莘县黄河河务局 山东 聊城 252400
摘要：莘县黄河河务局所辖33.668km的北金堤防洪工程，其作为滞洪区最北侧也是最后一道防线，工程建设及管理任务十分艰巨。如何找准位置，加快单位发展，提升工程管理水平，成为制约北金堤管理单位的通病。本文通过分析莘县河务局近10年来工程管理的经验，找出金堤与临黄堤的不通点及相同点；逐一进行总结，探索出一条适合于北金堤工程管理的路径。
关键词：北金堤 工程管理 探索
1、莘县北金堤工程现状
1.1自1997年树木更新后，改变了树株分配模式，实行“一一二六”承包分配制度后，沿堤村庄群众植树积极性空前提高，植树前虽然县局制定了措施：规定堤肩两侧各植一行，临河护堤地三行，背可护堤地两行，堤坡采取挖鱼鳞坑的方式栽植，不准挖沟挑壕，株距按3米，行距按3米，但是树株承包户为了浇树方便，逐步挑沟挖壕，造成了像丘陵地带的梯田一样，遇上大雨水土流失现象非常严重，造成了堤坡上出现了大量的冲沟、浪窝，对堤防造成了很大程度的破坏。但是堤防与过去相比，确实有了很大的改观，截止到2015我局堤防树木存有量8.7万株，不再是原先大片光秃秃的样子，而是一望无际的“绿色长廊”。
1.2所辖堤防39+936—73+604堤顶从2004年抓住地方政府“村村通公路”的有利时机，采取县财政拨一点、交通部门拿一点、沿堤乡镇出一点、河务局投一点、争取上级扶助一点“5个一点”的多方融资渠道，截止2006年6月份堤顶全部硬化完毕。但是至2014年底，堤顶硬化道路将近20公里出现严重损毁。
1.3 2015年随着金堤河干流二期工程的治理开工建设，国家投资6500多万元，用于北金堤（莘县段）的工程建设，项目涵盖了堤顶道路硬化、险工改建、截渗墙施工、涵闸改建、防汛屋集中建设等。我局工程管理迎来了前所未有的机遇。机遇就是效益，机遇就是改善工程面貌的最佳时机。为不影响堤顶道路施工，先期对堤肩树木进行了更新，而后又对堤坡树木进行了全部更新，对堤坡进行整理。经过一年多的有序施工建设，目前各项目建设均已完成。今年春天又在堤肩两侧高标准栽植了白蜡树种，堤坡不在植树，种上疙疤草，临背河护堤地内依然采取以前的模式按二八分配让给沿堤村庄植树。
2、工程管理中存在的部分问题
2.1堤顶全部硬化完毕。此举极大方便了汛期的抢险交通，而且也使北金堤堤防工程面貌发生了翻天覆地的变化。但新的问题也随之而来，33.67公里的堤线范围内四个乡镇49个自然行政村，这样每公里划1.46个村，每到麦收、秋收季节，沿堤农民利用这天然的有利条件，在堤上打场晒粮，这也成了令我局干部职工最头痛的问题，县局水政科和管理段人员也大力做了宣传和清障，无奈这边刚清完，那边又拉上来，工作难度之大，可想而知，每年的麦季和秋季都是村民们打了场晒了粮，河务部门再花钱做善后工作处理，周而复始，形成了恶性循环。
2.2硬化后还有相当一部分堤段由于排水不畅，每到阴雨天气就形成积水，路面长时间受水侵泡，形成下渗，造成路基软弱，车辆碾压之后，势必造成路面严重损毁。
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2.3由于雨水充沛，堤坡上是树绿草肥，我们的堤防就成了地方老百姓放牧的天然牧场，牛、羊等竞相上堤，形成与防洪工程很不协调的风景。
2.4人口稠密给我局的险工管理也带来了麻烦，险工上的浮石、游石多，与沿堤村民群众有相当大的关系，有的打场晒粮从垛上搬石头挡道，弄完他的粮食后，扔下石头一走了之，还有的是人为的破坏，特别是沿堤村庄的孩子扔石头玩，你发现了他们便跑，你只能说上几句，又不能与他们发生争执斗殴。再就是堤上放牧的人，搬险工上的石头当作临时座位，走时拍拍屁股走人，至于临时座位，根本就全然不顾。
3、水行政执法
作为执法部门，我们有黄河派出所、水政监察大队，但是管理权限受到极大的限制，只是比较窄的行政执法权，不能随意抓捕搞破坏的人员，给执法带来很大的被动。执法人员少，也给堤防清障带来了相当大的难度。
4、解决问题的途径
4.1加大宣传力度，引起村民的重视
麦收秋收季节将临时采取散发传单或出动宣传车的形式，沿堤到村进行广泛宣传，让村民深入了解到堤防、险工防洪工程的重要性，让他们知道防洪工程不是他们用来打场晒粮的场所，自觉维护防洪工程面貌。充分利用村里的广播嗽叭进行宣传，真正做到不走过场，切实收到良好效果才行。
4.2强化责任齐抓共管形成良好的管理氛围
目前堤防工程管理各段已经责任到人，要求我们的职工要有高度负责的精神负起责任，要加强日常管理，加大巡查力度，真正改变那种以往工程管理搞突击的现象。否则问题一大堆之后，在处理起来是难上加难。要做到发现一起，及时劝阻，把问题处理在萌芽状态，给其讲清利害关系，劝其不要影响防洪工程面貌。若实在不听劝告，及时上报，让我们的水政执法人员强行进行清理。达到处理一起，起到教育一片的效果。
4.3加强与地方政府派出所的结合，紧紧依靠地方
在工程管理中有时不可避免遇到某些人为的干扰、制约，出现的欧打工程管理人员现象，也时有发生，由于我们黄河派出所和水政监察大队的执法权限限制，这样在工程管理中加强与地方派出所的结合，是十分必要的。对那些滋事生非，不听劝阻，破坏堤防工程面貌的刁民决不能心慈手软，坚决对其绳之以法，维护好我们防洪工程的面貌。
4.4加强专管与群管的有机结合
以前很长一段时间，我们在沿堤村庄找了护堤员，每年给他们一定的报酬。在特定的时期，他们为我们堤防工程管理出了力、流了汗，对改善工程面貌也起到了作用。但是护堤员现在退出历史的舞台，现已不复存在。工程管理检查时临时在沿堤村庄找认真负责的临时施工人员，并明确他们的责任，无形中又为我们的堤防工程管理增加有生力量，这就要求我们的各管理段职工要加强管理，充分发挥他们的积极作用，共同维护好北金堤堤防工程面貌。
4.5设置牢固的限高限宽防护墩，做好路面养护
很多的大型车辆从堤上走过，势必造成对堤顶路面的损毁，当前在一些路口设置的防护墩有的被损坏，有的经常被移开。对堤防路面造成损毁产生极大隐患。建议加大力度对防护墩设置更牢固一些。对排水不畅的路面做好排水设施，防止雨天积水加快路面的损坏，维护好工程面貌，保障好这条防洪工程交通线。
总之，北金堤堤防工程管理是一项长期而艰苦的任务，我们只有始终如一下大力气去齐抓共管，才能使北金堤工程面貌焕然一新，不久的将来，一条全新的“万米生态景观线”将呈现在眼前。
论文作者:刘兴,魏惊雷
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/27
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