《韩国科技发展长远规划2025年构想》剖析，本文主要内容关键词为：韩国论文,科技发展论文,长远规划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
韩国是新兴工业化国家的代表，后发国家快速发展的典范。目前，韩国正在进行“全面市场经济”体制改革；韩国科技发展战略正由“引进—消化—吸收”向“自主创新”转变，“科学技术导向”开始成为韩国科技政策纲领和经济发展的立足点。在一定意义上，韩国经济、科技发展的战略选择、长成路径，对我国具有一定的借鉴意义。1999年韩国制定面向21世纪的国家中长期科技发展规划——《科技发展长远规划2025年构想》（以下简称《2025年构想》），深入研究和剖析《2025年构想》，对制定我国中长期科技发展规划具有一定的参考和借鉴意义。
一、《2025年构想》出台背景分析
韩国制定《2025年构想》基于以下一些大的政治、经济和社会背景：（一）韩国的“全面市场经济改革”取向影响着《2025年构想》的创新政策方向。1997年以后，韩国政府把全国的体制性改革作为国家的首要任务，改革的目标是摆脱由政府主导的经济增长体制，而以更先进、更有效的以市场经济为基础的体制来取而代之，以迅速地与世界经济合为一体，使其商业运作同国际标准接轨，促进人力资源和技术发展，以及提高各种机构的效率。《2025年构想》必然要将这种改革取向体现在规划提出的科技创新政策方向上。（二）“科技立国”的主张，决定了《2025构想》必须体现以“科技导向”引领国家经济、产业发展模式。20世纪90年代以后，韩国政府提出“科技立国”主张，政府要求科技界、政府研究机构要像20世纪60年代、70年代推行“出口导向型”政策那样，大力推行科学技术导向政策。实现以知识与技术为中心的经济持续增长方式，“科学技术导向”成为韩国科技规划、科技政策的纲领，成为新经济增长方式、产业发展以及科技规划的着眼点。（三）保障民众福祉和安全导向是《2025构想》必须重点强调的基本任务。结束了三十年“军人政治”统治后，韩国民众追求民主的努力一直没有放弃，至今，卢武铉政府已是韩国史上第十六届政府，提出以“国民参与”为宗旨的政府。韩国社会发展中的公众安全问题、生活保障水平、舒适程度必须与规划紧密结合起来。建立符合个性化和多样化的新型现代社会价值体系，是韩国科技规划的基本任务之一。（四）确保国家安全，提高国家威望需要从科技入手进行统筹规划。韩国政府提出，韩国要努力成为将对全球做出巨大贡献的“新东北亚商务中心”。韩国资源基础贫乏，国内市场小，人力资源是韩国发展最具潜力资产，韩国发展科技的任务不仅要为确保国家资源安全、国防安全提供技术支撑，还要通过参与国际大科学研究活动、提高人力资源素质和国家核心竞争力来提高国家威望。
二、《2025年构想》提出及制定
《2025构想》由国家科学技术委员会负责提出，通过国家科学技术委员协调政府各部和各行业机构，设立专门的“科技发展规划委员会”，并由规划委员提出了规划草案的基调，韩国科学技术部具体负责组织韩国科学技术院和韩国工程院的著名学者参加了规划草案的起草工作，提交科学技术委员会审批，2000年，经韩国国家科学技术会议(NSTG)批准通过后设立。《2025年构想》的设立旨在确定国家级的科技构想和方向，它是一项详尽全面的规划，不是一个固定或确定的计划，而是通过提出国家层次的长远构想，然后据此确定政府决策制定所遵循的新方针。为使这一规划更加可行，可以每3至5年修订一次，以反映变化中的环境和科技方面的进展。为使规划落到实处，它需要有一系列科技基本计划、专项行动计划支持。
三、《2025年构想》提出的国家目标
《2025构想》是对韩国中长期科技发展目标进行的规划，但韩国科技并非孤立地发展，把简单化的科技发展目标视为规划的终点，而是要通过这一系列科技发展目标的实现，最终体现和支撑韩国国家发展目标。通过对未来社会长期发展目标和模式进行预测，结合韩国经济、社会与及科技发展现状分析，韩国认为，到2025年，韩国通过实现规划确定的科技发展目标和任务的努力，综合体现和支撑三个方面的国家发展目标。第一、使韩国在国际社会中的地位得以提高；第二、使韩国先进的社会福利体系的建立变成现实；第三、使韩国国家安全进一步得到保证。为此，到2025前，韩国科技发展要分三个阶段，实现其不同的科技发展目标，以支撑不同发展阶段的国家发展目标。第一阶段，2005年韩国的科技的世界排名达到第12位，因而超过其它所有的亚洲国家。在此期间，韩国政府要改革与科技相关的基础设施、法律和制度。第二阶段，2015年韩国要成为亚太地区的主要科学研究中心。从而巩固科学研究基础，推进全球化，以及营造一种有益于推动研发的新氛围。第三阶段，到2025年，韩国将在一些可与七大国水平相当的领域内，确保科学技术的竞争力。韩国将通过创造、利用和扩散知识，提高科学素养，在科技范围内建立国家的运作体系实现这一目标。
四、《2025年构想》确定的科学与技术任务
《2025年构想》提出五大科技发展方向是：成为信息社会的先锋、加强产业竞争力和增加国家财富、提高生活质量、确保国家安全与提高国家威望、创造知识与促进创新，围绕五个科技发展方向，确定了39项科学与技术任务和19项科技创新政策建议。
（一）围绕着韩国要在社会的各个方面领导信息革命，成为信息社会的先锋发展方向，韩国科学与技术5项具体任务包括：任务1：保持推进信息技术的动力，到2010年在核心技术领域达到和支持世界领先地位。这些核心关键信息技术指：下一代电信网络技术、支持网上生活的技术、智能多媒体内容技术、对人类友好的信息处理技术、信息保护和安全、未来计算机技术、便携式多媒体终端、高速无线数据通信系统、下一代超大规模集成电路技术、电信设备的核心部件、三维图像处理系统、核心软件技术、未来信息化基础技术。任务2：到2005年，通过数据处理的计算机化和建立“电子政府”提高公共服务的效率。任务3：推动公众接触信息。任务4：发展信息产业。任务5：有效处理快速信息化产生的副作用。
（二）围绕着巩固韩国产业竞争力和增加国家财富，韩国科学与技术6项具体任务包括：任务6：大力支持未来技术，推动自力更生。包括信息技术、生物技术、环境技术、能源技术、机械电子学和系统技术以及材料加工技术六种类未来主要的有前途的技术。任务7：借助产品质量和附加值提高现有产业的地位。任务8：通过以价值为基础的制度鼓励创业精神和技术创新。任务9：修改法规，以提供一个“对创新友好”的环境。任务10：培养高级科技人员。任务”：应对新的研发、生产和管理方法。
（三）围绕着提高生活质量，满足韩国民众的健康、安全和便利的生活方式愿望，韩国科学与技术13项具体任务。健康生活主题包括：任务12：发展适于韩国的生命和医疗科学的技术。包括：功能基因组学、治疗不治之症的技术、延长寿命的技术、人造器官开发技术、复杂医疗设备开发技术、远程医药系统开发、生物资源利用／保护技术、新的生物工艺技术、生物元素技术等九类核心生命科学、卫生和医疗技术。任务13：继续开展脑研究，以便在特殊领域加入世界领先国行列。任务14：为2010年的老龄化人口和“银发社会产业”开发核心技术。任务15：为生活、卫生和医疗技术建立可靠的私营部门无法建立的基础设施。任务16：建立有关新兴克隆技术的道德标准。舒适生活主题包括：任务17：开发达到先进水平的环境技术并为绿色回合和其它未来需求做准备。包括：预防空气污染的技术、管理地下水和土壤的技术、处理和再利用废弃物的技术、观测全球环境和预测气候变化的技术、提前预防污染的技术（清洁技术）、减少噪音污染的技术、保持沿海环境清洁的技术。任务18：推进可以加快新的环境技术使用的项目。任务19：实施典型项目来提高环境意识。任务20：组建东北亚环境共同体以解决环境问题。保证生活安全主题包括：任务21：建立国家应急系统。任务22：开发观察和预测技术以探测自然灾害。任务23：通过安全检测和连续的技术开发确保核安全。任务24：加强大型建筑的安全检测，提高安全标准。便利生活主题包括：开发一种智能交通系统如先进的道路交通控制网络，高技术交通监测技术，下一代铁路运输系统，包括磁悬浮列车、新型城铁和无人驾驶火车系统等等。
（四）围绕着确保国家安全与提高国家威望，韩国科学与技术9项具体任务包括：任务25：利用生物技术进行大规模生产食品的研发。分阶段开发的大规模生产食品资源的核心技术，包括分子育种转基因技术动物克隆转基因种子的安全评价。任务26：开发利用替代能源和提高能效的核心技术。任务27：通过发展核能核心技术，加入核技术出口国的行列。任务28：寻找新的水资源，开发水资源管理技术。任务29：拥有国防技术，实施军民两用技术计划。任务30：不断促进南北朝鲜的科技合作，为再统一做准备。任务31：参与国际大科学计划，为世界科技社会做贡献。任务32：为太空探索做准备。任务33：加强海洋探测。
（五）围绕着创造知识与促进创新，韩国科学与技术6项具体任务包括：任务34：到2010年提升基础科学的水平，培育出世界级的科学家。任务35：通过科学技术教育体系改革培养创造性人才。任务36：培养女性科学家和工程师。任务37：到2005年建立起全国范围的综合的知识管理系统。任务38：采取适当的保护知识产权的措施。任务39：通过全国性运动创建国家科学文化，建设科学博物馆网。
（六）围绕国家科技创新体系建设的19项建议：《2025年构想》提出了增强国家创新体系的四个方向，即政策方向从政府主导变为私营部门；投资战略推动从量的增长到高效分配；研发体系从在国内完成转变为全球联网；技术开发战略目标从满足短期需要变为开拓长期市场。依据这四个方向，《2025年构想》提出国家科技创新体系建设的19项建议如下：
1、关于政策方向的建议：建议1：将目前的科技政策制定体系从政府主导转变为私营部门推动。建议2：提高公众对科技政策的认识。建议3：改革支持体系，变直接支持为间接支持。建议4：改革公共研究机构
2、关于投资战略的建议：建议5：明确规定政府研发预算的界限。建议6：利用目标管理体系预先协调研发预算和管理研发项目。建议7：通过研发成果的扩散、规划和评估等促进基础和大规模研究。建议8：满足私营部门的研发需求。建议9：扩大政府研发投资并激励私营部门扩大研发。建议10：加强私营部门与学术部门在中长期基础技术方面的合作。建议11：建立地方政府主导的科技促进体系
3、关于研发体系的建议：建议12：将外国部门纳入国家科技创新体系。建议13：为韩国的研发活动营造有吸引力的环境，使其成为一个优秀中心。建议14：同时推进自由化和国外参与。建议15：遵守国际研发规范和标准。建议16：建立一个专门进行国际合作的机构
4、关于技术开发战略目标的建议：建议17：通过持续不断的资金配置为未来做准备。建议18：培育一种发挥创造力的新的研发文化。建议19：提高公众的科技意识和科学家与工程师的地位。
5、建立一个科技推动的国家管理体制：《2025构想》强调，科技应成为引领经济和社会的重要角色。用科技思想全副武装的国家可以创造新价值。应建立一个国家管理体系，使科学技术成为包括社会、政治、经济和文化在内的所有领域的主导。在决策过程中应把科技放在特别优先的地位，提高以科技为主导的决策气氛既适用于国家层次的决策过程，同时，也适用于私营部门和普通公众。随着科技与人文和社会科学的联系与融合，它对社会的作用和责任将不断增大。强化国会与科技有关的职能，并将科技思想提高到更高的水平。