陈涛
上海三凯建设管理咨询有限公司 上海 200070
摘要：主要对建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究办法带来的责任思考、风险思考、管理思考，如何提高诚信意识，如何做好自身的职责履行，如何做好责任管理，如何防范责任风险。
关键词：建筑工程；责任主体；质量终身追究办法；责任风险。
引言
2014年8月25日，住房城乡建设部颁布了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究办法》（建质﹝2014﹞124号），明确规定建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，由单位法人代表签字授权明确为本单位项目负责人，对工程质量在工程设计使用寿命内承担相应责任。
一、建筑工程项目负责人责任思考
1978年12月，中共十一届三中全会确定改革开放为基本国策，1979年7月，中共中央、国务院批准在在深圳、珠海、汕头和厦门设立特区开始改革开放试点，试点成功后逐步推进各领域的改革开放工作，到1988年第七届人民大会通过决议全面推动改革开放。建筑业在改革开放30多年来逐步形成了国家支柱产业，2014年国内生产总值636463亿元，其中建筑业贡献了GDP的7.03%并创造了4500万个就业岗位（数据来源国家统计局及建设报），充分显现了建筑业在国家产业中的重要性。
在过去30多年建筑业的改革和发展中，对资源与环境的保护和利用、诚信体制的建设等方面缺少有效改革跟进，资源与环境严重损坏，社会道德诚信出现了让人忧心的不和谐状况，据不完全统计每年因信用缺失不但造成建筑工程成本的大量增加，而且造成建筑工程质量、安全风险的增加约。作为支柱产业之一的建筑业在资源与环境损坏及道德诚信体制建设上，国家及地方陆续制定相关政策、法律法规、规章制度、规范标准等，在近几年的资源与环境的保护和利用得到了较大的改观，在近几年国家大刀阔斧的反腐倡廉改革和反腐打击中，有较大一部分贪污腐败分子和建筑业有关系，但建筑业在道德诚信的建设上仍有待改观。
建筑工程项目负责人是单位决策的执行者项目实施的管理者，在建筑工项目实施过程中起着承上启下的作用，在建筑工程项目实施环节可以起到的带头作用，对建筑工程项目建设质量和安全起到一定的保障作用，所以每个项目负责人都应该承担起建筑工程项目建设的、质量和安全管理责任。
二、建筑工程项目负责人责任风险思考
1999年重庆彩虹桥发生震惊全国的垮塌事件，共造成40人死亡，12人受伤。2008年，杭州市地铁1号线突发坍塌事故，造成21人死亡，24人受伤。2009年，上海闵行区莲花南路“莲花河畔景苑”小区7号楼发生整体倒塌事故，产生较大社会影响。2010年，南京市快速内环西线南延工程在钢箱梁发生倾覆事故，导致7人死亡3人受伤。2010年，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤（数据来源于事故报道）。事故调查组对以上工程事故都定性为：重大责任事故，相关项目责任人全部因失职造成重大质量、安全事故而承担法律责任，受到的判刑刑罚和行政处罚。
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《中华人民共和国刑法》分则第二章危害公共安全罪第一百三十四条至第一百三十九条，明确了建筑工程相关负责人因失职造成重大质量、安全等事故的可能受到的刑罚；《中华人民共和国建筑法》第七章法律责任第六十四条至第八十条，明确了项目负责人未履行法定职责需要承担的法律责任；《建设工程质量管理条例》第八章罚则第五十四条至第七十七条，明确了项目负责人未履质量管理职责需要承担的法律及行政责任；《建设工程安全生产管理条例》第七章法律责任第五十三条至第六十八条，明确了项目负责人未履行安全管理职责需要承担的法律及行政责任。
为了进一步加强建筑工程项目负责人的责任意识和诚信守法意识建设，住房城乡建设部根据以上法律法规在2014年8月25日颁布了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（建质﹝2014﹞123号），《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究办法》（建质﹝2014﹞124号），在2015年3月5日《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定》（建市﹝2015﹞35号）其中包含勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定，设计单位项目负责人质量安全责任七项规定，监理单位总监理工程师质量安全责任六项规定。明确规定建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理五方项目责任人对项目工程在设计使用年限内对工程质量安全承担相应责任的终身责任，细化并明确项目责任人应当严格执行的工作内容、相应责任追究办法、责任信息诚信信息档案管理办法，未履行相应质量安全管理责任需要承担的法律及行政处罚。还有其他规范、标准、地方行政法规、文件等规定都对建筑工程项目负责人应该履行的职责和需要承担的法律及行政责任做了规定，对建筑工程项目负责人提出来较高的质量安全管理要求、诚信守法的要求，带来较大的法律及行政责任风险。
三、建筑工程项目负责人责任管理思考
我国的建筑工程实行项目负责制，由单位法定代表人书面任命，在公司领导下负责履行项目实施、主持项目管理工作。项目负责人是一个管理岗位，主要职责是对项目实施过程进行管理，以管理学为基础，在委托和授权范围内对项目实施管理并承担相应管理责任，建筑工程项目负责人作为建筑工程项目实施的管理者，如何做好项目管理履行自己的职责是每个项目负责人都要去考虑且应该考虑的问题。
1、法律法规支撑：法律法规规范标准明确了我们该做什么、不该做什么、如何做的职责范围责任、义务和权利，以及未履行相应管理职责需要承担的法律及行政责任，违返规定所带来的法律及行政责任风险。所以每个项目负责人都首先应该掌握法律法规规范标准，认真诚信守法地履行自己的职责规避责任风险，熟知规范标准我们就掌握了做什么的问题。
2、管好自己：俗话说要想管好别人首先得管好自己，自我管理自我纠偏，以身作则、言传身教，干工作要细心、精心、用心，事无俱细题无大小，只要出了就要解决，用自己准则约束自己，用自己的行动铸造自己的品牌。我想这是一个项目负责人应该做到的。
3、做好团队管理：组建适用、精简、高效的管理机构，健全各项制度，明确职责分工，树立团队精神，倡导廉洁自律诚信守法思想，提升管理的主观能动性，让参入人员人尽其才，才尽其用，用得其所，搭建一个有执行力的内部管理体系。
4、要素管理：人、料、机、法、环、测是现代建筑工程建设的六大要素，所有的工作、过程、产品、直至完成目标，都是通过要素整合实现的，要素又是通过人对其他要素进行的整合，所以人是第一生产要素起决定性作用，对人的管理尤为重要。
5、过程管理：A、安全施工为主线——预防第一为主导思想。
B、确保质量为目标——下一道工序就是上一道工序的用户。
C、保障进度为任务——合理优化为前提。
D、创造效益为宗旨——强化科学管理。
6、学习、创新能力：逆水行舟不进则退，工程管理是涉及多学科、多专业的技术、经济、管理等知识的系统工程。因此，需不断了解新技术、新设备、新材料、新工艺，熟悉与工程建设相关的现行法律法规，政策规定。不断加强学习，汲取先进的管理知识和理念，持续保持较高的知识水准，不断更新完善自我，全面提高了自己的综合素质后，才能忠实的履行自己的职责。
四、建筑工程项目负责人诚信守法的思考
上文提到的几起工程事故都定性为：重大责任事故，在调查的过程中出现了大量违法违规、贪污受贿、渎职失职等不诚信现象。社会上热炒的“环境破坏”、“扶不扶”、“论文抄袭”、“别车事件”等等无不反映了当代社会诚信的缺失、社会责任的缺失以及诚信制度的缺失，诚信已经成为制约国家发展、建筑业发展的一大主要因素。建筑业道德诚信建设是一个漫长的过程，特别是纠正从上的决策者到底的建筑工人已经形成多年的一些不诚信的潜意识行为，从《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究办法》的颁布不难发现加大诚信制度建设和失信惩处力度的管理在建筑业已全面开始，不讲道德诚信的人必将被行业遗弃被社会遗弃被人们唾弃，我相信从我们每一个人做起在不久的将来将不再需要针对一些不诚信行为下发文件来维持，中国必将成为全民讲道德诚信的大国。
论文作者:陈涛
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/28
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