摘要：随着我国全面从严治党不断推进，干部“乱作为”现象得到很大改善。但干部队伍中能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题仍然存在。要从严治党，就要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，要对不作为、慢作为、乱作为严肃问责，崇尚成功，宽容失败，建立健全容错机制，激励广大党员干部敢担当、有作为，以党建工作实际成效推动各项事业发展。因此，如何在深入推进从严管理干部的同时，构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的激励保障机制，成为摆在各级党组织面前的一个重大且紧迫的课题。
关键词：从严管理干部；完善干部；激励；保障机制；探讨
1干部激励保障机制是当前从严管理干部存在的问题
1.1“以人为本”的管理理念薄弱
由于体制、历史和文化等多方面的原因，我国党政干部的管理工作主要是以事为中心，强调人适应工作，因事择人，忽视了干部的合理诉求。当前，干部个人需求与组织激励保障机制之间的矛盾是干部管理制度的主要矛盾，具体表现为：干部个人需求的无限性与组织激励手段的有限性之间的矛盾；干部个人需求的差异性与组织激励政策的同一性之间的矛盾；干部个人需求的即时性与组织激励实施的滞后性之间的矛盾。上述矛盾的存在，弱化了干部激励的效果，降低了干部激励的有效性。
1.2激励手段单一，保障措施不到位
激励手段主要包括：物质激励、精神激励、竞争激励、道德激励等。目前来看，现有的干部激励机制主要以物质激励为主，物质激励主要以加薪为主，而其他激励手段，或未能较好地发挥作用，或作用正在减弱。物质激励主要以加薪为主，但在住房等原有福利货币化、市场化的同时，既没有形成科学完善的薪酬制度，也不能很好地反映干部工作业绩与实际才能之间的正向关系；精神激励常常流于形式，讲奉献多、谈关爱少，讲工作服从多、谈职业规划少，讲批评教育多、谈心理疏导少，使干部队伍缺乏凝聚力和向心力；竞争激励虽初步确立，但干部队伍“能进不能出、能上不能下”的局面尚未得到根本性转变，干部选拔、晋升、考核制度建设，因缺乏有效监督和法律保障而有失公平、公正，岗位限制和职务晋升“天花板”等问题削弱了竞争激励的正向作用；在中国从传统的熟人社会向现代社会转变的过程中，传统的道德约束作用日趋弱化，新的道德标准和价值观念的建立还有待时日，干部的思想观念和价值追求更加多元，道德激励作用发挥欠缺。
1.3缺乏差异性，操作性不强，执行不力
现行的干部激励保障制度对不同干部的个性化需求考虑不多，分层分类分岗位激励缺乏，特别是很少结合干部的个性和能力特点，对干部职业生涯发展进行规划。对不同领域的干部采取同样的激励手段，对领导干部、中层干部、普通干部等不同层级的对象采取同样的激励办法，对同一名干部成长的不同阶段采取相同的激励措施，导致激励效果不佳。干部激励保障的有关规定过于笼统，定性多定量少。如干部目标责任制度考核，因考核指标量化程度不够，导致目标激励效果打折扣。干部激励保障还存在执行力不高的问题。执行规定打折扣，对上级有关规定要求存在应付心态，执行随意性比较强。执行不到位的一个重要原因是监督问责乏力，由于各单位干部正向激励的部门职责不是很清晰、主体不明确，执行情况知情度低，导致正向激励监督缺位。
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2从严管理干部新形势下，完善干部激励保障机制的举措
2.1完善干部选拔任用机制
创新选人用人制度，大力选拔任用敢担当有作为的干部。一要完善公平的干部选任竞争机制。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的干部选任标准，完善选举制，扩大聘任制，以良性竞争的用人导向激励干部。二要完善民主的干部选任运行机制。扩大干部推荐阶段的民主，坚持和完善民主评议、民意测验、民主推荐，努力做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果的“四公开”；扩大考察范围，提高考察透明度，认真落实考察预告、差额考察、考察结果通报等制度，让更多的群众参与到干部考察中来，提高考察的准确性；扩大用人决策中的民主，建立健全“无记名投票”、全委会票决制度等党委内部讨论决定干部任用的议事和决策规则。三要完善常态的干部退出机制。完善职务任期制，明确任职时间、连任期限、最高任职年限等基本要素；完善动态调整制，以辞职制、免职制和辞退制为基本框架，对不称职、不胜任现职的干部做出定期调整；完善干部聘任制，对专业性较强的领导岗位，以合同聘期为限制，期满解聘，空缺岗位需要重新聘任。
2.2完善目标管理机制
目标管理既是企业提高管理效能的重要手段，也是对党员干部从严管理的重要抓手。要以实绩考核为载体，以目标任务为牵引，以工作带动人，以人推动工作，实施人本管理，强化勤政意识。要科学设置目标任务，细化明确目标责任，调动工作积极性、主动性和创造性，提高工作效率。要健全责任执行机制，做到定责任、定标准、定人员、定进度、定奖惩，形成自上而下“一级抓一级、一级对一级”的责任体系。要建立完善督查监督机制，做到有量化、有执行、有报告、有考核，形成一级抓一级，层层抓落实跟踪督查制度。要健全完善评价考核机制，以考核增动力，以考核出压力，采取责任目标分期考，专项工作重点考，日常工作随时考，通过客观、透明、公正的评价考核，营造开拓进取、真抓实干、奋发有为的良好氛围，形成目标管理推动工作运转高效的良好格局。
2.3建立职业生涯规划机制
组织上根据战略目标的要求，结合干部个人实际，合理规划指导干部职业生涯规划。一是建立干部职业运行信息库。要求干部结合自身特点填写相应的职业生涯规划方案，作为制定职业发展规划的基本依据，及时把握干部发展动向，对职业生涯规划目标实现程度进行有效评估，对职业规划目标实现比较好的干部进行物质和精神鼓励。二是制定个性化干部培养方案。根据干部职业愿景和履职潜力，结合单位岗位资源和队伍建设规划，制定个性化的培训方案，进行针对性的职业发展指导，通过教育培训、轮岗交流、实践锻炼、实绩考核等渠道，帮助干部顺利实现职业愿景。三是建立干部职业生涯规划档案。前瞻性地把握未来工作发展变化的趋势方向及人才需求计划，以需求为导向更新培训内容，做好干部职业发展阶段性评估，使干部职业生涯规划档案成为干部考核、晋升的重要依据。
2.4完善问效追责机制
问效追责是从严管理的托底工程。协调衔接目标管理机制、动真格、敢追责、严问效，增强问效追责的震慑作用。要消除对党员干部自觉的高估和乐观认识；要消除严格问效追责的顾虑，防止造成组织制度、组织纪律松懈；“板子高举轻放”、“高压不带电”现象，防止重教育轻管理、重事后轻过程、重预防轻惩处。建立完善主体责任制、主要责任制、工作责任制、绩效责任制；个人家庭重大事项报告制度、财产房产报告制度、诚信承诺制度等等。实行一级管一级、一级监督一级、一级对一级负责的责任网络体系，形成横向到边、纵向到底，既可顺着捋、也可倒向查、还可侧面梳的问效追责机制。
参考文献：
[1]刘佳佳.从严管理干部与完善干部激励保障机制探讨[J].2015.
[2]郝云雪.从严管理干部与完善干部激励保障机制探讨[J].2.014.1235-1236.
论文作者:邢永华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/9/29
标签：干部论文; 目标论文; 制度论文; 保障机制论文; 机制论文; 管理干部论文; 责任论文; 《基层建设》2017年第14期论文;