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摘要：政府对当前的港口与航道建设进行大量资金投入，确保提高工程效益。巨额的资金投入导致港口与航道建设工程造价问题成为人们关注的焦点。在当前审计效益过程中，对工程造价进行有效控制和管理对保证建设资金分配了利用具有非常重要的意义。本文就港口与航道工程造价的意义和工程造价中的问题进行探讨，提出解决措施，现研究结果如下。
关键词：港口与航道工程；工程造价；存在问题；措施
1.我国航道工程造价管理的现状及存在的问题
1.1没有主动控制造价
定额编制规定中明确规定“概算应控制在批准的建设项目可行性研究投资估算以内，如概算超过投资估算，则必须分析原因或修改设计，经修改后仍超过投资估算10%以上时，应重新上报可行性研究报告。概算经批准后是建设项目投资的最高限额，是筹措资金、安排建设项目实施计划、签订建设项目总承包合同的依据，也是考核设计经济合理性的依据”。与此同时，部分设计人员对于经济意识薄弱，节约意识不强，方案设计深度不够，比选不充分，往往会从保守的角度出发加大配筋率，增加工程量等等，造成不必要的浪费。
1.2机构和人员
目前取得水运建设工程造价人员资格证书的专业人员不多，且部分从事造价管理工作的时间不长，对水运工程专业的设计、施工缺乏足够的了解，工作经验不够丰富，工作能力参差不齐，且未经过系统的专业培训。造价咨询企业服务行为和操作程序缺乏有效的规范，咨询成果的质量难以保证，同时管理部门难以对工程建设造价体系进行整体管理和控制。
1.3缺乏全过程、动态的工程造价管理体系
在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对工程造价管理的影响己经越来越大。然而，对航道工程建设全过程，很难以找到一个部门能真正对整个工程的全过程的工程造价管理和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节，是造成我国航道工程造价“三超”问题频发的首要原因。航道工程建设管理职能部门必须顺应时代的发展形势的转变，及时调整转变管理的方式，贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目造价管理原则，实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，使航道工程项目的造价管理基本实现全过程动态控制。
1.4当前定额预算管理方法无法适应市场环境的变化
我国现行的航道工程项目定额预算法及有关资费标准是由政府有关机构组织与早年测算制定的，反映的是当时一段时期内的社会生产力发展水平，与制订此算法当时社会所处生产关系是相适应的。但是，由于整个定额体系从测算到颁发实施历时久远，更新周期冗长。对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法存在脱节甚至变更，在施工过程中，中标合同中的施工项目、单价都无法再作为施工项目成本支出的依据，企业在施工时必然最终会回归自身的实际水平，选择在中标合同造价总金额内调剂平衡，并从新编制内部施工项目及单价预算表，对项目成本加以控制。然而，看似“量身定制”的新造价预算表中，往往隐藏着诸多的施工项目之间存在费用混淆，甚至冲突的情况，如控制不当，很容易造成项目总成本与各分项费用之间无法平衡，最终导致施工项目成本管理失控。
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2.施工阶段港口工程的造价控制分析
2.1实行工程监理制
首先要选择具有相应资质的监理单位,对港口工程的投资建设进行全面监督管理。监理工程师应从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资,主要包括做好已完工程的检验及复核,对重大技术措施的运用进行审查,对隐蔽工程工程量进行测算,并按照合同确定工程结算项目及材料使用情况,依据规定的工程量计量原则和方法,按进度审核结算量。加强监理力度，控制工程变更。工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件的影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，如果预算不具备这种预见性，将直接导致结算超预算。工程项目建设监理投资控制，是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大，也是监理工作的重点，这个阶段的工艺技术方案确定、设备选型、新技术运用、工程结构形式，对投资控制将起举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制工程变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用的正常计量、结算程序进行监督，防止超前过量支付。只要通过实行工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高工程质量，加强成本控制，实现良好的工程经济效益。
2.2严格控制设计变更
工程施工前,建设单位应对施工图进行会审,审查图纸中材料使用或设计缺陷,并及时纠正缺陷和失误。施工中,应严格规范设计变更程序,对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析,并要经过监理单位的审核、建设单位的允许和设计单位的签证。遇到重大设计变更,总造价突破原投资估算或设计总概算时,应报原批部门或单位批准。严格防止变更工程设计扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容。
2.3严格现场签证管理
港口工程施工管理复杂,人为因素多, 结算难度大,必须加强现场签证的管理和审查。建设单位要督促施工单位按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及合同外费用,对必要的变更,应及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工单位做好各种记录, 特别是隐蔽工程记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象。
2.4加强建设资金管理
建设单位要建立严格的财务管理和会计核算制度,对港口建设工程实行独立核算,做到一个建设项目一本账。同时,要严格资金审批制度,实行监理审核、总监签证、主管把关、领导审批,对施工单位不报月施工计划、施工组织不力、原材料不合格、施工质量不达标且不及时整改、施工进度滞后等情况坚决不予拨款,保证工程效率和质量。
3.竣工结算阶段港口工程的造价控制分析
首先要强化合同管理。管理和保存好合同文件，对工地会议记录要做好归档工作，使该工作常态化，规范化。再就是要及时利用好这些存档材料和合同文件，对其进行分析，根据分析结果，为以后工作提出经验性或指导性的建议或意见。其次是要按合同约定提供相应的施工条件，并及时的按照合同规定支付工程进度款，预防发生索赔事件的发生。最后是严把审核关。竣工结算时，建设单位要对工程合同外的费用进行严格控制，对于未按施工图纸完成的工程量不予结算，结算审核时，应特别重视审核项目的单价、结算书中分项的正确性以及程序性和准确性，结合现场的实际情况进行分析计算，做到无误后再进行结算。
4.结语
港口与航道工程造价管理对工程效益具有非常积极的意义，贯穿于工程建设的整个阶段，通过对当前港口与航道工程造价管理制度的完善，对人员进行素质培训，建设完善的管理体制，可以有效地提高港口与航道工程造价管理效益，把工程建设实际成本控制在限额之内，为我国工程建设提供了有力保障。
参考文献：
[1]吕艳．港口与航道工程造价管理浅析[J].管理观察，2011，19．
[2]黄愉清．工程变更条件下的工程造价控制与管理浅论[J].城市建设理论研究，2011，17.
论文作者:杨觉晓
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/18
标签：航道论文; 工程论文; 港口论文; 造价论文; 工程造价论文; 工程建设论文; 合同论文; 《基层建设》2018年第3期论文;