新时期党的群众工作面临的新问题及其对策，本文主要内容关键词为：新时期论文,新问题论文,对策论文,群众论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新时期，社会情况发生了深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位、就业方式多样化日趋明显，党的群众工作面临许多新的情况和问题。
(1)贫富差距的扩大，使得协调各种利益关系变得越来越困难。市场经济条件下，社会阶层的分化和重组十分明显，各种利益关系和矛盾错综复杂，特别是一些人非法致富严重地损害了多数人的利益，致使一些地区、行业和社会阶层的收入差距拉大，一部分人生活陷入困境。2002年全国享受低保的人数达到1938万人，是1997年的14倍，另有545.5万城市贫困人口还没有纳入低保范围，两项合计是2483.5万人。农民收入连续4年累计下降22个百分点，共减少约4000亿元。经过多年的扶贫工作，虽取得很大成绩，但全国仍然有3000多万农民生活在贫困线以下。目前有20%的高额存款家庭占全部金融资产的55.4%，户均146615元；而有20%的低收入家庭存款仅占全部金融资产的1.5%，户均4298元，二者相差34倍。
(2)人民内部矛盾日益多样化、复杂化，时常出现激化的情况。随着收入差距的扩大、企业改制减员、下岗失业人员增加、拖欠职工工资、社会保障制度不健全、农民负担过重、城市和基础设施建设征地和拆迁等，都会涉及不少人的切身利益，都会成为各种矛盾的诱因。这使得新形势下的人民内部矛盾呈现多样性、复杂性，处理不当，就会酿成群体性事件。
(3)腐败现象和各种不正之风蔓延，损害了党在群众中的威信和形象。有的领导干部搞权钱交易，以权谋私，行贿受贿，贪污腐化，堕落成腐败分子；有的领导干部严重脱离群众，不深入实际，沉湎于文山会海，不干实事；还有的干部欺上瞒下，虚报浮夸，热衷于形式主义，大搞劳民伤财的各种形象工程，以表现自己所谓的政绩等等。这都严重损害了党的威信和形象，损害了群众利益，造成了党群、干群关系紧张。
(4)党的基层组织和党的工作在许多方面不适应新形势的变化，削弱了群众工作的效果。随着政府职能的转变，越来越多的“单位人”向着“社会人”转变，社会的流动性也在大大加强，人们的职业选择也日趋自由。在新型经济社会组织中党的工作的覆盖面还远远不够，工青妇等群团组织作为非政府组织的社会作用发挥不够，作为政府的桥梁、纽带作用也在减弱，使得党在基层的群众工作的复杂性、艰巨性日趋明显。
(5)思想观念的多样化，增大了群众工作的难度。面对苏东剧变以后国际局势的深刻变化和国内改革开放出现的新情况新问题，人民群众的思想观念也发生了很大的变化，出现了多样化趋向。在形形色色的观念冲击下，部分群众产生了思想困惑和疑虑，理想信念淡薄，政治观念淡漠，有的甚至唯利是图，不择手段拼命捞钱。一些党员干部发生了信仰危机，精神空虚，甚至相信“法轮功”等封建迷信说教。
二
针对上述问题，做好新时期的群众工作，必须适应新形势，探索新规律，努力在观念、手段、内容、方式和作风上不断创新。
(1)大力开展多种形式的创建活动。始于上世纪80年代初期的“五讲四美三热爱”活动是人民群众开展精神文明创建活动的首创，反映了我们党在完成拨乱反正之后，工作重心转向经济建设、各项事业稳步发展的条件下，人民群众迫切要求改善人际关系、营造安定团结社会局面的迫切愿望，是群众自我教育、自我约束和自我管理的一种好形式。此后，多种形式的精神文明创建活动全面展开。特别是在党的十四届六中全会做出《关于社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》以后，人民群众在精神文明创建活动中的主动性、积极性空前高涨，“讲文明树新风”、“送温暖献爱心”、保护生态环境、共建美好家园、创建文明城市、文明行业、文明窗口、文明社区、文明小区、“十星级文明户”以及希望工程、青年志愿者、百城万店无假货、文化科技卫生三下乡等群众性精神文明创建活动蓬勃发展。这些活动对于我国经济社会发展起到了重要的推动作用。因此，因地制宜、区分层次地开展多种形式的群众性创建活动，以求在内容、形式上有新的发展，有利于新时期群众工作的创新。
(2)村民自治是新时期开展群众工作，实现群众自我管理自我教育的一种有效形式。广大农村的村民自治，是中国亿万农民广泛自治和开展基层民主工作的伟大运动，是中国农村实行直接民主政治的新尝试。村民委员会作为群众自治组织一出现，立即得到了党和政府的肯定。1982年我国修改颁布的新宪法，明确规定了村委会的性质，确立了其群众性自治组织的法律地位。1987年全国人大常委会审议通过了村委会组织法（试行），经过10年的试行，在实践中不断修改完善，于1988年正式颁布实施，为村民自治提供了法律保障。1997年党的十五大首次把村民自治的基本内容——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督写进了党的报告。党的十五届三中全会给予村民自治很高的历史评价，明确提出：“扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造”。目前，在我国广大农村实行的村民自治制度，让村民和干部自我约束、自我教育、自我服务，全面推进了我国农村基层民主的发展，并为中国社会主义基层民主的实现提供了最具可行性的操作方式。村民自治是实现由为民做主到人民群众自己当家作主的一个飞跃，进一步发展和完善这一制度，对于推进我国政治文明建设，有着重要的意义和作用。
(3)妥善处理好各阶层群众的利益关系。在城市，要特别解决好特困群体问题。对城市下岗和失业人员、关停并转和破产企业职工、离退休职工、残疾人，要帮助他们排忧解难，实行就业和再就业。建立健全社会保障体系，积极推进医疗保险制度，构筑横向到边、纵向到底、措施到位、责任到人的社会关怀网络和体系，是党和政府义不容辞的责任，也是化解城市社会矛盾，密切党群关系的一项当务之急的群众工作。针对问题制定相关措施时，要充分考虑社会的承受能力，涉及群众切身利益的重大改革措施更是要慎重周全，条件不成熟不能操之过急；需要部分群众牺牲眼前利益时，要取之有据，取之有度。对于一时难以解决的问题要耐心细致地向群众劝导说服，解疑释惑，消除其消极情绪，防止因思想工作不到位而引发矛盾。
在农村，要解决好农民增收问题。发展农村经济，增加农民收入，事关农民群众的切身利益，也是全面建设小康社会的重大任务之一。80年代初和90年代初，农民收入的增长主要取决于农产品产量的增加和价格的提高。农业发展进入新阶段以后，农民收入的增长已经越来越取决于整个国民经济发展的状况，取决于城乡经济的相互作用。近年来，农民收入增幅放缓，特别是粮食主产区农民收入甚至出现了负增长。当前影响和制约农村经济发展和农民增收的主要问题是：工业化水平低、城镇化水平低、农业产业化水平低、农民组织化程度低、农民的非农化程度低、农民整体素质较低。群众工作只有密切联系这一实际情况，抓住关键环节，切实解决农民群众的实际困难和农民群众所关心的问题，才能增强实效性。
(4)建立健全群众工作的网络系统。党的基层组织直接面对群众，处在做群众工作的第一线，对于群众最想、最盼、最急、最难的事情了解得最清楚，做群众工作最顺手，最有力。在农村，要把加强党的领导与充分发扬民主和严格依法办事统一起来，推进农村基层民主建设，加强对农村干部进行党的宗旨和群众路线的再教育，建设高素质的农村干部队伍，选好致富带头人，千方百计发展农村经济，为农民增收减负。同时，还要加大对农民群众的思想教育和引导，突出权利与义务教育、科学文化教育、法制教育和政策教育，提高农民的政治思想和文化科学素质。在国有企业，要充分发挥党组织的核心作用。特别是在当前一些企业下岗职工增多、人心不稳的情况下，企业党组织和领导班子要在政治上确保职工群众的主人翁地位，在制度上确保职工参与管理的权利，在生活上关心职工群众的疾苦，把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处。在城市社区，要建立和完善由社区党组织和社区各单位组建的社区共建组织，实行社区党建共做、社区事务共管、社区文明共创、社区资源共享、社区难题共解、社区活动共办的新机制。在新经济组织中加快建立党组织和开展党的工作，维护好职工的合法权益，做好群众工作。党在社区的基层组织建设加强了，党组织的作用发挥好了，党的群众工作就有了稳固的基础。
近年来，随着经济体制改革的不断深化和民主政治的不断发展，群众参与政治生活和社会管理的热情不断高涨，各类民间组织获得了前所未有的发展空间。民间组织成为各类组织中最活跃的组织。截止1998年底，全国性的社团已达到20万个，民办非企业单位约70万个。包括工会、妇联、共青团、学联、侨联、工商联以及志愿者组织等各种社团组织在内的民间组织，都有自己固定的联系群体，成为我们党倾听不同呼声的重要渠道，是我们党做好各类群众工作的纽带和桥梁。对于各类合法的社团组织要加强管理和引导，形成以各级党组织为主干，以各类群团组织为网络的群众工作体系，有利于全面推进新时期群众工作的开展。
(5)综合运用各种手段，有效开展群众工作。新时期我国经济社会生活发生了复杂而深刻的变化，群众工作要适应这一变化，充分利用和扩展基层各类阵地和文化设施，开展形式多样的宣传教育活动。要抓住一些特殊的契机，利用一些特色宣传教育基地，围绕党的中心工作，组织开展主题鲜明的宣传教育，以激发人民群众的爱国热情。要广泛宣传典型人物的先进事迹，弘扬社会正气，展示社会主流，以激励人们奋发向上。要围绕就业和增收，进行科技咨询、技能示范，以强化科技文化培训赋予思想政治工作新的内涵，大力提高人民群众的科学文化技术水平。要创造更多的优秀文化产品，大力建设企业文化、村镇文化、校园文化、军营文化、广场文化，使丰富多彩的文化活动深入基层，深入社区，深入群众，既可以贴近群众，了解社情民意，又能让群众在丰富多彩的文化活动中陶冶情操。大众传播媒介和因特网覆盖面广，时效性强，群众工作要善于运用这些现代化大众传播媒介，把党和政府的声音及时、快捷地送到群众中去，以正确的舆论引导群众。
与此同时，还要把群众工作与依法治国结合起来。在社会治安秩序综合治理、村委会换届等工作中，强化公民道德与法制教育，举办有关法律知识培训班、专题辅导讲座和展览，进行法律法规宣传，增强人民群众的法制观念和法律意识。综合治理社会治安秩序，健全法制，运用行政的、经济的和法律的手段打击封建迷信、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加大执法力度，严厉打击不良文化，改善社会风气，创造一个团结稳定、积极向上的良好社会环境，不断使人民群众的生活走向科学、文明和健康。