我国高等职业技术教育的水平评估，本文主要内容关键词为：职业技术教育论文,水平评估论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1001—7518（2006）06—0014—05
近年来，由于党和政府的高度重视，我国的高等教育进入了大众化的发展阶段，其中高等职业技术教育经过扩张性和非常规性的发展，也进入了新的发展时期，高等职业技术教育在我国高等教育中占有“半壁江山”的局面业已形成。因此，开展5年一轮的水平评估，既是对我国高等职业技术教育发展的一次很好的检验，又是进一步规范高等职业技术教育办学、保障高等职业技术教育体系提高人才培养质量的根本。高等职业技术教育评估是我国教育史上重要的里程碑。近几年来我国高等职业技术教育发展迅速，高等职业技术教育院校数和在校生人数占高等教育的一半左右。其发展模式有三类：一类是办学多年的专科学校。这些学校办学时间较长，师资力量雄厚，实习、实训条件充分，在我国高等职业技术教育中发挥了领头的重要作用；一类是近年来从中等职业技术教育学校升格为高等职业技术教育学校。这类学校实习实训条件也有一定的基础，双师型教师比例高，但在办学指导思想上颇有差距。办中专和办高职是完全不同的两种办学体系和办学指导思想，因此，从中等职业技术教育向高等职业技术教育的转折是长期的、艰苦的；一类是独立设置的成人院校（包括管理学院、干部学院等）。这类院校实习、实训条件不足，双师型教师比例低，同时，成人办学与高职办学是完全不同的办学体系和办学指导思想，因此这类院校需要加大改革的力度。
我国高等职业技术教育院校情况复杂，办学条件也千差万别，而社会用人的标准并不以院校的不同而有差别。这就为办学提出了一个非常现实的问题：院校培养什么样的人才来迎合社会的需要，也就是人才培养的目标和标准问题。这个问题只能通过人才培养机制和评估来解决。评估是检查教学的重要手段，也是国家宏观调控高等职业技术教育的重要方法。通过评估可以解决好人才培养的机制、途径，解决好高等职业技术教育办学的方向和发展规模，从而从根本上解决好高等职业教育如何更好地适应经济的建设和社会的发展。高等职业技术教育水平评估是关系到高等职业技术教育事业健康发展的全局性、战略性和政策性的一个重大问题。因此高等职业技术教育的水平评估问题不但关系到高等职业技术教育如何发展，甚至在一定意义上决定一个国家、民族经济和社会在未来的发展。我国长期以来存在着重理论轻实践的现象，这种扭曲现象严重地制约着现代化的建设，因此，必须高度重视开展对高等职业技术教育的评估和对高等职业技术教育评估的研究。
我国高等职业技术教育的发展经历了几起几落，原因很多，但归根到底都与当时高等职业技术教育办学理念没有解决好有关。经过几年的探索，我们在解决高等职业技术教育发展问题的基本途径和根本出路方面形成了统一的认识，为高等职业技术教育的发展奠定了理论基础和实践的标准。高等职业技术教育的主要任务是贯彻落实“职业教育法”，依法办学，培养数以千万计的高级技能型人才。因此，学校的办学理念、管理水平和服务水平也必须建立在科学的评估的基础上，也就是通过对高等职业技术教育院校的评估，从根本上解决学校人才培养目标问题，解决经济建设和社会发展人才规格问题，解决学校在市场经济中如何不与社会脱节问题，从宏观上解决高等职业技术教育布局和专业设置问题。
世界经济的发展已进入了新的转折时期，这时期具有以下四个特征：
第一，即从传统的工业向现代化工业和服务业的转移。进入20世纪80年代后，经济社会发生了巨大的变革，由工业社会进入到了信息社会。传统的工业社会主要是以消耗大量的资源为代价获得发展，而随着服务业在全球经济比重中的加大和以信息作为主导的信息社会的到来，社会呈现出新的转折，其特征是现代工业和服务业体系的形成。
第二，从以知识为导向向以知识和技能相结合为导向进行人才培养和人才结构的转折。长期以来知识为本位的教育价值观一直占据主导地位，一切为了知识，知识是理性之源、为善之本，与此同时忽视了动手能力的培养，这种状况严重地影响了整个经济的发展。21世纪是高新技术竞争的时代，人才竞争更加激烈，全面提升人的整体素质和具备持续发展的能力是高等职业技术教育新的要求和抉择。我国是人口大国，有需要接受高等教育的最大的人口群体，长期以来，普通高等教育与高等职业技术教育的比重失衡，尤其是近年来，具备高素质的技能型人才的匮乏，直接影响到现代化的建设。因此，人的知识和技能素质的提高直接关系到现代化事业，从而使社会呈现出新的人才结构的转折，其特征是知识的现代化和技能的综合化。
第三，缩小城乡差别，使得高等职业技术教育在面向社会和服务社会方面进行了特殊的转移。由于农村城镇化进程的加快，农村富余劳动力的大量转移和整体素质的亟待提高，给高等职业技术教育带来新的机遇和挑战。也就是说，当教育规律和经济建设、社会发展规律发生冲突时，必须及时地调整教育结构，使之进一步适应经济建设和社会的发展。同时，使高等职业技术教育不断地适应产业结构和技术升级，其结果是高等职业技术教育原先一次性定位发生了根本的变革，其特征是教育结构和产业结构相适应。
第四，我国在与国际接轨的进程中，资源配置发生了根本的转变。现代意义上的资源配置包括人力资源、自然资源、信息资源等，在市场经济和全球经济一体化中，由于经济制度的日趋完善，使得人力资源的配置在经济社会中占有举足轻重的作用，人力资源配置的转变又决定着高等职业技术教育人才培养目标的转型，其特征是高等职业技术教育人才和现代化建设对人才的需求相适应。
二
那么，高等职业技术教育的水平评估究竟要解决那些问题呢？经过对部分院校的水平评估，我认为至少有以下几个方面应引起我们的高度重视：
1.高等职业技术教育的办学特色问题。所谓特色是指高等职业技术院校办学的理念、思想境界、指导思想、价值观、信仰等在长期的实践中积累形成的一种优势，一种无形资产。特色具有历史传承性和创新性，并且体现在办学指导思想、校风、教风、学风、语言、交往等各方面，以至影响到学生一生的发展。特色不是院校之间的区别，它是院校从上到下形成的一种思维方法，教与学的风气，是如何使学生树立正确的人生观和价值观综合体的积淀。高等职业技术教育的发展关键在于特色，如果在办学过程中不认真地研究和总结自身的特色，必然是在盲目办学，即使院校发展的规模再大也不能长久。因为院校的特色、专业的特色是院校发展的命根子。另外高等职业技术教育的发展还必须建立在理论研究的基础上，我国的高等教育经过多年的研究，已经形成了比较成熟的理论体系，而高等职业技术教育近年来虽然有了长足的发展，但自身的理论体系尚不健全，特别是职业技术教育基本问题的研究刚刚起步，因此，加强高等职业技术教育的理论研究、应用研究、开发研究是十分必要和迫切的。
2.人才培养的目标问题。人才培养的目标是院校根据国家教育方针和自身的特点，及时确定或调整人才培养在类型、结构、层次和质量方面的目标。人才培养反映社会对人才需求和该专业发展的需求，也反映出院校传统优势和办学特点。人才培养目标体现了院校的办学思想和培养人才的模式，由此出台的培养计划和方案是否遵循高等职业技术教育规律，也是衡量一所院校是否能与社会紧密联系的重要指标。高等职业技术教育评估就是要通过评估检查学校的办学指导思想和人才培养目标问题解决得如何，具体地讲，就是要评估院校办学过程中人才培养的目标与所在院校的地位和水平是否相一致，院校能否在市场经济中不断地调整自己。通过评估活动及时掌握教学情况，分析存在的问题和深层次的原因，从而调整人才培养的战略目标，标本兼治，使院校在经济建设和社会发展中能充分发挥人才培养的重要作用。从而也使高职院校的人才培养符合高等教育规律及主动适应经济结构调整和社会协调发展规律。高等职业技术教育鲜明的特征是职业性，因为高等职业技术教育培养的人才受经济建设和社会发展的影响是十分明显的。例如，由于世界机械加工向数字化、数控化方向发展，当前和今后一段时期对数控加工人才的需求会越来越大。与此同时，信息化技术的发展对软件人才的旺盛需求，又直接推动着高等职业技术教育软件人才的培养，因此，高等职业技术教育与经济和社会的互动、影响是非常明显和深刻的。
3.人才培养机制问题。高等职业技术教育的人才培养规格直接反映着院校的质量，例如，定单式的人才培养，毕业生直接上岗和顶岗等机制的形成，都全面地反映出院校人才培养机制。要改变高等职业技术教育院校单一人才培养的格局，改变一些院校忽视大多数人的发展要求的状况，从而直接为生产和服务一线培养合格人才。高等职业技术院校要经常分析和研究社会对人才的需求状况，根据社会和个人发展空间和可能，培养学生以扎实的基础知识和熟练的技能，自主择业和创业。例如，我们在评估中了解到辽宁石化职业技术学院2010年的毕业生都已预定出去了，辽宁朝阳师专应用电子专业与朝阳电源厂长期签约，毕业生在民营企业中能用得上、留得住，他们成为朝阳电源厂的技术骨干力量。这些好的人才培养机制是值得推广的。
4.人才培养的价值观问题。人才培养的价值观是高等职业技术教育追求的目标，是高等职业技术教育在竞争中追求培养一流人才的目的，从而回报社会对教育的投入和支持。高等职业技术院校是教师和学生充分实现人生观和价值观的舞台和场所，是教书育人的小社会。高等职业技术教育把为生产和服务业一线培养高级技能型人才作为自己的追求，把教会学生“是什么”、“做什么”、“怎么做”作为培养学生的逻辑出发点和归宿，使学生了解和掌握“我知道什么”、“我会做什么”、“我该怎么做”作为价值取向，并在实习实训中充分得到锻炼，彻底改变长期以来“劳心者治人、劳力者治于人”的根深蒂固的封建价值观。高等职业技术教育价值取向在整个教育界和全社会产生了前所未有的巨大影响，由此而引发了价值取向和价值评价的判断标准的讨论，并推动了教育观念的革新。众所周知，社会需要是教育的价值，因为教育价值是教育满足个体、国家、社会需求的一种社会活动，教育评估是检查和衡量高等职业技术教育在办学过程中满足个体、国家、社会需求程度的大小和多少的量化活动。个体、国家、社会对教育的需求是多方面的，但衡量高等职业技术教育的重点是毕业生就业和创业的情况。对高等职业技术教育的主体学生的满意程度是衡量教育价值的最重要的一个标准，社会用人单位对毕业生的评价也是非常重要的因素。当前，提升就业质量是职业教育发展的新视角。当然学生的整体素质、敬业精神、团队意识、诚信服务、创新能力等都是评价的标准。院校在市场经济中要充分发挥自身的优势，积极调整办学思路，充分体现教育的价值。
5.人才培养的预测问题。高等职业技术教育要预测人才的动态，要加强人才培养预测理论研究，并形成高等职业技术教育的主体研究格局。高等职业技术教育培养的是一线应用性人才，因此，要对世界经济和发展动向、工艺技术的发展趋势、国内人才需求做出科学判断，这样才可以避免人才的积压和浪费。20世纪90年代初原国家教育部高教司司长周远清同志在不同场合多次强调经济类、法律类人才有过剩的可能，但一些高校轻视了这一点，致使20世纪90年代后期这些专业的人才严重过剩。教育部从2002年启动了全国高等职业技术教育示范性专业建设，其中人才培养预测问题是示范性专业建设的核心，经过3年的建设示范性专业对人才培养的预测，带动了其他专业的建设，使高等职业技术教育走上良性发展的道路。
6.开放性办学问题。高等职业技术教育要不断地从外界获取信息和能量，主动地调整为为生产和服务一线培养高技能人才的职业技术教育的结构和形式。要不断地加大开放性办学的力度，从而调整人才培养的规格、专业设置和课程建设，使高等职业技术教育系统内各个要素协调，使其系统更加稳定，换言之，更能适应经济建设和社会发展。要积极学习和借鉴国外高等职业技术教育的先进办学理念、方法、技术，从而培养出能够适应全球化、国际化生产和服务的第一线急需人才。例如，天津中德职业技术学院引进了德国和西班牙两套成套机械制造系统，使学生在实习实训的模式方面和掌握不同类型的先进技术方面，走出一条具有鲜明特色的职业技术教育路子，形成了高等职业技术教育国际合作的优势，在中国建成为世界制造业中心的示范地和培育高素质“银领”的孵化器。高等职业技术教育开放性办学，可以缩小与世界发达国家在职业技术教育方面的差距，提升与国际合作的平台。
7.多元化发展问题。高等职业技术教育办学形式、办学层次、办学模式、专业设置等方面的多元化，是我们评估中遇到的一个很重要的问题。高等职业技术教育的发展要与时俱进，要反映科学技术研究和发展的最新成果，使学生了解科学技术发展的动态，了解不同行业对新技术的需求，也要有利于学生创新能力和实践能力的提高。要鼓励学生了解和探索技术推广和应用的方法。同时，高等职业技术教育也要积极吸收人文科学的价值，提高学生人文科学的素养。一个技术发达的国家往往注重科学技术与人文文化的同步发展，二者是相互依存、相互促进的。在高等职业技术学校要倡导学术氛围。科学—人文教育是科学技术发展的必然要求，是科学技术发展和教育实践深化的双重结果，尤其是近年从中专升格为高职的学校更要补好这一课。要坚持对学生个性化的培养，使学生各得其所、全面发展。我国是人口大国，高等职业技术教育发展极不平衡，因此不能“一刀切”，必须根据区域发展的要求，从实际出发，摸索高等职业技术教育多元化发展的路子。
8.学生能力的培养问题。学生能力的培养是高等职业技术教育评估的重心，学生的能力包括动手能力、创新能力、协调能力和创业能力。因为“在一个以能力为基础的评估体系中，评估人以从多种来源收集的证据为依据，对个体是否符合一个标准或一组标准做出判断。一个以能力为基础的框架模式设定，教育标准是可以制定的，最大多数的学生能达到它们，不同的表现能反映相同的标准，而且评估人能一贯地判断这些表现。这种模式的使用影响着许多国家职业教育中正实施的训练和评估方式。”因为在高等职业技术教育的评估环节中，能力的评估是最重要的，通过评估来了解学生学到什么或能做什么，做到的程度如何，这样使学生能够更快地得到进步，并且不断地主动追求他们所要获得的东西。通过评估来引导学校和学生整合知识、理解、解决问题、技巧、态度和职业道德规范的能力，从而切实提高高等职业技术教育学生的能力。
9.加快学校面向社会服务的步伐。高等职业技术教育是面向社会、服务社会的教育，而我国长期以来的学校教育是一种层层选拔的教育，学校教学资源的分配和利用，一切都是为了最优秀的学生，或用升学率来考察学校，可以说学校完全是受升学的指挥棒来指挥。我国进入高等教育大众化阶段，评价学校的标准发生了质的变化，学校为社会服务，为学生的成长和发展服务是学校的第一要务，学校要从重知识的传授到重学生全面素质的提高转折，要从学校与社会的隔离和封闭到学校主动向社会服务转折。学校不仅要使学生学到适应社会直接服务社会的能力，而且要使学生树立创新学习和终身学习的意识，培养学生学会认知、学会学习、学会生存、学会交往、学会创业、学会协调的品格。
10.加大教育投入的力度。高等职业技术教育经过连续几年的扩招已经得到飞速的发展，但是高等职业技术教育教学的投入极不平衡，一些院校教学投入太少，学生实习实训不能正常开展，
本来由学生自己分组做的实验，由于经费不足只能由教师做个演示，直接影响了教学。一些院校名义上让学生自己联系实习，实际上是变相的“放假”，高等职业技术教育是实践性很强的教学活动，它直接影响着学生的零距离就业能力，绝不能在实践教学上缺斤短两，马虎行事，它是关系到学生培养的大事。
11.以评促建推动院校教学改革。高等职业技术教育水平评估是我国教育史上的大事，是检查和推动学校工作的很重要的方法和手段，评估就是要坚持以评促建，从而推动院校教学改革。评估工作是使学校全体教职工统一思想和形成改革的最好契机。评估就是要使学校和教师发挥积极性，使学校主动向社会服务，改善学校办学条件，是巧抓机遇、转变机制、凝聚力量、发挥优势、形成特色、构建体系、乘势而上、树立典型、深化改革、服务社会，使高职高专教育成为具有中国特色的社会主义的新兴教育。高等职业技术教育水平评估是世界职业技术教育的通用方法，各国根据国情建立起水平评估的制度和体系。例如，美国社区大学同样采用分区评估的办法影响社区学院的发展。美国圣·路易斯社区大学以评促建，提高学校的学术讨论会：“评估也使校园展开跨院系的学术辩论会，各院系得以在一起工作，共同检测学生的学习成绩，分析结果，寻求改善的方法。”我国从2004年高等职业技术教育水平评估试评以来，各省市区有关学校掀起了以评促建的教学改革高潮，有力地推动着高等职业技术教育的健康发展。