南京大学环境规划设计研究院股份公司 江苏省南京市 210093
摘要：伴随经济的快速发展，环境问题也越来越突出，为保证我国生态平衡稳步发展，环境治理工程开始进入全面建设阶段。地表水污染防治鉴定评估中把地表水的环境损害价值量作为重要的内容，工作主要是监督制止违法排污的工厂、围绕突发的环境事件讨论损害赔偿问题、为一些环境问题引发的问题提供帮助，为司法诉讼的提供重要的理论支撑。本文主要阐述了地表水环境损害价值量化的设计方案，分析和研究地表水环境恢复成本政策以及预算，设立虚拟治理成本法。根据比较以及实际情况需要找到科学合理的恢复方案，有效恢复地表水资源。
关键词：地表水；环境；方法
环境损害鉴定评估相关工作是目前环境保护和生态文明建设的关键性工作。环境损害价值量化因其是环境工作的核心内容，所以，在整治污染建设环境恢复计划的时候需要根据环境事件提供帮助。但是，我国的环境污染防治评估工作还处在一个初始的摸索阶段，对一些相关的案例分析研究不够深入，缺少实践经验，需要根据实际发展的情况制定一整个系统的成熟的环境损害鉴定评估政策方案，特别是在环境损害价值量化方法方面，可以进一步完善现有的方法，甚至可以细化到可操作层面。
1 地表水环境损害量化方法探讨
当前，我国关于地表水方面的环境治理以及环境损害价值量化方法的具体方案是一个开始的阶段，并不能达到一个成熟的探索阶段，同时我们也没有出台地表水环境损害方面的相关评估标准和具体的恢复方案。因此，环境损害评估工作开展起来相对困难。根据实际情况，我们首先需要调查分析地表水环境污染的情况和恢复需要的成本等一些信息，制定一个系统、科学的评估模式，找到一个规范的标准进行鉴定。
1.1地表水环境治理策略的主要原则
在进行地表水环境恢复工作时需要根据实际情况选取科学的方案，主要考虑的恢复因素有以下几个方面：
第一，根据当地的地理环境，地质结构等一些因素综合起来确定恢复的目标、计算工作量、以及恢复需要的时间等关键因素，进而要制定至少 3 个可选择的地表水环境治理恢复方案。第二，鉴定评估过程中的损害程度，根据地表水资源的污染范围和污染程度看，必要时需要制定地表水环境补偿性措施方案。第三，选取地表水环境恢复的计划措施时应该主要思考设计的备选地表水环境治理恢复策略和补偿性的恢复方案两者相比较起来哪个更具有可行性。统筹考虑两个方案的科学性、可操作性、公众可接受性、安全性以及可持续性等因素。(4) 制定好的地表水环境基本恢复方案和补偿性恢复方案需要公众以及专家学者共同探讨和审核，确定合理后方可公示。
1.2环境恢复计划方案的成本费用情况
依据选取的环境治理恢复方案中的具体内容预测恢复工作的大致工程量，以及地表水环境恢复工作的大概费用和补偿性恢复需要的费用，根据我国的相关工程恢复文件进行费用估算。主要包括: 工程施工费用、设备及材料费用以及一些其他费用。对于环境恢复工程的投资费用应该采用定额的预算法，根据地表水环境恢复的地区标准以及行业内工程的造定额标准进行规定和预算，当无法选用概算定额法的时候，通常采用类比法进行，根据已经完成的工作和相似的恢复工程建设，预算恢复工程的费用。
1.3其他必要的建设费用
当地表水的环境被污染之后，应当立即采取相应的手段进行污染源阻断、去除已有的污染物、同时需要处理和处置地表水中的污染物。通常对其进行初步的隔离处理来防止更严重的污染。其中涉及到费用有污染阻断、污染清理、应急监测、人员转移安置费用。费用的计算和参考可以参考《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》。
1.4地表水环境恢复成本法计算的环境损害价值
用地表水环境保护的成本费用计算法进行预算环境损害的价值，预算的费用主要有环境恢复工程的费用、施工期间损害费用以及其他的一些必要费用。
2 虚拟的治理成本
2.1 单位治理成本的确定
单位治理成本的基本收费规定（1）标准收费法:借鉴地表水环境污染事件发生地的周边地区的措施以及成本费用方案。学习其对类似问题进行废水处理时的方式以及设备选用，一些危险的废物处理方法。（2）实际调查法: 亲自对发生环境污染的区域进行调查，了解地表水污染地以及周边地区的实际情况，调查各行业受到的污染程度，确定采用的治理方案能够达到稳定排放的要求。这个过程包括能源消耗、设备修护、人员工资、相关的管理费、药剂费等。成本的预算包括的范围很大，需要采用一种适合这个区域的方式进行合理预算。
2.2虚拟治理成本法计算时需要考虑的实际因素
成本法计算的一个重要方法就是虚拟治理成本法量化地表水环境损害价值，进行虚拟治理时首先应该考虑进行环境污染评估的区域水体功能以及类型、地表水未污染之前的水质，了解区域的地表水基本情况之后可以根据实际情况进行虚拟治理成本预算。
3 地表水环境损害价值量化方法的比较与选择
3.1 方法的比较
地表水的环境恢复成本法不是相同的而是需要根据地质情况进行采取方案的。在设计和制定地区具体的环境损害治理措施过程中运用比较的方法，综合分析后制定科学的地表水基本恢复方案，同时，也要随之制定方案的补偿性恢复措施。对本次恢复工程的预算、期间损害还有其他相关费用的估算来环境损害价值。本策略是把恢复地表水的环境作为最终目的，用来计算的费用与地表水的损害价值达到最符合的状况。虚拟治理成本法主要是用模拟法完成的，其中关键的环节就是处理引起地表水环境污染的根本污染源，它的预算法比较简单、方便计算。
3.2 方法的选择
根据本文的综合分析，针对恢复地表水环境损害价值的定额量化，首先选择环境恢复成本法，但是如果遇到下面三种情形的时候可以选择虚拟治理成本法: 第一，地表水环境污染的情况在两周内自动完成恢复；第二，地表水污染的部分不可以利用恢复工程完全恢复的; 第三，进行恢复工程的成本过大，远高于预期收益。
结论
本文主要分析研究了地表水环境恢复成本法和虚拟治理成本法两个方法的各自适用对象以及实施的过程。地表水环境损害价值方面的研究属于不成熟阶段，帮助填补了在这方面计算方法的空白，同时为环境损害价值量化方法的实践应用提供参考价值。在帮助司法部门提供线索的同时也为解决地表水环境问题、保障人体健康作出一定的贡献，具有重要的意义。
参考文献:
［1］环境保护部.生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲［S］．2016．
［2］环境保护部.生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查［S］．2016．
通讯作者
董迎雯，dong@njuae.cn。
作者简介
秦继华，1979.10.11，男，汉，湖北红安，本科，工程师，环境保护、环境损害鉴定评估、环境影响评价、清洁生产。
论文作者:秦继华,瞿庆玲,周文强,刘训华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
标签：地表水论文; 地表论文; 环境论文; 水环境论文; 成本论文; 费用论文; 方案论文; 《基层建设》2018年第26期论文;