深圳市企业改革和发展的总体思考，本文主要内容关键词为：深圳市论文,企业改革论文,总体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国正式加入世界贸易组织后，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，对外开放进入了新阶段。作为我国改革开放最前沿的深圳市，肩负着探索如何面对全面开放带来的国际竞争，迅速调整经济结构，提高企业竞争力的重任。根据中央的指示和广东省委的要求，深圳市将加快建设有中国特色社会主义示范地区和率先基本实现社会主义现代化。历史又一次赋予深圳经济特区光荣的使命。面对改革开放带来的新机遇和新挑战，我们应该审时度势，克服工作中的困难和阻力，超前采取应对措施，加快企业的改革与发展，从根本上提升企业的整体实力和竞争力，加快市场化、法治化、国际化的步伐，使深圳企业迅速与国际经济融合和接轨，促进深圳经济和社会的全面发展。
一、深圳市企业改革与发展中存在的主要问题
（一）企业改革和发展现状
经过20年的改革和发展，深圳的企业与特区一起快速成长。多年来，由于特殊的地理环境、先行先试的政策环境和激烈竞争的市场环境，深圳企业形成了较为完善的运行机制和较强的市场竞争能力。政府为了积极引导和推动经济的发展，重视和支持国有企业，鼓励和扶持民营企业，积极吸引和发展外商投资企业，使不同所有制的企业都有较快的发展，在国民经济中均占有一定的地位。
国有企业不断发展壮大。深圳特区建立之初，国有企业基本上是空白的。在国家很少投入的情况下，企业充分利用毗邻香港的优越地理环境、中央兴办深圳特区的特殊政策优势以及政府给予的土地开发的资源优势，白手起家，艰苦奋斗，一点点积累，一步步发展壮大。从1980年到2001年，市属国有企业总资产由1.61亿元增加到1639亿元，年均递增41.72%；国有净资产由0.61亿元增加到408亿元，年递增38.14%；实现利润由0.17亿元增加到55亿元，年均递增63.5%。经过多年的改革和发展，深圳市国有企业形成了带有自己特点的较新的经营机制和管理体制。深圳国有企业与内地的国有企业相比，最大的特点是：体制较新，机制较灵活，包袱较少，经济效益较好。
外商投资企业发展迅速，对深圳市经济发展发挥了积极的作用。从建立特区开始，深圳就大力发展外向型经济，采取特殊的优惠政策，积极吸引外商投资，“三来一补”和“三资”企业如雨后春笋，迅速发展。近几年，政府努力改善投资环境，提高办事效率，为外商提供优质的服务，着力吸引跨国公司和国际著名厂商来深投资，使深圳的外商投资企业迅速发展。到2000年底止，外商投资企业共18151家，投资总额442.89亿美元。世界500强企业中有80家在深投资，其中位于前100家的有29家。外商投资企业工业产值占全市工业总产值70%以上，外商投资企业吸纳了近200万人就业。
以民营经济为主的中小企业不断发展，作用和地位日益加强。改革开放20多年以来，我市积极引导和扶持以民营经济为主的中小企业的发展，出台了一系列鼓励民营科技企业和中小企业发展的政策和措施，积极营造适合中小企业发展的市场环境，使民营经济从无到有，迅速发展壮大，与国有经济和外资经济互相依存、共生共荣、共同发展，已经成为深圳社会主义市场经济的重要组成部分。到2001年底，民营企业已超过10万家，占全市企业总数的95%。目前，民营企业在第二产业特别是高科技产业中正崛起为一支重要的生力军，到2001年底，我市民营科技企业1130家，产值超过亿元的有25家，被认定为高新科技的民营企业总数达到60家。民营科技企业的蓬勃发展，为科技成果转化为生产力开辟了新的途径，有力地促进了深圳产业升级和结构优化。
（二）企业改革与发展中存在的主要问题
随着改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，特别是我国加入WTO后，企业不得不面对国内国外激烈竞争的市场环境，企业的改革和发展面临着许多新的问题。随着我国全方位的改革开放的不断深化，上海、浙江等东南沿海省市加大了企业改革和发展的力度，优化了企业发展环境，创新了企业体制，解放了企业生产力，使国有、民营、外商投资企业出现了前所未有的快速发展势头，大踏步地走在全国的前面。相比之下，近年来，我市企业改革与发展的步伐放缓了，企业特别是国有企业的改革力度不大，创新不足，在某些方面已经大大滞后。
1、国有企业整体状况不良，改革难以取得突破性进展
近年来，为了贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，改变深圳市国有企业的困难局面，市委市政府出台了一系列文件。但是实践证明，长期以来国有企业存在的问题没有得到很好解决，经营状况和经济效益没有根本好转，国有企业改革未能取得突破性进展。主要问题依然是：
一是国有经济战线过长，布局和资源配置不合理。虽然市政府早已提出国有经济战略性调整以及国有企业产权多元化的改革目标。但由于思想不够解放，视野不够开阔，措施不够得力，至今未能找到积极有效的方法，战略调整效果不明显，该退的国有企业没能退出来。目前仍有大量的国有企业分布在一般性竞争领域，影响了国有企业的资源配置和作用的发挥。
二是国有企业产权单一，发展相对封闭。国有企业产权制度改革难以真正到位，产权主体多元化进展缓慢，企业内缺乏多元利益主体的制衡，治理结构不健全，难以形成有效的运行机制。国有企业相对封闭，没能主动与外国资本和民营资本相结合共同发展，难以得到发展所需的外部资金、管理经验和技术，限制了企业发展。
三是国有企业核心竞争力不强。多年来深圳市国有企业主要靠特殊的优惠政策和政府供给的资源如土地资源发展，使国有企业忽视了走内涵式发展的道路，普遍缺少具有竞争力的产品和品牌，在激烈竞争的市场环境中处于不利地位。另一方面，国有企业原有的体制弊端没有根除，适应市场经济竞争的新体制还未真正建立起来，在中国加入WTO后，企业将处在激烈竞争的市场环境中，国有企业的竞争劣势更加突出。
四是国有资产管理体制不够完善，影响了国有资产运营的效果。我市虽然全国率先建立起了“三个层次”国有资产管理体系，但对国有资本出资人的地位和作用、国有资产如何授权经营以及授权后如何监管等认识不够，缺少必要的手段和措施，国有资产管理水平难以提高；三个管理层次中各个层次的职能和作用仍缺乏清楚界定，特别是对资产经营公司的管理职能、管理方式、管理层级等缺乏合理界定，国有资产运营效果不理想，甚至产生了新的矛盾和问题。
国有企业面临的另一重大问题是，随着新经济时代的到来，全球经济一体化进程加快和我国加入WTO后，我国的企业特别是国有企业将不得不直接参与全球竞争。但我们没有充分认识到问题的严重性和紧迫性，不论在发展战略、组织结构还是管理、技术和人才储备等方面都没有作好积极应对的准备，国有企业将面临巨大挑战和严重冲击。
2、上市公司效益不佳，资产重组成效不大
目前深圳的上市公司共有76家，其中市（区）属国有控股的上市公司39家。据统计，在市（区）属国有控股的39家上市公司中，效益好的公司仅11家。经营不稳定、亏损的有21家，被ST、PT的公司8家。深圳市共有ST、PT公司12家，占全国ST、PT公司总数的18.7%，占深圳市上市公司总数的15.8%，这个数字远远超过全国上市公司5.9%的水平。深圳市的上市公司除经营效益差外，还存在资产质量不够高，负债比例大，主营业务竞争力低等问题。
虽然近年来深圳也开展了上市公司的重组工作，成立了上市公司资产重组领导小组，对少数上市公司进行了重组。但由于上市公司资产重组工作涉及面广、政策性强，实际操作难度大，而负责上市公司重组的临时机构职能与人力有限，重组的规划、组织、协调以及配套政策的力度不够，我市上市公司资产重组成效不理想。在已重组的上市公司中，由于支持力度不够，以及重组操作过程透明度不够高，工作困难重重，部分上市公司重组成本大，造成重组后的公司经营困难。另外，上市公司整体资产质量不佳、效益不好，“壳资源”没能很好利用。
3、对民营经济及中小企业的发展鼓励和支持不够
我市以民营经济为主体的中小企业在改革发展中存在的问题有：一是各级部门思想重视不够，认识不足，改革和发展的工作重心一直放在国有企业。二是缺少一个强有力的支持和发展中小企业的政策协调的综合工作机构，缺乏统一的工作规划和政策导向。三是有关法规体系不健全。目前缺乏公平竞争、保护中小企业发展的法律体系。四是中小企业服务体系不健全。为中小企业提供服务的机构和中介组织发育不健全，服务资源分散，没能形成中小企业服务体系，在这个方面已大大落后于国内许多省市。
二、近期企业改革和发展的总体思路
面对新时期的新机遇和新挑战，我们要有特别超前的眼光，特别务实的思路，特别振奋的精神，特别出色的工作，努力为全省全国的改革开放和现代化建设多作贡献。我们应该在WTO规划框架下，学习和掌握国际通行的市场化运行规则和手段，坚持“市场化、法治化、国际化”的方向，全面推动我市企业积极参与国际竞争。
为此，我们有必要进一步解放思想，打开思路，将企业放在国际竞争的大背景中去考虑改革和发展问题，要把提高地区综合竞争力和企业国际竞争力作为发展战略的重中之重。坚持高起点、大思路、大动作，积极推动企业的改革和发展。我们必须用全新的思维思考企业的改革与发展，在继续推进新一轮国有企业改革的同时，全面推动我市整体企业的改革与发展，通过选择具有突破性、能带动全局的若干重大举措，重新调整布局，优化结构，开放股权，整合资源，加强政策引导，营造适合企业自主发展的经营环境，使我市企业充满生机和活力，迅速提高核心竞争力。
我们要有紧迫感，要认真找出问题的结症，积极推动我市企业整体的改革和发展：一是要提高认识，加强领导。要充分认识到，我市企业改革和发展中长期存在的问题一直没能很好解决，在新的形势下又将面临新的问题；我市企业改革和发展与上海、浙江等东南沿海地区比已经落后，形势非常严峻。只有提高认识，领导重视，下大决心，花大力气，加大工作力度，从组织上保证改革工作的顺利进展，才能真正摆脱困境，走出落后的局面。二是加大企业产权多元化的工作力度。通过选择突破性、能带动全局的若干改革举措，超常规运作，从根本上改革企业的资产结构和组织结构，促进企业产权主体多元化，完善法人治理结构和运作机制，并认真解决“一股独大”的问题。三是加快国有企业从一般竞争性领域退出。要站在战略的高度，调整国有经济布局，优化国有资本配置，使国有企业退出竞争领域。四是加大企业重组的力度。通过上市公司资产重组以及推动我市企业与国际知名大企业、跨国公司的联合与合作，整合资源，促进产业结构调整和资产优化重组，形成具有先进的管理手段与核心技术，较强竞争力的企业群体；五是加大对以民营经济为主的中小企业扶持力度。通过营造适合企业发展的经营环境和公平竞争的市场环境，鼓励和支持中小企业健康成长，使我市的企业充满生机和活力。同时加大发展大型企业集团的工作力度。通过政策引导和政府扶持，创造一批在国际上有影响的名牌产品，形成一批在国际上站得住，叫得响，具有参与国际分工实力和国际竞争力的高新技术企业和大企业集团，迎接新的挑战。
三、企业改革和发展的若干重大举措
（一）用国际招标的方式开放股权，引入战略投资者，对大型企业进行改组改造
就在我国正式加入世界贸易组织的前前后后，资本市场上出现了一系列引人注目的外资并购活动：世界电信巨子阿尔卡特收购上海贝尔公司股权，成为上海贝尔第二大股东；世界银行国际金融公司(IFC)投资2700万美元入资南京市商业银行，占15%股份。这些并购活动给人一个强烈的信号：随着中国正式加入WTO，跨国资本正加紧了介入中国市场的步伐，介入的一条重要渠道是通过与国内同行业的企业合资合作，实行对华投资，抢滩中国市场。
这种形势对深圳市的国有企业改革提供了一个良好的发展机遇。我们必须积极果断地开放股权，采取国际招标的方式积极主动地吸引国外的大公司及著名品牌与我市的大型企业进行合资合作，实现资产重组，优化资产结构。
通过国际招标的方式引入外资对大型企业进行改组改造，一是可以促进大型企业与国际知名大企业和跨国公司实行“强强联合”，迅速引进国际知名企业多年积累的先进管理经验和先进技术，改善企业的资产状况，调整企业的组织结构和产品结构，增加深圳企业的国际知名度，提高我市企业的综合实力和国际竞争力。二是可以在公有制实现形式的探索中取得重大突破，有利于推进企业产权主体多元化和分散化，构建公司治理结构，彻底转换企业经营机制，建立现代企业制度。三是可以吸引到国际跨国资本和著名品牌进驻深圳，大大提高深圳吸引外资的数量和质量，开辟吸引外资的新渠道。四是这项改革必将在与企业改革相配套的一系列重要领域，如政府职能、金融、法律、财政、中介服务等方面产生深刻的影响，大大推动这些领域改革的同步进行，从而使整个改革和开放提升到一个新的水平，带来经济社会巨大而深刻的发展变化。
（二）加快国有资本退出的步伐
紧紧围绕国有经济布局战略性调整的要求，从扭转局面，搞活企业，发展经济，应对入世后挑战的战略高度，加快国有经济的退出。要下大决心，制定退出的工作计划和措施，定出退出的时间表，加大退出工作的领导。
国有企业退出分两个层面：一是国有企业坚决从一般竞争性领域退出。按照中央、省、市有关国有经济战略性调整的部署，以及我市国有企业改革和发展1+11的文件精神，加大国有企业从一般竞争性领域退出的力度。该退出的坚决退出。二是根据我市投融资体制改革的要求，在经营性基础设施等重要领域也要积极地退出，有计划有步骤地引入民营资本和国外战略投资者，实现投资主体多元化。
国有企业退出要积极稳妥，采取公开透明的市场化方式，可学习浙江省的经验，对退出的国有资产一律由产权交易市场公开招标拍卖，有效防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值。
（三）加强中小企业的引导和扶持工作
市场经济实践经验证明，经济的活力主要来源于微观经济主体的活力。因此，以民营经济为主体的中小企业，是深圳经济中最大量、最有活力的微观经济主体，对深圳经济和社会的发展至关重要。因此，我们要学习借鉴国内外推动中小企业发展的成功经验，高度重视中小企业、民营企业的发展，采取有效措施，创造各种所有制经济公平竞争的市场环境，切实促进中小企业的发展，把引导和扶持中小企业发展作为今后我市经济工作一项重要工作内容，认真抓好。
长期以来国外许多国家非常重视中小企业的发展，其做法主要是：政府引导、法律保护、政策扶持。通过设立政府的专门机构，加大对中小企业发展的引导和管理，如美国的“中小企业管理局”。通过设立相关法律，反对垄断，提倡公平的竞争环境，维护中小企业的利益，确保中小企业的生存和发展空间，如美国的《中小企业法》。通过制定一系列金融信贷、财政税收和服务体系的政策，加强对中小企业的扶持力度，促进中小企业的健康成长。
根据深圳的实际情况，借鉴国外的成功经验，对小企业的工作：一是加强对中小企业工作的领导，成立支持中小企业发展的综合协调机构，统一研究、制定和组织实施扶持中小企业发展的政策及计划。二是制定相关法规，尽快出台我市的《中小企业条例》以及其他与公平竞争、中小企业技术创新、融资、出口等的配套法规，对中小企业实行有效的保护和扶持。三是建立和完善中小企业社会服务体系，对中小企业开展担保及融资、技术支持、人才培养、市场开拓、信息咨询等服务。
（四）利用上市公司资产重组实现企业资源优化配置
应学习借鉴上海市在上市公司资产重组方面的做法和成功经验，有效地提高上市公司的资产质量，增强融资能力，促进企业资源优化和产业结构的调整。1997年，上海市专门成立了上市公司资产重组领导小组，下设一个20人编制的常设机构，有领导、有组织、有步骤开展重组工作。他们对主营业务雷同的上市公司进行“并壳、让壳”，对质优上市公司继续搞好做大，对绩差上市公司分类进行资产重组，从总体上优化上市公司结构，提高上市公司质量。通过股权转让、资产置换、收购兼并、并壳让壳、股份回购等形式，开展跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的重组工作。
一要加强对上市公司重组工作的领导，最好有一个常设办事机构，并聘请专家，统一领导上市公司的重组工作。二要调整上市公司资产重组的策略和方法。重组范围不仅局限于市属的38家上市公司，还应包括深圳的76家上市公司，切实打好“深圳牌”。通过上市公司的重组，促进深圳地区的经济发展和繁荣。上市公司资产重组工作应坚持“五个结合”：一是资产重组与结构调整相结合，通过资产重组优化深圳产业结构、调整国有企业战略布局。二是资产重组与提高公司的业绩相结合，通过资产重组优化上市公司的资源配置，支持上市公司发展壮大。三是资产重组与实现股权多元化和分散化相结合，完善公司的法人治理结构。四是资产重组与发展高新技术产业相结合，通过重组加大科技投入，推动企业的科技进步，同时为科技企业提供融资的渠道。五是资产重组与“走出去，请进来”是发展战略相结合，鼓励跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的重组，使优质资产、优质项目、优质人才向上市公司集中。
（五）发展具有国际竞争力的大型企业集团
大公司和大企业集团在国民经济中，发挥着特殊、重要的作用。发展具有国际竞争力的大型企业集团，是国民经济持续稳定增长的根本保证，对国民经济的长远发展有着重要、极具深远的战略意义。
深圳市应积极抓住我国入世以及新一轮对外开放的大好时机，挑选一批有发展潜力的重点企业，采取积极措施，鼓励他们做强做大，成为具有国际竞争力的大型企业集团，迅速提高深圳经济的国际竞争力。
发展具有国际竞争力的大型企业集团，要遵循市场经济规律，以企业为主体，以市场为导向。政府要为企业的发展创造公平的竞争环境和必要的条件，帮助企业解决发展过程中碰到的、自身解决不了的问题，对重点企业的政策支持必须根据世贸组织规则的要求，参照国际通行规则进行。
（六）积极探索国有资产运营的新模式
一是重新调整资产经营公司的管理模式。在保证国有资产出资人权利和利益的前提下，结合国有经济战略性调整的总体安排，退出一批，授权一批，缩小资产经营公司的规模，弱化资产经营公司目前担负的名目繁多的“二政府”职能和社会管理职能，精干机构，下放权力。
二是强化国有资本出资人的法律地位。扩大企业经营决策权，同时加强企业管理和监督，增加企业运作的透明度。通过立法，明确各授权主体和资产经营公司的法律地位，明确国有资产的授权经营方式，责任到人，使国有资本人格化、法定化。
三是认真总结深圳市国有资产管理体制运行中的经验和教训，围绕确保国有资产保值增值，防止国有资产流失的原则，结合中国加入WTO以后的新形势和深圳市国有企业结构的新格局，对现有体制进行改革和创新，该撤消的撤消，该调整的调整，该加强的加强，敢破敢立，实事求是地构建我市国有资产管理体制的新模式。
新的历史时期，要求我们在更大的领域和更深的程度上对外开放，要求我们更进一步地深化改革。挑战与机遇并存。政府在制定企业改革政策，推动国有企业改革和发展时应参照国际通行规则进行规范，为企业的竞争创造公平的外部环境和条件。我们坚信，只要进一步解放思想，大胆创新，采取切实可行的若干重大举措，优化结构，整合资源，营造适合企业自主发展的经营环境，就能使我市企业充满生机和活力。通过努力，深圳市的企业改革将会赶上全国的步伐，创造新形势下企业改革的新经验，成为改革的一个新的亮点。