县级国有商业企业亏损问题探析，本文主要内容关键词为：探析论文,县级论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，县级国有商业企业亏损问题一直困扰着商业经济的正确运行，社会各界对此十分关注，并纷纷发表看法，归纳起来大致有三种具有代表性的观点。
一是危机论。主要依据近几年县级国有商业企业亏损额不断上升，亏损面不断扩大，因而断言县级国有商业企业已陷入深重的危机之中，甚至面临全面崩溃的危机，如不采取有效措施扭转这种局面，将会直接影响整个县级国有经济的主体地位和主导作用。二是“代价论”。这是针对流通体制改革而言的，认为改革开放以来商业流通体制进行了多渠道、少环节等一系列改革，搞活了流通，促进了生产，繁荣了市场，其功不可没。但同时也减少了国有商业企业的市场份额，影响了它的主导功能、辐射功能、蓄水池功能以及平抑市场物价功能的正常发挥，即所谓国有商业为流通体制改革所付出的代价。三是“不可避免论”。这是从市场竞争规律出发，认为国有商业企业与其他成份、其他所有制企业的竞争不平等、不公平、不合理，以及国有商业企业的税费大、摊派多，离退休人员负担重，因而造成这种亏损局面是不可避免的。
以上三种对县级国有商业企业所以大面积亏损原因的分析和评述，分别从不同角度对县级国有商业企业亏损现状及成因作了分析，虽各自成理，能给人以启迪，但就某一观点而言，又都无法对这一问题作出全面准确的阐述。因为它或只偏重于统计报表数字的表层分析，或只从企业外部寻找原因，或者忽视自身的优势与潜力，没有看到在相同情况下县级国有商业企业照样有不亏损甚至赢利的客观事实。
笔者认为，就目前情况看，县级国有商业企业亏损是客观事实，其成因是多方面的，综合性的。客观因素有，主观因素也不能排除，表层次与深层次因素犬牙交错，互相作用，很难“一言一以蔽之”。笔者于1992年一次省级商业经济研讨会上就阐述了县级国有商业企业面临的七大矛盾，即：①国有商业企业主体地位与多种经济成份并存的矛盾；②国有企业搞活经营与不平等竞争的矛盾；③企业负担过重与国家财政困难的矛盾；④企业优化劳动组合与社会保持安定团结的矛盾；⑤向管理要效益与国有企业运行机制、尤其是经营者约束制衡机制不健全的矛盾；⑥政企不分即政府行为的刚性作用与国有企业按照市场经济规律求得生存与发展的矛盾等等。现在这“七大”矛盾依然存在，并且出现了新的、更为具体的矛盾。其表现是国有商业企业的“五难”和“五多”。五难是扩大营销面临流动资金借贷难，贷款结算、资金拖欠回笼难，销售价格不到位难，多项统筹、基金、提取、上交、摊派等企业承受难，接受方方面面检查、监督、关系处理不好难。五多是企业人浮于事、富余人员多；经营者缺乏危机感、紧迫感、责任感不能以变应变的情况多；企业体制的设置、人员的素质跟不上使经营和管理出现的问题多，职工收入降低以及分配制度不合理带来的矛盾多，思想政治工作被淡化职工强调物质利益的现象多。这“五难”和“五多”造成了县级国有商业企业亏损的外部原因和内部原因。外部原因是企业面临的外部环境约束，即市场竞争激烈，资金经营要素供应不足，增本减利因素增多，流通费用涨幅过快，企业各种负担加重；而内部原因则主要是企业改革力度不够，经济管理机制不健全，市场竞争能力弱等方面。在亏损原因分析上，如果机械地强调一方面的因素而排斥另一方面的因素都是不妥当的。从表现形式上看，内部原因主要是体现在历史积累的和深层次问题上，而外部原因则主要表现为在内部原因的作用下直接暴露出来。换句话说，县级国有商业企业亏损的原因是企业内部外部因素共同作用的结果。
然而，只分析到这一步、这一个层面还不够。以江苏省某县级市为例，近三年中，国有商业企业明亏和暗亏3000多万元，平均每年亏损递增率为25%左右，亏损面从31%上升到59%。1996年亏损情况更为突出，亏损额达1400多万元，亏损面80%以上，这是历史上所没有过的。因此，国有商业企业上述非国有商业企业所不具备的基本属性以及无法用数字统计的社会经济效益，也应纳入全面分析之中。也只有这样客观公正地分析，才能鼓起信心，倍添干劲，投入扭亏增盈、发展企业的工作中去。
县级国有商业企业扭亏增盈的基本途径在哪里，笔者认为：
1、要坚持国有商业企业经济地位和作用不能变的战略思想。发展社会主义市场经济，必须坚持社会主义公有制为主体，国有经济为主导。这个原则是我国实行社会主义制度所决定的，也是完全正确的。如果不坚持公有制为主体、国有经济为主导，提倡私有化，就不叫社会主义市场经济体制。任何怀疑国有经济的地位和作用的思想都是与我国社会主义性质背道而驰的。有的县市领导，见到国有商业企业的亏损，不加科学分析，幻想用急于求成的办法来解决企业的亏损问题。比如组织外省市学习改、租、股、卖的经验，认为这是扭转亏损走出困境的捷径。事实上这种只注重死搬硬套外地经验，而不注重调查研究本地实际情况，从本地国有商业企业的实际情况出发，制订切实可行、行之有效的措施，是不能从根本上解决国有商业企业亏损问题的。我们应当从树立国有企业发展战略思想、调整国有商业经济结构，培育和选拔各类经营人才，增强国有商业企业运行机制、完善商业法规等战略措施上下功夫，巩固和发挥国有商业企业的地位和作用，增强国有企业的市场竞争能力和市场应变能力，这才是一条从理论到实践上都行得通的光明之路。
2、要深化国有商业企业改革。一是产权改革。对资产负债率不高，亏损不太严重，但有发展前途的大中型县级国有商业企业，应按照《公司法》，根据企业具体情况采取股份有限公司、有限责任公司等组织形式运行；对有一定活动力，包袱又不重的中型企业可推行股份合作制；对亏损较多、包袱沉重，但还具有人才、仓库、营业市口、土地等有形和无形资产方面的优势，可争取列入当地联合、兼并的试点，与工业兼并企业享受同等优惠政策，盘活存量资产，消化富余人员，促进集约化经营；对长期资不抵债、无任何优势、“输血”无望的国有商业企业，可按《破产法》有关条款实行破产。二是经营方式改革。面对激烈的竞争，县级国有商业企业经营方式改革的重点应放在批发业上，只有加快将传统批发业向现代批发业的根本转变，才能带动国有商业企业群体经营的发展，促进经济效益的提高。县级国有商业企业要发挥自身优势大力推广和完善总代理、总经销经营方式；努力创造条件，发展物流配送中心，促进商品的双向流通；充分利用商业仓储设施改建县级批发市场，搞活国有商业批发经营。三是领导体制改革。改革的关键是建立健全经理负责制的约束制衡机制，帮助经营者树立事业心、责任心和开拓进取心。带领企业员工艰苦创业，开拓经营，扩大规模，提高效益，从而求得企业新的发展。四是用人制度改革。坚持以人为本的战略思想，在用人观念上破论资排辈、求稳怕乱的陈旧意识，大胆启用作风过硬、敢于开拓创新、乐于奉献的业务骨干，到企业重要岗位产经或部门任负责人。对职工坚持优化劳动组合的原则，定员、定岗、定责任、定指标的岗位责任制的劳动合同，提高劳动效率；五是分配制度改革。分配制度改革是完善企业激励机制的中心环节，是强化企业发展动力机制的重要措施，必须认真抓好。尤其要激励所有员工都能尽一切努力为企业多创效益，真正体现通过按效分配来增强企业活力。
3、要为县级有商业企业创造良好的外部环境。国有商业企业作为一个经济组织，只能适应市场，而无法改革市场。市场的平等环境和秩序只有依靠政府职能部门来创造。一是加大执法力度。工商部门的注册登记，对资金注册额度较大、从事商业批发的经营，不管所有制如何，都应要求按工商条例建立帐簿，无建立帐簿能力的应视为无经营能力不予登记；税务部门应按税务条例尽可能地避免固定包税，确立纳税形式应与经营者经营形式、场地大小、注册资金多少密切结合，避免在税收上形成不同所有制形式的不平等。对企业经营中出现的价格不到位，毛利额大幅度下降，工商、物价部门要从实际出发，采取相应的保护措施，促其价格到位，确保国有商业企业合理的差价收入。对商品售出后结算资金回笼不及时，长期拖欠甚至拒不归还的，国家有关部门要制定资金结算的法规和条例。特别对拖欠货款拒不归还的直接责任人，要视同经济犯罪中的挪用公款、贪污一样严肃查处，确保国有资金的不流失。二是要加快要素市场建设步伐，推动企业结构调整。尤其要培育好资本市场、劳动力市场和企业产权交易市场，为特困企业和富余劳动力寻找出路创造必要的条件。三是加强收费管理，切实减轻国有商业企业负担。政府部门要尽快确定制订企业收费条例，加强收费监督，一旦发现乱收费乱摊派行为，应依法查处。四是要建立健全社会保障体系，重点要确定制订统一的基本养老保险制度、医疗保险制度和住房制度等，解决企业职工的后顾之忧，使之能全心全意地为企业作贡献。