摘要：招标投标活动是保证公路建设项目高质量、有效施工的重要前提，在不妨碍项目全面实施的前提下，我们应该尽最大努力降低公路建设项目的投资成本。加强公路工程建设工程投资需要合理处理现有问题，加强招投标工作管理，努力提高管理的有效性。
关键词：公路施工；招投标；问题；对策
前言
公路工程建设项目施工周期长，资金投入多，风险大。为有效应对这些问题，提高项目工程建设效益，加强招投标管理，选择最优施工单位是必要的。事实上，采取有效措施，加强公路工程建设项目招投标管理，不仅可以有效规范和约束公路工程施工，还能促进项目施工顺利进行，降低风险和不必要损失，有利于提高公路工程质量。
1公路工程建设项目招投标管理的作用
招投标管理是公路施工管理的重要环节，对有效规范和引导招投标活动，推动各项工作制度化和规范化，选择最优施工单位具有重要意义。因此，作为施工管理单位，应该注重加强招投标管理，严格落实各项管理制度与措施，更好约束和规范招投标活动，进而选择最优施工单位开展公路工程建设。事实上，招投标管理是公路施工管理的重要组成内容，做好该项工作能对资金进行科学合理安排，及时发现施工管理存在的不足，然后采取完善措施。同时还有利于更好约束和规范公路工程质量、进度、资金、合同管理等内容，进而充分有效利用资金，明确各方权利和义务，有效控制资金支出，节约施工成本，对提高公路工程质量和效益也具有重要意义。
2现阶段公路招投标中存在的问题
2.1评标标准及定标方法不科学，不合理
目前，公路工程施工招标中常用的评标方法是经评审的最低投标价法或者经济标占绝大部分评比分数的综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，按照经评审的投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人。在实际项目招标过程中，一些施工企业为了中标，一味压低报价甚至低于自身成本价投标，中标后，只有以偷工减料、恶意索赔、采取一切可能拖延工期等不当手段达到盈利或止亏的目的，从而造成影响工程的质量，形成安全隐患，扰乱建设方管理和建设市场运行的恶性后果。
2.2串标、陪标、挂靠投标现象屡见不鲜
市场规范程度及从业单位、人员的素质均有待提升，部分乱象还长期存在，具体如：串标，一部分投标人受利益驱动，在项目投标前进行相互串通，整体抬高报价或压低报价，从而达到中标的目的；陪标，在参与的投标单位中，一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后中标单位给予陪标单位一定的经济补偿或允诺；挂靠，有些投标人本身没有相应的资质，为了中标，与某些有资质的单位串通一气，通过挂靠多家有资质的建筑企业参与投标，中标后给予挂靠单位一定的提成费。挂靠的本质是：不论是哪一家中标，实质上都是他本人中标，其实质是施工队伍的实际技术能力和管理水平达不到合同要求，工程建设质量及施工过程中安全存在很大的风险和隐患。以上种种不正当参与投标竞争的现象，严重损害国家和集体的利益，并给项目带来很大的安全隐患。
2.3评标专家库建设及管理不够完善
评标专家库专家的专业分类不够科学。目前，评标专家只分为技术、经济两方面，非常笼统，导致评标专家的确定带有极大的主观随意性，此外抽取的专家擅长的专业领域与参评项目需要也有可能存在差异，比如：路面专家审查桥梁项目，其评标质量往往低于预期。同时，受地域因素的影响，部分地区专家数量少，专长单一，加之项目时间及成本限制，跨省市抽取专家不现实，导致经常有些项目抽不出专家而只能改抽其他专业的专家参与评标。另一方面，相关部门对于进入专家库的专家疏于监管。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，评标专家都是业余的，专家入库后没有配套的制度对专家进行监管，也缺乏对专家廉洁自律方面的教育。
3公路工程建设项目招投标管理的改进措施
根据存在的不足，为有效提升公路工程建设项目招投标管理水平，结合公路施工建设和招投标管理具体情况，可以采取以下改进措施。
3.1落实招投标管理的各项措施
为有效提升招投标管理水平，选择最优施工单位，首先应该结合具体工作需要，建立完善的招投标管理制度，严格执行和落实，推动各项工作制度化与规范化。要提高管理意识，对可能出现的问题及时预防，让招投标管理依照规定进行，促进工作水平提高。要重视风险管理和分析，对公路施工可能面临的风险进行分析，然后有针对性地制定预防和控制对策，将施工风险降到最低，为公路工程施工创造便利。同时也有利于预期目标实现，确保公路工程效益。
3.2重视招投标决策阶段的管理
决策阶段要充分发挥工作人员的作用，严格按要求开展管理活动。财务人员应参与招投标决策，认真编制决策建议书，进行可行性研究。同时，工作人员还要提高责任意识，结合公路施工基本情况编制科学合理的招投标方案，为招投标决策，财务管理提供合理化建议。注重审查可行性研究报告，提高招投标方案的科学性与合理性，保证各项内容真实、全面、可靠，有效规范和约束招投标工作，为公路工程建设创造条件。
3.3加强招投标监督管理工作
整个招投标管理过程中，应该深入公路施工现场考查，详细全面掌握公路施工基本情况。要全面搜集公路工程基本情况，认真仔细核对工程量，确保工程量清单准确、完整，并确定合理的报价，有效规范和引导公路施工。财务人员要参与招投标文件编制，科学规划资金使用情况，合理设定财务能力评审指标，推动各项活动顺利进行。加强中标人资金管理，确保资金使用和支付规范，并严格管理监督，促进招投标管理水平提升。
3.4推行招投标全面预算制度
公路工程项目施工预算时，应该增强责任意识，将预算目标细化到各部门和个人，严格落实责任制，让工作部门和工作人员履行职责，遵循规范要求开展预算活动。组织工作人员积极参与预算，确保全员参与，充分调动他们的主动性，落实“定额、定项拨付，超支不补，节余调节使用”原则，提高资金预算水平。还要对资金使用情况跟踪调查，详细掌握资金使用状况，加强监督管理，确保资金落实到位，有效满足公路施工需要。
3.5严格控制工程变更
根据公路施工基本情况，严格按要求进行工程变更。确保工程变更符合要求，仔细进行审核。明确变更审批权限，对隐蔽工程量全面审核，并重视现场测量和确认，严格按要求审计和复核，尽量降低风险，为公路工程施工创造条件。
3.6落实相应的奖惩激励机制
管理人员应该增强责任心，积极开展公路施工现场调查，全面了解施工基本情况，完善招投标方案设计，有效指导招投标各项活动。建立并落实责任制，激发管理人员主动性，让他们按要求进行招投标管理，更好约束和规范各项工作。
3.7重视招投标评估工作
公路工程项目中标后应该做好评价工作，主要评价内容包括施工主要环节的业绩，公路工程质量状况等，并总结招投标和内部控制经验。然后按要求整理各项资料，撰写招投标管理报告，形成文字材料，确保资料齐全，按要求保管，为类似工作开展提供启示。
结束语
总之，公路工程建设项目招投标管理是非常重要的一项工作，应该对此足够重视和关注。作为施工管理人员，需要提高思想认识，结合公路工程建设基本情况，明确存在的不足，然后有针对性地采取管理措施。另外还要提高管理人员素质，严格遵循管理规章制度开展各项活动，进一步提高招投标管理水平，有效约束和规范公路工程施工，为提升公路工程质量和效益创造良好条件。
参考文献
[1]谢岚.论公路工程监理投标中的要点及技巧[J].招标与投标，2015（4）：77-78.
[2]熊明茂.公路工程建设项目施工招投标管理探究[J].建材与装饰，2017，（19）：167-168.
[3]交通运输部.《公路工程建设项目招标投标管理办法》
论文作者:马细勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/22
标签：招投标论文; 公路论文; 专家论文; 评标论文; 项目论文; 工作论文; 工程建设论文; 《建筑学研究前沿》2018年第15期论文;