摘要：水利工程质量管理是一门系统工程（涉及项目法人、设计、监理、施工、造价多个领域），也是水利建设管理者研究的课题。本文从项目法人制、监理单位控制、施工单位保证、和政府质量监督相结合的质量管理体制进行分析当前水利工程质量管理存在的主要问题，并对如何提高水利工程质量管理进行探讨。
关键词：水利工程；质量管理；对策
1.水利工程质量管理现状及存在问题
1.1项目法人行为亟待规范
水利工程主要以公益性项目为主，工程种类繁多，建设点多面广，其实实施主体大多为当地水行政主管部门，因此存在：一是项目法人组建的技术力量、管理水平、人员配备不能满足工程建设需求，难以承担项目法人应该承担的责任；二是建设管理体系不健全，质量意识淡薄，管理松散，对国家法律法规、技术标准规范理解不深、执行力不够；三是行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理的建设工期；四是资金不到位，要求施工单位垫资，拖欠工程款。
1.2勘察设计深度不够，质量“先天不足”
一是地质勘探布孔数量不足，勘探深度不符合设计要求，导致基础沉降、变形；二是前期工作不充分，仓促上马；三是设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分；四是设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更设计；五是设计质量缺乏有效监督。
1.3施工单位技术力量薄弱
一是技术人员不按照投标承诺到位，施工派遣的技术人员经验不足，工程质量难以保证；二是工程多次转、分包，层层收管理费造成资金流失，加之经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免；三是大量民工及农村施工队伍未培训教育而涌入建筑市场，施工人员素质差，技术水平、经验不足；四是施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全，质量把关不严。
1.4监理工作不到位
一是监理队伍人员素质低、部分人员无证上岗，工作责任性不强；二是监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量意识不强，缺乏有效的方法和手段。
1.5政府质量监督力度有待提高
一是质量监督法律法规不健全，导致执法不力；二是检测手段落后，质量评定缺乏权威性；三是质量监督体系不健全，人员力量配备不足，专业知识水平有限，工作难以深入到位。
2.水利工程质量管理提高措施
2.1规范水利建设市场
一是加强水利建设法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续完善水利建设工程质量的法律法规和技术规范，提高遵法守法的自觉性；二是要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建设市场，规范建设活动，。加强对招标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场；三是强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证监理、借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为；四要加强对建材市场材料、产品、设备的监督，杜绝以次充好，防止不合格物资、产品进行施工现场；五是要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
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2.2规范建设市场行为，落实项目法人职责
项目法人是项目建设的主体对工程质量负总责。一是要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。二是要依法组织招标，并签订有关合同；三是要择优选择施工队伍，严禁转包和违法分包行为；四是要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价；五是要保证施工工期的合理性，避免因赶工期忽视工程质量的行为；六是要保证监理单位责、权、利的统一，充分发挥监理单位的作用。
2.3加大勘察设计力度，提高设计质量
勘察设计是决定工程建设质量的首要环节，也是工程质量的源头。一是严格落实《建设工程勘察设计条例》，精心进行勘察设计，严格贯彻实施《建设工程标准强制性条文》（水利工程部分）；二是推行设计招标投标制度，促使其技术水平提高，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展；三是建立健全施工图内审和专家评审制度，实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不满足施工要求图纸进入施工现场。
2.4强化施工管理，保证施工质量
施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”；二是从操作人员、建筑材料、施工机械施工工艺和方法、施工环境五个方面做好工序质量控制；三是对工程施工环节进行严格的动态控制，实行事前主动控制、事中认真检查、事后严格把关的质量控制措施；四是要加强施工单位内部管理，严格按照设计图纸和施工规程、规范、技术标准，精心组织施工；五是项目负责人、技术负责人、质量检验员、安全管理员、特种作业人员要达到全部持证上岗；六是加强施工人员专业技能培训力度，特别是采用新工艺、新技术知识的学习，确保新工艺的施工质量。
2.5完善监理制，提高监理工作水平
工程监理能促进提高施工单位的技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防止偷工减料，粗制滥造问题发生。一是规范监理资格管理，加强对监理持证上岗的监管；二是加强监理人员培训与考核，提高监理队伍素质，解决部分监理人员素质差，监控能力不强的行为；三是要培育监理市场，监理必须社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下；四是监理单位要综合采取旁站、巡视、跟踪检测、平行检测等工作方式做好质量监控；五是监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度、安全全方位、全过程监理。
2.6发挥质量监督作用，确保水利工程质量
一是制定完善中小型水利工程质量监督的技术规程和技术规范，确保水利工程质量监督有法可依，有究可查；二是组建质量监督机构，明确编制、人员、经费，确保质监人员安心工作；三是进一步提高质量监督人员专业素质，加强质量监督有关法律法规和规范业务培训，提高质量监督队伍整体素质；四是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查制度有机结合，形成多方位、多形式，能够督促各方建立各自的质量体系，产生能够规范质量行为，能够超前控制，能够督促及时整改的效果；五是配备必要的检测设备，搞好检测，加大对施工现场随机抽查、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位的监督检查；六是要加大质量监督执法力度，加强质量监督管理法制建设，建立质量执法理念，使参建单位的质量管理行为得到更大的约束；七是质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革提高。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变，由注重定性质量评定向定量判断转变。为打创更多优质工程，质量监督工作任重道远。
3、结语
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，水利工程质量管理的主客体以及环境均发生了很大的改变。面对新的发展形势，工程建设参建各方应不断加强水利工程质量的科学管理，不断探讨优化水利工程质量管理的新方法，加强人才队伍的建设，建立规范而科学的质量保证体系，并加大督查力度，从而逐步完善水利工程质量管理措施，建设优质的水利工程，促进社会经济又好又快发展，造福人民。
论文作者:李月忠1,李韧2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
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