区域可持续发展指标体系与评价方法研究*，本文主要内容关键词为：指标体系论文,可持续发展论文,区域论文,评价论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“可持续发展”概念的内涵十分丰富，然而，目前人们对它的认识基本停留在定性的层次上。为了增强可持续发展思想在研究和制定区域发展战略中的指导作用，就必须将可持续发展目标具体化，即用一些可测量的定量指标将其明确地表征出来，并构成指标体系，对区域可持续发展水平进行定量分析与评价，从而为区域发展政策的制定提供定量支持。
1992年世界环境与发展大会通过的《21世纪议程》，就提出了研究和建立可持续发展指标体系的任务。随后，联合国率先以可持续发展委员会（the Commission on Sustainable Developemnt，简称CSD）为主，设立了“可持续发展指标体系”大型研究项目。“中国21世纪议程”优先项目中，亦设立了“中国可持续发展指标体系与评估方法研究”项目。目前国内外学者对可持续发展指标体系问题的研究尚处于探索阶段。本文以长白山这一典型生态示范区为例，探讨建立区域可持续发展指标体系的方法。
一、区域可持续发展指标体系研究的方法论问题
（一）制定评价指标体系的原则
区域可持续发展研究，一方面要遵循可持续发展的一般要求，同时必须充分考虑区域的特点。为了客观、全面、科学地衡量区域可持续发展的水平，在研究和确定评价指标体系及其评价方法时，我们应遵循如下指导原则。
（1）科学性原则。即指标的选择、指标权重系数的确定、 数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论（统计理论、管理与决策科学的理论等）为依据。同时必须在对区域社会大系统的运行过程及诸方面的相互关系做出准确、全面地分析和描述基础上，综合考虑人口、资源、生态环境和经济、社会等诸多方面及其协调性，使指标体系既满足可持续发展的全面性要求，同时又要避免指标间的重叠。
（2）客观性原则。 要求所设计的指标必须以客观存在的事实为基础取得数据，作为计量和评价基础。
（3）简便性与可行性原则。要求指标体系的设置避免过于繁琐， 同时指标体系所涉及的数据必须是目前我国统计制度中具有或通过努力容易得到的，这样才能使其运用具有较强的可操作性。
（4）引导性原则。指标体系的设置和评价的实施， 目的在于引导被评估对象走向可持续发展的目标，因而指标及其权重要体现与该地区可持续发展总体战略目标相一致的政策引导性，以规范和引导该地区未来发展的行为和方向。
（5）可比性原则。为了便于与相似地区进行对比， 要求指标数据的选取和计算采取通行的口径。
（二）指标选择和设置的方法论问题
用指标体系去描写综合性的目标，其基本目的在于寻求一组具有典型代表意义、同时能全面反映综合目标各方面要求的特征指标，这些指标及其组合能够恰当地表达人们对该综合性目标的定量判断。这个基本目的便规定了我们进行指标体系研究的基本任务，即通过分析被描述对象的系统结构和要素，建立综合目标与系统结构及要素间的对应关系，然后根据有关的理论或实证分析去研究定量指标与准则及综合目标的相关程度，从而决定指标的选择与设置。
一般地讲，综合目标往往是一种定性的概念，为了建立与定量指标的联系，就必须将综合目标分解为较为具体的目标（这一般称作“准则”）。这些准则从某一侧面反映了被描述对象的系统结构特征和综合目标对它的要求，尽管它们仍然是定性的，但相对而言，它们与定量指标间的相关关系较综合目标更为直接和简单，因而更便于进行研究和判断。
在确定各准则所包含的具体定量指标时，关于准则与指标之间的相关关系，一般可能出现如下几种情况：
（1）准则的某一方面的数量水平可直接用统计指标加以定义， 这种定义的根据是源于统计学理论分析，其合理性已得到了实践的检验。例如，社会成员收入差异程度可以用基尼系数这一指标来描述（确切讲，是定义）。又如宏观经济运行效果可以用人均GNP 和资金利税率等指标描述。
（2）指标与所要描述的准则在某个方面存在相关规律， 并且人们已进行过实证研究和理论分析，形成了较成熟的理论。例如，人们通过对大量统计数据的分析发现，不同收入家庭其购买食品的支出占总支出的比例（称作恩格尔系数）与其收入水平具有很好的相关性，因此可以用恩格尔系数来反映社会成员的平均收入水平；又如人们用生产函数法测定的科技进步贡献率可以定量地衡量较长时期内科技进步对经济增长贡献的份额。
（3 ）人们对定量指标与准则间的相关关系只有一种经验上的判断，尚未建立精确的定量规律。这一般是由于该指标所涉及的因素较多，它们之间的关系较为复杂所造成的。例如，某一地区的平均期望寿命既与收入水平、医疗条件有关，还可能与生活习惯、受教育水平甚至文化传统、气候条件等诸多因素有关。在建立指标体系时，难点往往就在于对这类指标的分析和选取。从理论上讲，这类指标的选用，必须以对该指标与其相关因素的关系的定量统计分析（例如，运用主成份分析方法）为基础，但在实践上，由于相关因素的复杂多样（有些因素可能难以进行量化分析），人们一般采取经验方法（如调查、专家咨询等）与定量分析相结合的方法，选择指标的一些主要相关因素进行研究，分析这些因素是否与指标的变化呈一致相关，并研究这些因素与准则的关系，从而确定是否将这一指标作为该准则的一个描述指标。
二、评价指标体系框架设计
（一）区域可持续发展目标的分解描述
可持续发展思想就其自然观而言，主张人与自然的和谐相处，就其经济观而言，主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济增长；就其社会观而言，主张公平分配，以满足当代和后代全体人民的基本需求。
可持续发展的思想体现在区域发展上，应根据可持续发展的一般要求和区域社会大系统运行的基本模式，在深入分析、研究区域特点和区域总体发展战略的基础上，对区域可持续发展的总体目标及其各个方面作出具体描述。
从可持续发展的角度观察区域社会大系统，其基本运行模式可用图1表示。它包括两个层次，一是系统运行层次，该层次含有资源利用、 经济社会系统运行、污染防治与生态维护三个主要过程，其中经济系统运行是核心。从可持续发展的角度评价区域社会大系统的运行，应主要评价经济系统运行与资源利用、社会系统运行、污染防治及生态维护之间的协调性。第二个层次是系统表现层次，它是系统运行的结果。从可持续发展的角度来讲，它主要包括资源潜力、经济绩效、生活质量和生态环境质量这四个方面。
图1 区域社会大系统运行模式
（二）指标体系框架论证
我们认为，衡量一个地区可持续发展的水平，不仅应考虑其社会大系统的各个组成部分（如资源、经济、社会、生态环境）的状况，而且应充分考虑其各组成部分之间的协调性和相互制约关系，因为这种相互制约关系是影响区域未来持续发展能力的重要因素。因此，在第Ⅰ个准则层中我们设立了“系统协调性”和“系统发展水平”这两个准则。
“系统协调性”是指经济增长与资源利用、生态环境治理、社会发展之间相互协调和相互促进的程度，以及为谋求和保证这种协调性所制定的政策与管理措施的有效程度。在整个区域社会大系统的发展过程中，经济子系统处于核心的和支配的地位，其它子系统都与经济子系统发生较强的相互作用，例如资源对经济增长提供一种支持作用；生态环境治理资金的投入力度依赖于经济子系统运行的效益，同时生态环境治理的效果反过来又制约着未来经济的增长；社会各项事业的发展和生活质量的提高同样依赖于经济发展的水平，反之某些社会因素（如人口、劳动力、科技进步、有关的政策法规等）又对经济发展产生着重要影响。因此，在“系统协调性”这个准则当中我们设立了“资源转换效率”、“生态环境治理力度”、“经济、社会发展相关性”、“政策与管理水平”这四个子准则，用以描述经济与资源、生态环境、社会之间的协调性，以及相应的政策保障程度。
图2 区域可持续发展指标体系
“系统发展水平”是区域社会大系统在某一时期，其各方面对可持续发展目标的满足程度的衡量，它反映了区域社会大系统运行（其中包括人们为达到可持续发展目标而采取的各种政策措施）的效果。它包括“资源潜力”、“经济绩效”、“社会生活质量”、“生态环境质量”四个子准则。
根据以上框架设计，我们选择相应指标，建立了如图2 所示的评价指标体系，它分为四个层次，包括两个准则、八个子准则，共有38项指标。
为了定量地表征系统的不同方面对区域可持续发展总体目标的重要程度，我们采用层次分析法（The Analytic Hierarchy Process，简称AHP），通过专家咨询得到了各指标及准则的权重系数。 然后运用该指标体系对长白山地区1985～1995年的数据进行合成计算，对其可持续发展水平与变化趋势进行评价，得到了与当地政府部门管理人员及咨询专家的定性判断比较一致的结果。
＊本文是在清华大学21世纪发展研究院承担的国家科委“八五”攻关项目——“长白山地区生态保护与可持续发展战略和模式研究”课题基础上完成的。
收稿日期：1997—09—20
STUDY ON INDEX SYSTEM AND ASSESSMENT
METHOD FOR REGIONAL SUSTAINABLE DEVELOPMENTRR
The paper discusses the guiding principle andmethod to set up the index systom for regional sustainabledevelopment.Based on the anslysis of the working pattern ofthe huge regional society system, it also sums up thesustainable development index system.
region/sustainable development/index system/ChangbaiMountain
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