人或成年人以及学生和儿童等，这就需要设置永久性的家庭掩蔽场所，这种掩蔽场所应当积极利用住宅楼或者是地下室等场所。
三、利用平时地下交通系统和公用设施系统，满足人民防空战时需要，加大配套工程建设的力度
城市的发展越来越快，城市发展中最重要也最活跃的因素是道路交通，在道路交通中，如果城市的交通矛盾不断恶化，很容易导致地面交通难以解决，所以就需要对城市地下空间进行积极利用，当地下空间逐渐形成一种交通方式，就会带动城市其他相关建设的发展，也带动了城市地下空间的全面发展。
城市的市政基础设施建设的发展趋势是大型化和综合化以及地下化，但目前大部分的地下市政管线都是采取的分散直埋的方式，在战争空袭中很容易被破坏，在日常的市政道路维修和市政基础设施建设中也容易被破坏。可能还会对其他地下的公共设施造成影响，影响整个地下空间的利用效率。所以在对城市基础设施建设中，地下空间的利用是非常广阔的。市政公用设施中最容易受到的是一下地面基础设施建筑物，其中就包括有变电站、净水厂、泵站、热交换站、煤气调压站等。在科学技术不断进步的今天，如果能够将这些大型市政基础设施进行地下空间建设，对提高整个城市的各个生命线系统的保障都是十分重要的。
四、利用平时地下空间满足防空组织战勤需要，加强防空专业队工程建设
人防工程在战争时期的效用十分明显，我国的人民防空法就对人防组织的任务提出了要去，所承担的是担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等等任务，这些任务对各个部门的日常组织工作提出了很高要求，在进行放空任务中，需要对整个人防工程的地下空间进行专业的配件储存和食品级饮用水等生活物资的储存等，尤其是一城建部门往往拥有大量抢险工作和器械，所承担的责任任务比较重。电力部门和公用部门需要对抢修组织和装备进行协调，需要对大型机械进行伪装掩蔽，建设部门需要在平时做好大规模的地下空间建设，以备不时之需。
实际上，城市地下停车场合人防停车库的比例在地下空间内所占比例较高，在临战时作为公共掩蔽空间非常合适。公交和运输部门平时应当建设适当规模的地下停车库以备不时之需，同时还应储备足够的油料，为战时做准备，各级消防部门也应当适时的修建地下车库为战时做准备。
五、强化地下空间的平战功能转换工作，使地下空间为人防工程所用
城市地下空间开发利用是为了战时人防工程的作用发挥，但实际上人防工程的建设标准是否满足高质量的局部战争条件下的防空要求有待商榷。除了基本的地下空间结构外，地下结构的抗震功能还需要进行加强，这就需要采取必要的措施，让平时最基本的人防工程迅速转变为功能齐全和防护措施齐全的掩蔽场所。这种功能转变和管理体制的改变需要各级政府和人防部门以及大型企事业单位的共同参与，对工程实施预案进行制定和完善，同时要注重对城市基础设施建设的兼顾，只有在这种协调和管理机制下，人防工程才能够确保在战时迅速达到战时标准，对各种突发事件作出更加积极有效的应对，将整个城市完全有效的保护起来，尤其是地下防空体系才能发挥出更加有效的作用。
结语
总体来说，人防工程建设和城市地下空间利用对城市发展具有重要影响，在进行人防工程建设规划与地下空间开发利用规划中，尤其积极利用平时开发的城市地下空间满足人民防空战时人员掩蔽的要求，同时要利用平时地下交通系统和公用设施系统，满足人民防空战时需要以及利用平时地下空间满足防空组织战勤需要，加强防空专业队工程建设，还要强化地下空间的平战功能转换工作，确保整个人防工程建设与地下空间利用相辅相成，不断提高人防工程效用。
参考文献：
[1]李璐.基于海绵城市规划建设理论下城市地下空间开发利用的实践与思考[J].居舍，2018（26）：127+134.
[2]王哲，李佩.城市地下空间开发中人防工程协同建设关键技术研究[J].施工技术，2018，47（S1）：602-604.
[3]程元虎.人防工程与城市地下空间综合开发利用设计探索[J].住宅与房地产，2018（09）：110+132.
[4]郁建中.做好城市地下空间开发利用规划建设之思考[J].城市建设理论研究（电子版），2018（08）：14.
[5]陈东风. 加快地下空间开发利用开拓我市人防工程建设新局面[N]. 巴彦淖尔日报（汉），2017-11-17（008）.
论文作者:刘树城
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/26
标签：人防论文; 地下论文; 城市论文; 掩蔽论文; 空间论文; 工程建设论文; 工程论文; 《防护工程》2018年第29期论文;