摘要：本文主要针对城市规划与土地规划的不同，提出一些有利于两者统筹发展的建议和措施，以便更好的节约土地，推动城市发展，提供可靠的参考依据。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展；研究分析
随着国家大力发展城市建设，城市规划的重要性也受到了各级政府以及有关部门的高度重视。在具体实施过程中，由于土地规划是城市规划中最为重要的环节内容，因此，要想确保城市规划的顺利开展，使其合理性和规范性达到最高标准，首要任务就是要做好土地规划工作，并使其与城市规划能够做到相互融合、相互促进，这样才能达到统筹发展的目的，推动城市化进程的不断加快。
1.城市规划与土地规划的关键区别
1.1规划思路的不同
土地规划工作在实施开展阶段，一般都是按照上级下达的控制指标，来对基本农田面积、耕地、新增建设用地等加以合理的保护和利用。但是这种指标为参考，对供给加以利用实现对需求的制约与引导，强调刚性控制自上下达的控制指标却不存在于城市规划中，因为城市规划的最终目的是为了更好的推动城市化进程，所以在其实际实施过程中，就会考虑多方面因素，土地规划具有一定的控制性，而城市规划则没有，并且各级政府的工作重点也是基本以城市规划为主，这样就会导致很多地区的城市规划与土地规划之间存在较大的衔接问题。
1.2参数统计口径的不同
首先，在用地指标方面，土地规划中的用地指标一般包括两方面内容，即农村居民用地指标和城镇居民用地指标。因此，为了扩大耕地面积，使其保有量能够达到国家相应的规范标准，就会按照耕地保有量控制指标来对建设用地的均量与总量进行充分的明确。而城市规划在考虑人均建设用地时，就不会按照按照耕地保有量控制指标来进行编制，其一般都会参考城市用地分类以及规划建设用地标准来进行设计。其次，在人口方面，土地规划会将城市与建区范围内的人口定义为城镇人口，但却并未将流动人口纳入其中。而城市规划则不然，其将所有居住在建区内的非农业户人口、农业户人口以及一年以上的流动人口统称为城市人口。
2.加速城市规划与土地规划统筹发展的相关建议
2.1重视两者的协调性发展
首先，在实际运行时，无论是土地规划，还是城市规划，都要做到统筹兼顾，科学合理，这样才能实现最终的工作目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，相关工作人员必须对这两项工作的要点和要求进行全面掌握，并严格按照国家相应法律法规来执行，这样才能确保两者的协调发展；其次，要注重土地规划和城市规划发展的多样性，不仅要制定明确的规划目标，而且还要结合两项工作的特点，进行全面的协调，以便可以确保最终的 规划效果能够有利于社会经济效益、生态效益的最大化提升，进而真正促进城市全面健康发展，提高土地利用效率；最后，由于土地规划和城市规划存在很大的复杂性，所以，为了使两者能够达到互利共赢的发展目的，必须秉着经济、多样以及弹性化的原则来进行，不仅要确保整体规划成本能够处在合理范围之内，而且还要保证所有的规划工作都能拥有充足的发展空间，这样才能有利于土地规划与城市规划的统筹发展，推动城市化进程的进一步加快。
2.2构建完善的规划工作系统
在土地规划与城市规划实际开展过程中，为了缩小两者的差异，达到融合发展的目的，前提条件就是要结合当前城市的实际发展现状以及国家所下达的土地控制标准，构建完善的规划工作系统，以便可以对土地资源、城市体系规划、规模、各项功能用地等进行优化配置，并根据实际调查结果，制定一套科学完善的规划方案，这样才能保证土地规划与城市规划的有效性和可行性，进而为城市的可持续发展打下坚实的基础。
2.3制定一致性的编制措施和相关要求
为了促进土地规划与城市规划的有效结合，在编制相关政策条例以及规划方案时，就要能够坚持一致性原则来进行，不仅要对各项调查数据进行认真的校对和审核，而且还要按照国家相应的法律法规对土地资源进行合理的分配，这样才能在节源开流的基础上，有效促进土地规划与城市规划工作的协调发展，共同为建成和谐小康社会创造良好的条件。
2.4大力推进生态环境建设
现如今，我国城市生态环境质量很难达到相应的规范标准，究其原因，大部分都是因为土地规划与城市规划工作开展实施的不合理、不规范所致。因此，为了保障城市生态环境质量，就要对现有的土地规划和城市规划工作进行全面的完善，并加大立法部门对这两项工作的监督管控力度，以便使其具体规划方案能够满足生态环境保护需求，这样才能减少对自然生态环境的破坏和伤害，实现城市化进程的可持续发展。此外，为了进一步提高土地规划与城市规划工作效率，使两者的协调性达到最大化，有关部门还要结合国家现行法律要求，对具体规划准则以及各项管理条例等进行适当的补充和完善，并加大在监管方面的人力、物力投入力度，这样才能保障规划工作的顺利开展，达到预期统筹发展目标。
结束语
综上所述，土地规划与城市规划工作的统筹发展，对于我国社会经济以及城市化进程的长期稳定发展，有着很重要的影响。在具体实施阶段，不仅要坚持协调性、多样性、一致性以及经济性原则，而且还要构建完善的规划工作系统，推进生态环境建设，这样才能促进两者的有效融合，，实现最终的发展目标。
论文作者:李海贤
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/17
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