瓦房店规划设计院 辽宁大连 116300
摘要：随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市建设已经成为现代化建设中的重要引擎，各地政府以城市规划为蓝本，大力进行城市改造、园区建设及招商引资等，城乡面貌发生显著变化。但当前城市规划实施中还存在诸多问题，应当引起当地政府重视。
关键词：城市规划；实施；改善对策
引言
随着社会的不断发展，城市建设越来越受到重视，对城市进行总体全面的规划设计也越来越重要。科学地进行城市规划，能够更好地促进城市的可持续发展。但是如今在城市规划实施的过程中还存在着很多不足，因此在实际工作开展中需要采取有效的措施进行优化控制，从而更好地促进城市的建设发展。基于此本文分析了城市规划实施中存在的问题及对策。
1城市规划实施中存在问题
1.1对城市规划管理重视不够，宏观掌控城市规划能力不足
体现在：一是城乡规划委员会履职不到位，指导城市建设的职能发挥不够。缺乏对城市规划工作方针政策制定、重点建设项目选址、工程规划方案等重大事项的论证研究，常以政府行政例会代替规划委员会履行审议决策职能，决策的科学性、连续性不强。二是各类规划衔接不畅，内容相互冲突。突出体现在相关部门行业规划标准不一，内容交叉、管理重叠、而规划部门又难以协调统一，各类规划复杂交错。当地政府在执行规划时，容易出现“各唱各的调”，难以真正实现一个区域、一本规划、一个蓝图。三是城市总体规划修编周期普遍较长，指导城市建设发展滞后。在城市规划修编尚未批准时，容易出现为建设项目让步的现象，即先建项目，后调规划。
1.2城市规划执行不严肃，项目建设实施不规范
体现在：一是突破城市总体规划建设园区，园区内招商引资项目管控不严。地方政府为追求经济发展，盲目突破总体规划扩大园区建设，招商引资项目落地率不高，易造成土地闲置浪费，一些招商项目则未办理规划审批手续先进行建设。二是突破城市规划中确定的强制性内容违法建设，占用城市规划确定的“五线”进行项目建设，对城市重要基础设施、绿地及历史文化名城保护造成破坏。三是未经规划审批，违法建设项目内容。部分项目为早日开工建设，未办理规划审批手续先进行建设，存在工程质量及安全隐患。
1.3依法行政意识不强，公共利益受到侵害
体现在：一是未按法定程序调整规划，社会公众参与度较低。部分建设项目违规调整建设容积率，未依法征求相关利害关系人意见并进行公示，未补缴土地出让金。二是建设工程规划验收不严谨，对超建项目准予验收合格。规划管理部门对建筑面积未经测绘核实及建设内容与规划不符的情况出具工程规划验收合格书，验收工作缺乏严肃性和规范性。
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1.4规划监察执法不严，违法建设行为屡禁不止
体现在：一是执法以罚代管，刚性不足。对擅自加建、扩建等违法行为虽处以罚款，但未依法对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形予以拆除或没收实物，违法行为未经纠正，仅以罚款后予以验收合格。二是临时建设审批管理不到位。一些临时建筑简化审批流程及手续，擅自建成永久建筑，到期应拆除未依法拆除。
2解决城市规划实施中存在问题的对策及建议
2.1健全规划决策机制，加快推进城市建设“多规合一”
在实际工作开展中需要城市规划委员会扩大范围，多引进专业人员参与到决策规划中，从而能够有效的解决其中存在的决策随意以及规划管理部门权限过于自由方面的问题，从而能够更好的确保整个工作的开展。同时还需要重点加强“多规合一”工作的推动开展，不断的引进先进方法，学习相关成熟经验方法，合理的进行城市空间布局优化，合理的进行资源配置，从而能够更好的进行城乡统筹，合理的进行资源利用，更好的促进生态环境的建设与发展。
2.2强化规划执行监督，统筹优化执法力量
不断加强规划执行监督非常重要，因此在实际工作中需要由地方人大成立规划监督委员会进行整个过程的监督，同时不断加强相关部门的审计与监督，从而达到双重的效果，更好的提高决策质量。整个过程还需要建立健全相关社区的相关管理机制，通过基层综合服务平台进行管理监督，采取网络方法进行，从而优化其中的不足。不断加强城市执法，进行统筹管理、统一管理，同时采取有效的方式进行巡查，如果发现有违规的情况必须要严格进行处理，根据相关法律进行控制，提高违规的成本，从而达到执行控制目的。
2.3加强理论实践研究，增强决策管理水平
不断加强人员的培训非常重要，因此在工作开展上需要重点加强控制。一方面需要采取多种形式进行开展，主要是短期培训以及专题交流等，从而能够确保整个过程规划工作的有效开展，提高整体城市规划意识，保障整体规划水平。另一方面，还需要重点加强从业人员的继续教育，完善相关管理机制，从业人员需要不断提升自我，从而能够提高整个团队的素质。此外还需要完善相关监督考核制度，定期进行考核通报，将其作为后续领导干部的考核参考。
2.4加强全面引导
就目前的情况来看，很多城市都认识到规划建设的重要性，同时也将其列入到城市建设中，不断加强这方面的投入，也取得了很好的效果。如今，在城市规划中进行全面引导非常关键，首先在进行城市规划的时候，需要结合固有的优势来发挥，不能局限于单一的方法，从而带动其他行业的发展，同时健全相关体系，从而能够确保整体工作的有效开展。例如，在山西省在城市发展过程中借助自身的特色进行新产业项目的开发，从而进一步带动了第一、第二以及第三产业的发展，同时也取得了很好的效果。其次，在整个开展过程中需要有效的落实全面引导手段，同时重点关注国家的相关规定，从而能够更好的应用到城市规划建设中。我国正在发展过程中，因此在很多方面都需要重点进行研究和控制，主要是人口压力以及社会物质等方面。在这种情形下，进行城市规划的时候需要全过程有效落实，特别是当出现一系列大型事件时，才能够更好的进行应对。特别是发生重大事故，需要有组织的进行救援，同时开展后期的规划，从而更好的确保城市建设发展。
结语
综上所述，城市规划对城市建设的可持续发展有着重要的作用与意义，能够对城市空间资源进行科学合理的配置，可减少空间资源的过度浪费，进一步提高城市居民的生活质量，为人们提供高品质的生活条件。
参考文献
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[2]武栋.城市规划实施评价的理论与方法分析[J].门窗，2017.
[3]梁东哲.浅谈城市规划项目管理[J].林业科技情报，2010，42（2）：87-88.
论文作者:艾翌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/11
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