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摘 要：2013年，习近平总书记正式提出“一带一路”国家发展战略，作为丝绸之路经济带的西桥头堡、“亚欧金桥第一关”、“我国第一大陆路口岸”的阿拉山口，成为我国与中西亚、欧洲进行贸易交流的重要枢纽地区。阿拉山口综合保税区(以下简称综保区)作为新疆首个国家级综保区，正面临快速发展新机遇。规划以国际视野为出发点，分析市场需求和优惠政策，以新疆本土特征为立足点，明确综保区发展目标，构建产业体系，布局产业空间用地，探索人烟稀少、生态敏感地区综保区的产业发展路径。
关键词：一带一路 综合保税区 产业规划
一、综保区政策解读
1、综保区概念及政策。综保区是经国务院批准设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区，集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。从功能上讲，综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区各项功能；从政策上看，保税制度由保税区到综合保税区，开放层次越来越高、政策越来越优惠、功能越来越健全。
图2综合保税区发展历程及功能构成
3、综保区企业类型。主要包括三类：一是保税加工类企业，该类型的企业的产品全部外销或需办理进口手续的国内产品，包括成品外销模式，成品内销模式以及成品内销结转模式。第二类是保税物流类企业，适合结合国际货运枢纽引进第三方物流、第四方物流企业，发展国际采购、国内配送、国际中转以及简单改换包装等业务，包括出口集拼型、进口配送型以及简单加工型。第三类是保税服务类企业，其是综保区商贸高端化发展的进一步需求，主要包括具有展示交易、金融期货等业务的企业。
图3综合保税区产业类型及适合开展业务
二、阿拉山口综保区优势与问题
1、阿拉山口综保区的优势。
从区位来看，阿拉山口与哈萨克斯坦毗邻，距乌鲁木齐市区477公里，是新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，也是中国最西端的一个开放口岸。随着“丝绸之路经济带”的提出和新发展，位于我国西桥头堡的阿拉山口将成为中国与中亚、西亚、欧洲进行贸易交流的重要枢纽。从交通条件来看，近年国家不断加大对该区域高速公路、铁路、机场等基础设施投资力度，其对外交通条件得到进一步提升，为阿拉山口提升为国际重要的物流枢纽提供重要的设施保障。从口岸规模来看，口岸过货量屡创新高，2013年达3000万吨，占新疆进出口货物量的90%以上，为我国第一大陆路口岸，阿拉山口作为未来区域国际物流枢纽雏形已现。
2、综保区发展存在的问题
首先是生态环境制约。阿拉山口口岸夏季炎热，冬季寒冷，生态环境较为脆弱，产业发展受到市区生态环境敏感度和环境容量的限制，不适宜发展高污染产业类型。二是淡水资源匮乏。水资源以地下水为主，较紧缺，而东面的艾比湖为咸水湖，对区内产业的选择和发展提出更高要求，不宜发展高耗能产业类型。三是城市建设处于起步阶段。城区人口少，主要体现在人力、技术资源欠缺，各项设施配套暂不能满足以后快速发展需求，需进一步加强区域的基础服务设施建设，不适宜发展劳动密集型产业类型。
三、产业发展需求与目标分析
1、产业发展需求分析
（1）新疆对外贸易呈现“一重一轻”的特征。通过分析2013年新疆外贸进出口产品数据，进口产品主要以原油、农产品、铁矿砂、棉花等资源性产品为主；出口产品主要为服装、纺织品、机电、农产品、鞋包、家具等轻工产品为主；进出口结构呈现“一重一轻”的特点。市场主要以中亚地区为主。
图4新疆进出口贸易产品特征
（2）中亚五国与新疆产业结构形成互补。中亚五国能源、矿产资源丰富。其石油、天然气、煤炭三大能源资源尤为丰富，金属矿产种类繁多，已探明100多种。新疆与中亚五国人文相近，产业结构互补，可充利用其丰富的油气、煤炭、有色金属、农产品等资源，发挥国内轻工产业的技术优势，转化为高附加值产品，打入亚欧市场。
（3）“国家重要的资源能源战略基地”的定位对产业发展的要求。从国家西部大开发、兴边富民等规划来看，位于天山北坡地区的阿拉山口地缘、区位优势凸显，是国家、自治区能源、资源陆路安全大通道的重要枢纽和西部重要门户。同时，全国19个省市的对口经济技术援助，为新疆带来包括资金、项目，人才、观念、技术的提升，促进新疆与东部地区的经济、技术合作，形成互惠互进的发展关系。因此，阿拉山口的产业发展应结合国家的战略需求和优惠的政策条件，通过“大物流带动大生产”，大力发展资源型、能源型产业。
2、综保区三大产业发展目标
基于适合综保区发展的产业类型，并考虑阿拉山口综保区的优势及国家、地区产业发展需求，确定综保区产业发展导向，形成三大产业发展目标。
图5综保区产业发展目标及导向确定流程图
（1）区域国际物流中心。充分发挥综保区优势，积极整合新疆各对外口岸功能，与内地各港口开发区进行深度合作，发展现代物流、保税仓储，改变传统物流方式，培育第三方、第四方物流，搭建电子商务信息平台，促进综保区国际物流枢纽构建。
（2）保税加工制造业基地。发挥综保区政策优势，发展中亚资源丰富但受国内进出口配额限制的粮油、石油等产品精深加工；根据口岸进口货物结构，发展黑色金属、有色金属加工、木材加工等高附加值产业；立足亚欧国家市场需求和新疆资源优势，发展水泥、石灰、玻璃、陶瓷、涂料、地砖等建材产业，共同发展为高附加值的外向型加工制造业基地。
（3）高端国际商贸服务先导区。依托丝绸之路经济贸易腹地，构建区域高端商贸服务中心，建设区域特色商品交易展示中心，形成集交易、结算、信息、融资全程服务于一体的特色商品金融期货交易平台及交易定价中心。
四、阿拉山口综保区产业发展策略
1、确定主导产业。针对三大产业导向，通过制定鼓励性和制约性遴选原则，分别确定核心产业、关联产业和拓展产业，并明确适合阿拉山口综保区发展的产业名录，最终确定园区的主导产业为“六大核心产业、八大支持产业、十大培育拓展产业”。
图6综保区主导产业的确定
2、设计产业链。综保区三大产业体系形成联动发展。园区通过延伸保税物流仓储、保税加工产品商贸展示、期货金融等服务，各产业间形成一个以仓储物流为基础，以落地加工为重点，以国际贸易服务为支撑的高效运作的国际高端商贸服务产业园。
图6综保区循环经济产业链设计流程图
3、制定合理的产业发展时序。结合“初期培育重点项目、中期延伸产业链、远期拓展新类型”的产业发展思路，园区一期充实北围网区保税仓储物流功能，二期发展南围网区物流加工形成综合经济园，三期全面发展为商贸服务产业园，远期成为亚欧大陆桥重要的自由贸易服务区。
4、结合产业特征布局园区空间。规划根据三大产业内在关系，在中部入口区形成商贸金融和园区服务中心，沿铁路线位为换装作业区，依次布置保税物流区、保税加工区、展示贸易区、商贸金融区、园区服务区。
图7综保区产业空间布局图
五、结语
产业发展最终是要解决城市中的人的发展问题。阿拉山口应以综保区建设为催化剂和联系纽带，促进市区城市综合服务功能的提升，市区功能的完善又进一步推动综保区向高端化发展，实现“互助共荣”的产城融合发展。
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论文作者:钟飞翔
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年1月下
论文发表时间:2017/5/12
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