我国粮食安全的经济目标，本文主要内容关键词为：粮食安全论文,目标论文,我国论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引 言
近几年来，我国的粮食安全问题受到了广泛的关注，其中一个重要内容，是对自由贸易和 自给自足这两种不同的政策措施进行的大量探讨。但是，对这两种政策的经济目标至今却鲜 有论及，而任何政策的实施都应该明确其经济目标。因此，分析这一问题，将具有一定的实 践意义和理论价值。
就政策本身而言，自由贸易和自给自足在不同条件下通过各自的机制都可以保障粮食安全 。自由贸易是通过进口来满足本国的粮食需求。一国之所以产生粮食安全问题，从生产上讲 主要是资源稀缺导致粮食成本上升的缘故，而建立在比较利益基础上的粮食进口，其实质是 利用国外的资源来弥补国内相应资源的短缺，从而使国内资源的配置更加有效，这就促进了 经济发展，也使国家和居民对粮食的购买力得以提高，粮食供应更有保证。自给自足则不能 利用外国资源，仅是依靠国内生产以满足消费。其背景是国际粮食供给不稳定，特别是有可 能出现人为的供给危机（主要表现是粮食禁运），此时，自给自足由于分割了国内外两个市场 ，就可使国内市场免受国际突发性不利事件的冲击。所以，在国际市场波动较大的时候，自 给自足对粮食安全是有利的。
但若考虑到经济目标，则这两种政策之间存在明显的差异。因为根据一般的理论观念，自 由贸易追求的是收益最大化，而自给自足则要损失大量的经济效率，其目标不是收益最大化 。联系我国的实际，立足国内实现基本自给，是我国保障粮食安全的重要政策，而粮食生产 在我国又不具备比较优势，在这种条件下强调自给自足，显然有损于资源配置效率，会降低 经济收益，这与经济学通常假定的收益最大化目标相矛盾。本文认为，我国粮食自给政策的 经济目标是确保可能的损失最小，即损失最小化。
二、自由贸易与粮食安全
要分析自由贸易与粮食安全的关系，首先要分析什么是粮食安全。粮食安全虽然表现为粮 食数量的增加，但其实质并非如此。
1974年11月世界粮食会议在罗马通过了《世界粮食安全国际约定》，形成了粮食安全的概 念，其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。由于 该定义并不严格，国际粮农组织在此基础上提出了一个保障粮食安全的指标，就是粮食库存 量至少应占当年粮食消费量的17%～18%，低于这个水平就不能保障粮食安全。
但是，因为粮食安全涉及到诸如生产、储备、分配、消费以及国际贸易等很多方面的问题 ，并且世界各国所面临的粮食安全的严重程度和具体特点又各不相同，所以在国际上，对粮 食安全至今还没有形成统一的认识。1983年国际粮农组织总干事爱德华·萨乌马对粮食安全 的最终目标有一个解释，就是“确保所有人在任何时候既买得到又买得起他们所需要的基本 食品”。这个解释影响较为广泛，它的显著特点是不强调粮食的自给自足，而是强调粮食贸 易。世界银行1986年认为：“粮食保障是指所有的人在任何时候都能获得为过上活跃和健康 生活所足够的粮食。”虽然这个观点缺少新意，但它紧接着指出：“粮食保障问题并不一定 是粮食供应不足造成的，这些问题起源于国家和家庭缺乏购买力。在长期中，要使粮食有保 障，只有提高家庭的实际收入，以使它们有能力获得足够的粮食。”很显然，粮食的自由贸 易比自给自足更重要，粮食不安全并非是由于自给率低，而主要是由于购买力低造成的。
粮食贸易是资源有效配置的反映，如果缺粮国（一般为不具备粮食生产优势的国家）大量进 口，余粮国（一般为具备粮食生产优势的国家）提高产量增加出口，那么，建立在比较优势基 础上的粮食自由贸易就能提高全球粮食经济的效率，与此同时，也可以保障各国的粮食安全 。这样，通过贸易的联系，在粮食经济中可以形成效率和安全的良性循环。正因为如此，各 国政府才在《世界粮食安全罗马宣言》中一致认为，贸易是实现粮食安全的一个关键因素。 否则，缺粮国越是提高自给率，其付出的成本也越大。由于粮食产量受到多种因素的影响， 相对全球来说，任何国家的范围都是较小的，在一个较小的范围内，粮食产量的波动不仅难 免，且幅度会更大，很难有稳定的粮食供给。此时单纯提高自给率只会使成本提高得更快， 并进而导致增加不安全的潜在威胁。这种效率和安全之间的恶性循环唯有通过自由贸易这一 制度创新才能得以扭转，自由贸易是保证在粮食经济中形成安全和效率良性循环的重要途径 。
所以，注重经济效率，提高居民收入，以形成足够的购买力，才是粮食安全的实质所在。 而自由贸易就是既能促进经济全面增长、又能保障粮食安全的政策选择。自由贸易、经济增 长、粮食安全这三者之间的良性循环是解决粮食问题的有效方法。
三、自给自足与粮食安全
自给自足之所以能够成为我国粮食的主导政策，通常认为是由于我国在粮食观念上，一直 把世界市场可能会出现的较大波动、特别像禁运这样的不确定事件看成是影响我国粮食安全 的最不利因素。因此，自给自足被当成一把“双刃剑”：一方面它虽然造成资源配置上的损 失，但另一方面也能起到抵御禁运的作用。前者是缺点，后者是优点。
然而进一步的分析就会发现，自给自足的优点难以得到发挥。这是因为，第一，对粮食安 全的最大威胁不是禁运，而是自然灾害，自给自足非但不能抵消自然灾害的影响，反而会加 剧国内气候等因素引发的粮食供给波动。第二，被认为最有可能实行对外粮食禁运的美国， 其国内现在也有很多法规限制这种措施的滥用，这是由于它会对有关利益集团造成重大的损 失。第三，与粮食有关的禁运，不仅发生的可能性极小，而且即使发生，在对贸易的限制上 它往往是不成功的。第四，由于我国加入WTO以后口粮的自给率仍较高，达94%，即便是外国 禁运成功，对我国的损害也主要局限于用进口粮食作加工原料或饲料的工业与养殖部门，口 粮的安全不会受到大的冲击，基本的食物供应肯定是可以保证的。所以，尽管从理论上讲， 粮食自给有利于消除禁运的后果，但在实际上，该政策功能几乎没有用武之地。因而，如果 只考虑经济收益的最大化，就应当实行粮食的自由贸易，而不是自给自足。
既然如此，为什么实际的粮食政策倾向于自给自足呢？无庸置疑，最根本的原因是粮食危机 一旦发生，其损失将极其巨大，社会、家庭及政府为此付出的代价也是无法估量的。比较自 给自足造成的经济上的损失与粮食危机造成的广泛损失，显然前者是小损失，而后者是大损 失。可见，自给自足是用小损失的发生来换取大损失的不发生，正是在这个意义上，本文认 为粮食自给的政策目标是追求损失最小，而不是收益最大。
四、结论：粮食自给以损失最小为目标
通过对比上述讨论可知，从经济效率上讲，自由贸易应成为缺粮国保障粮食安全的主要方 式。这是因为，一方面，粮食禁运及其造成损失的可能性都是非常小的，不值得为此违背比 较利益而付出大量代价以实现粮食的自给自足；另一方面，通过自由贸易，缺粮国既可以从 国际市场买到较便宜的粮食，又能够在总体上提高效率、增加收入，而这正是从根本上保障 了粮食安全。
由于我国实际上采取了粮食基本自给的政策，产生了较大的效率损失，所以其经济目标不 是追求收益的最大化，而是符合损失最小化的特征。自给自足虽然对消除禁运等事件缺乏实 际意义，但毕竟有备无患，可以防止这类不利事件发生后可能造成巨大损失；而自给自足引 起的国内经济效率上的损失则相对较小，且还能够进行一定程度的控制。因此，在经济意义 上，其目标就是损失最小化；又由于外部不利事件的发生与否具有不确定性，所以，准确地 讲，我国粮食安全的经济目标是可能的损失最小化。