马鞍山市河道管理处 安徽省 243000
前言；随着我国市场经济体制改革的深入和建筑业的迅速发展，投资控制已成为建筑业基本建设健康发展中的一个突出问题。在实际工作中，建设单位及相关单位往往把控制工程造价的重点放在工程招投标、工程施工阶段和事后的结算审核上，通过投标竞价来降低承包商的工程价款、挤压施工单位的利润空间来达到降低工程造价的目的，普遍忽视工程设计阶段的造价控制，对优化工程设计对控制工程造价的作用认识不足。工程项目全过程投资控制的意义是：要确保在批准的项目投资计划内完成工程项目的全部建设，现实的项目通常不是超概算完成建设任务，就是在概算内完成部分建设内容。
近年来，随着财政投入力度不断加大，政府投资项目规模迅速扩大，取得了显著的社会效益。而作为政府投资项目的建设管理水平、管理效率均有较大提高。本文以采石河（采西桥至采石闸段）整治工程为例，对照全过程投资控制的理论，详细分析了各个阶段项目投资控制的情况，为以后的项目建设投资控制提供参考意见。
1 工程概况
采石河（采西桥至采石闸段）整治工程位于雨山区。工程建设任务是提高流域内防洪标准，保护当地人民生命财产安全，解决采石河采西桥至采石闸段存在的问题：部分堤段堤顶高程不足，堤身单薄，外坡陡峻，堤坡抗滑稳定性差；堤身填土质量差；背水侧堤脚沟塘密布；穿堤涵闸结构老化、开裂漏水。
工程整治范围为采西桥至采石闸段、南山矿二号泵站至姜家沟口段两段，综合整治河长5.29km。主要建设内容为：堤防加高培厚及填塘固基7.319km（采西桥至采石闸段左堤长2.028km、右堤长1.88km，南山矿二号泵站至姜家沟口段右堤长3.411km）；护岸长0.4km；堤顶泥结石防汛道路新建4.209km、重建2.31km，重建堤顶沥青混凝土防汛道路0.8km；拆除重建泵站机排涵3座，拆除封堵机排涵2座、自排涵1座。工程批复概算总投资为2500万元。
2工程投资控制情况
该工程设计、施工、监理单位均经过公开招标，择优选择，为工程地顺利实施和投资控制起决定性作用。
2.1设计阶段
设计阶段是工程投资控制的关键阶段，在项目决策之后控制投资的关键在于设计设计图纸，一旦完成项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等，项目投资额也基本确定了。设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。在设计过程中，技术与经济有机结合，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确地处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，并力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，从而把控制项目投资观念渗透在各项设计之中。设计阶段对于保证建设项目质量、控制投资规模和实现业主的项目目标具有重要影响。
2.2施工阶段
科学组织施工。在项目实施阶段，工程投资控制的重要一环就是要科学组织建设，正确处理工程投资和工期、投资和工程质量的辩证统一关系，提高工程项目建设的综合经济效益。为此要把投入产出观念渗透到整个工程项目建设投资管理的每一个环节中去，努力使人力、设备、材料和技术等生产要素实现优化组合，充分发挥其作用。
严格控制工程变。工程变更更是指对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。它的费用是工程量上的变化，或单价的变化，或计费项目发生变化，或三者同时变化产生的结果。工程变更一般伴有费用变化，变更的范筹非常广阔，它包括：合同中所列出的工程项目中任何工程量的增加或减少；取消合同中任何部分的工程细目的工作；改变合同中任何工作的性质、数量及种类；改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸；为完成本工程所必须的任何种类的附加工作；改变本工程的任何部分的任何规定的施工时间等。本工程没有大的设计变更。
监理单位严格控制。选择资质高、信誉好的监理单位对工程进行监理，选派工作能力强、认真负责的现场监理工程师，对工程的投资控制起到至关重要的作用。在建设工程施工监理过程中，监理工程师根据国家的有关规定和监理委托合同的要求重点做好“质量、进度、投资”的控制工作。监理工程师受业主委托作为建设工程投资的监控主体，处于工程计划与支付环节的关键位置，加强工程量计量、工程费用支付及其他费用的监督与管理，同时需根据施工合同条款的规定，明确工程计量与支付程序，使建设工程的投资控制科学化、规范化，并且加强对工程质量和进度的控制。
经过建设、设计、监理、施工通力合作，采石河（采西桥至采石闸段）整治工程投资控制效果良好。工程实际完成概算内投资2187.75万元，节约投资312.25万元。
批准概算与实际执行情况对比表
3工程投资控制取得地经验
本文针对采石河（采西桥至采石闸段）整治工程，运用全过程投资控制的理论，从项目的决策、设计、招投标和施工阶段对投资控制进行分析和总结，得到的主要结论如下：
（1）在项目的决策阶段的应着重做好以下工作：
1）项目决策要科学，不搞“政绩工程”、“形象工程”；
2）项目建设标准要与当地的经济水平一致，不能过高；
3）重视方案比选、方案优化工作；
4）投资估算编制要尽量准确，深度要符合要求。
（2）在项目的设计阶段应着重做好以下工作：
1）提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位；
2）积极推行限额设计和设计监理；
3）实行设计的奖罚制度。
（3）在项目的招投标阶段应着重做好以下工作：
1）认真进行图纸会审、准确编制招标文件，特别是工程量清单，要提供准确的数量，详尽的描述；
2）制定科学的评标定标方法，合理定标。
（4）在项目的实施阶段应着重做好以下工作：
1）加强合同管理；
2）选择资质高、信誉好的监理单位对工程进行监理；
3）严格控制各种变更；
4）严格工程计量；
5）严格工程现场签证手续；
6）做好竣工结算审核。
4结论
综上所述，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。采石河（采西桥至采石闸段）整治工程建设单位能够严格按项目建设基本程序组织项目实施，建立健全项目管理制度，严格执行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”。在施工、设计阶段都能执行投资控制的指导思想，项目投资控制成果显著。
论文作者:刘海霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/21
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