大庆市城市管理综合执法局 黑龙江大庆 163000
摘要：随着城市化进程的逐步加快，城市规划在城市工作的地位显得尤为重要。精细化管理是城市规划的发展趋势和必经阶段。本文以G市为例，诠释城市规划发展现状、查摆现实存在症结、分析问题成因、提出对策思路，重点对城市规划各个环节进行精细化控制，以期为城市规划标准化、规范化、制度化、科学化提供对策和依据。
关键词：城市规划，精细化管理，对策建议
城市规划是对城市空间的有效控制和科学摆布，在功能、感知、视觉等诸多层面进行合理安排和规范布局。城市规划精细化管理，就是将企业精细化管理理念引入城市规划领域，按照精准、精确、精细、精心等原则，以标准化、网格化、规范化、制度化、科学化思路，对城市空间、设施对象、工作流程、经费保障、法律体系等每个步骤和过程进行精细控制，着力提升城市规划水平和层次。[1]
1.G 市城市规划精细化管理现状
1.1 G市把城市规划精细化管理作为服务百姓民生、改善生活环境的重要举措，摆在政治高度给予重视。G市践行以人民为中心思想，通过城市规划精细化管理从根源解决城市病问题。特别是把总体规划和控详规划纳入全市重点工作，规划、建设、城管、环保等部门共同研究、解决城市规划精细化管理问题。结合城市发展不同时期、不同重点，协同推进，形成“高位指挥、高位推动”局面。
1.2 G市把标准化建设作为城市规划精细化管理的重要依据，深入研究、严格执行，城区疏朗大气、管理规范。从2014年开始，启动城市规划精细化管理标准化建设。联合大学院校，全面梳理城管规划事项，形成《G市城市规划精细化管理标准》白皮书。标准涵盖城市规划、城市建设、城市管理等诸多领域。这一标准的行成，为G市城市规划精细化管理工作设定了标尺。同时，根据城市规划实际和特点，制定了相应的管理办法和法律释义，为城市规划精细化管理提供法律支撑。
1.3 G市把综合考评作为落实责任、提升效能的首选路径，真考核、真奖惩，有效激发各方工作激情。G市提出“以考促改、以考促管、以考促靓”思路，建立系统完善、运行科学、严谨公正的考核体系。引入第三方测评机制，选择第三方机构，对各属地部门工作推进情况进行测评，使考核过程更透明、考核成绩更真实。制定完善考评细则，每个考评细则都按照工作特点，明确分项考评对象、考评方式、考评内容和评分标准，确保考核更有针对性，通过考核提升管理水平。
2.当前城市精细化管理存在的问题
从我国当前城市规划发展看，还有诸多问题需要制约发展，需要逐步加以解决。
2.1区域发展不均衡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从全国来看，北上广等超大城市的城市规划先进、先进，既包涵科技、大气、先进，又融入地域文化理念，而东北、西北等部门城市规划略显滞后。从城市内部看，区与区、县与县总体规划还不协调，区域发展水平差距较大，规划理念滞后，功能设施水平差距较大。
2.2顶层设计不到位。个别城市在规划过程中，缺少系统的谋划和顶层设计，综合规划和控详规划缺失，配套场馆、小区以及基础设施不健全。特别市针对城市供热、排水、燃气、广告等城市管理方面，缺少完善的专项规划作为支撑，城市规划滞后于城市建设和发展。[2]
2.3评价体系不健全。城市不仅需要高标准、高起点规划，更需要严格执行规划。当前，对于规划编制和执行缺少有效的控制和监管。很多城市还没有建立健全刚性、系统和完善的评价体系、办法，致使规划执行不够到位。
3.城市规划精细化管理的对策和建议
结合城市发展实际，城市规划精细化管理的总基调是系统谋划、顶层设计、全域实施、重点突破，切实把城市规划精细化管理的层次和水平。
3.1强化顶层设计。分析梳理制约城市规划精细化管理的症结问题，瞄准国际、国内先进城市和先进经验，从软件和硬件两个方面，实施精细、精准、精确设计，做到统筹谋划、分步实施。软件主要是对规划体制、运行机制、职责界限、管理流程等进行精准定位、精准划分；硬件主要是对城市总体布局、功能设施，具体到道路辐射、园林绿化、公园广场、雕塑景观、等方面进行精细规划，特别是与市民生活关系密切的细微之处，都要做到精细设计。[3]
3.2成立议事机构。城市规划精细化管理是共同任务，涉及规划、建设、房产、城管以及公安、交通、环保等多个部门，特别是在法律体系、投入机制等方面，更需要法制、财政等部门参与、支持。所以建议成立以市政府领导为主任的高位协调议事机构，相关部门纳入成员单位，定期召开协调会议，解决城市管理突出问题。同时，对市、区、社区以及排水、物业、电力、通讯等企业职责进行细化、量化、固化，形成基本职责清晰、岗位职责明确的精细管理职责体系。
3.3制定管理标准。城市规划精细化管理要搞好，必须要有据可依，这个依据就是管理标准。要根据经济水平不同，管理基础不同，市民生活习惯也不同，统筹各方特点，与高校、设计等部门联合，制定一套全覆盖的管理标准，用标准指导工作开展。
3.4健全考评机制。探索引入第三方评测机构，把城市规划精细化管理纳入考评，建立健全媒体曝光和问责机制，严格执行落实，对工作不到位、效果不好的单位及个人予以曝光，并探索采取在主流媒体表态发言、说明情况等机制。对问题严重、社会影响较大的，提交纪检监察部门予以问责。
4.结语
随着经济社会的快速发展，市民对生活品质的要求越来越高，传统的城市规划理念和方式已经无法满足现实需求。因此，在城市规划中应用精细化管理将城市当前和今后一个时期城市规划的重要内容。城市规划精细化管理实现了人与自然和谐发展，经济社会共同进步，体现了人性化、标准化、功能化诸多因素，必将提升城市规划水平和层次，使生活在城市的市民获取更多幸福感、归属感和融入感。
参考文献
［1］ 王双． 城市公共管理理论演进、实践发展及其启示［J］．现代城市研究，2011（10）：91 － 96．
［2］蔡道伟.城市规划设计中城市规划管理的影响研究[J].中华民居，2014（3）：62，64
［3］ 耿慧志，张锦荣． 面对纠纷的城市规划管理对策探析———基于一起城市规划管理纠纷案例的思考［J］． 城市规划，2007（1）：68 － 73
作者简介：肖洋，男，汉族，黑龙江省大庆市人，1984年生人，工程师，现在大庆市城市管理综合执法局从事城市规划与管理方面的研究工作。
论文作者:肖洋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/10
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