甘谷县农村资产清产核资的做法、问题及建议
谢俊梅
（甘肃省甘谷县农村经济管理站，甘肃甘谷741200）
摘 要： 本文在分析甘谷县农村集体资产现状的基础上，总结了全县农村资产清产核资的主要做法和存在的问题，并提出了相应的解决对策，以供参考。
关键词： 农村集体资产；清产核资；做法；甘谷县
1 农村集体资产现状
1.1 资金资产存量情况
甘谷县405个村集体经济组织货币资金账面数为8 829 800.16元，核实数为8 829 800.16元，资金来源为征地补偿费和互助协会的资金占用费。固定资产清理核实数为541 627 661.3元，其中经营性资产总额账面数3 423 000元。负债总额清理核实数为732 596.05元。所有者权益总额清理核实数为549 724 865.42元，其中村集体资本清理核实数为23 591 235.71元，主要是政府拨款形成的资产转增资本。公积公益金清理核实数为517 303 829.55元，主要是各类村级固定资产盘盈形成的公积公益金，其中征地补偿4 485 801.43元。2017年底未分配收益8 829 800.16元，主要是村集体的征地补偿费结余和扶贫互助协会的资金占用费。
1.2 资源性资产存量情况
甘谷县农村集体土地总面积142766.66hm2，其中农用地面积118439.4hm2、建设用地10436.63 hm2、未利用及四荒地面积13 890.63 hm2。
当前主要是对高校教师综合水平加以评估，具体进行模糊评判的计算相关程序内容，首先是将其中评价的因素主要构成集合U={教学水平,政治素质，育人工作，领导评价，科研水平}，而其中评价等级的集主要为{好，较好，一般，较差}，其中对应的量化过后的数值主要为{1.0,0.8,0.6,0.4}。
2 主要做法
2.1 加强组织领导，明确工作责任
为确保全县清产核资工作顺利开展，按照中央、省、市有关开展清产核资工作的文件精神，制定了清产核资工作方案，成立了以县委副书记为组长，副县长为副组长，县委办、政府办、组织部、农工部、财政局、农业局等18个部门单位负责人为成员的县农村清产核资工作领导小组。明确了各个单位的责任分工，县农业部门做好清产核资工作的宣传培训、督促指导、汇总上报等各项具体工作任务；县财政部门将清产核资工作经费纳入同级财政预算，安排专项工作经费，确保清产核资工作稳妥有序推进。各乡镇也成立了由乡（镇）主要负责人任组长的清产核资工作组，村级成立了由村党支部和村民委员会主要负责人、村财务人员、村务监督委员会或村民理财小组成员、村民代表参加的清产核资工作小组，配合乡（镇）清产核资工作组积极推进清产核资工作。各乡（镇）结合各自实际和工作需要，也制定了本乡（镇）清产核资工作实施方案，规范清产核资程序、细化清查明细表和登记表、明确清产核资结果确认和审批流程。
1 372 例子宫肌瘤患者中，40～49岁918例，占66.91%，其中单纯子宫肌瘤831例，占90.52%（见表1）。
2.2 强化宣传培训，营造工作氛围
甘谷县的清产核资工作虽然取得了一定的成效，但也有一些不足之处。一是没有乡（镇）农经机构村级财务制度不健全，财务人员缺失，集体资产管理不到位，导致村集体资产家底不清，给清产核资工作增加了不少难度。村监委作用没有充分发挥，无法对村集体资产管理进行有效的监督。二是农村集体资产管理政策性、业务性较强，县乡两级相关业务人员不足，在一定程度上制约了集体资产清产核资工资及农村财务管理工作。三是管理体制不顺，财政实施的支农项目和扶贫项目其立项审批、项目实施、验收交付等均采用报账制，导致村集体账面无记录，同时由于乡（镇）没有农经站，造成管理空档。
2.3 严格按照程序，规范开展工作
综上所述，在当前的临床检查当中，在对孕妇进行产前检查的时候，三维超声的检查相较于二维超声来说，有着较高的检出率，同时在诊断符合率方面也较高，表明三维超声在孕妇产前体检当中的应用价值较高。
在工作开展过程中，甘谷县严格按照《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求，通过财务清理核实、资产实地盘点、自然资源核对整理，按照民主审议、张榜公示、审核备案的法定程序，全面开展农村集体资产清查和登记。清理清查工作中积极与国土、林业等部门相衔接，对土地、林地、草原等不动产的登记充分利用已有登记成果和森林资源档案等，减少和避免了重复劳动。对清查出的没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产和账面价值与实际价值背离较大的资产，由乡（镇）政府组织有关部门和村民代表组成评估小组，依据相关法规政策规定实施评估，对各类资产的权属关系进行产权界定。清理核实内容、价值重估结果、产权界定决定等内容，由村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏公示7 d，并将所有清产核资结果上报乡（镇）清产核资工作组审核，并在乡（镇）人民政府备案。根据确认审核后的清产核资结果，以村、组为单位建立了“三资”管理台账。
2.4 定期督促推进，确保工作完成
清产核资工作开展以来，甘谷县严格按照省市有关工作的安排部署，成立了县农村集体资产清产核资督导组，切实加强业务指导和督促检查力度。
3 存在的问题
甘谷县共召开清产核资动员布置会20次，其中县级5次、乡（镇）级15次。业务培训方面，县级针对清产核资工作流程、报表填报、网络平台操作等方面开展宣传培训20次，培训人数112人，发放宣传培训资料605份，发放宣传资料“致全县农民朋友的一封信”10万份。乡（镇）开展宣传培训30次，培训人数1 306人，发放各类宣传培训资料561套。相关部门工作人员深入乡（镇）村组，用群众听得明白的语言、看得清楚的典型为广大干部群众解读政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持参与清产核资工作。农业局业务人员通过微信群、QQ群、实地走访等多种方式，积极指导和帮助乡（镇）、村组清产核资工作人员全面把握政策界限、深刻理解政策精神、准确理解各项指标、明确工作程序步骤、提高操作水平，以确保清产核资工作稳步有序推进。
4 对策与建议
建议每个乡（镇）配备农经专员2名，经管人员要专人专岗，保证其学习和从事业务工作的时间，全力做好农村集体资产管理工作，以确保“三资”管理平台的正常运转。将村会计纳入享受固定补贴干部的范畴并落实待遇，努力打造一支业务精通、作风优良的村会计队伍，提高农村“三资”管理水平。
4.1 健全乡（镇）农经队伍
甘谷县的清产核资工作虽然取得了阶段性的成果，但随着集体经济的不断发展，农村集体资产管理将会继续加强，下一步甘谷县将认真贯彻中央和省、市的安排部署，进一步加大工作力度，细化工作任务，全力推动农村集体产权制度改革各项任务的落实。
玉米倒伏病害的防治除了合理种植，还要根据不同玉米品种的差别安排玉米种植密度，同时也要注意钾、氮及磷肥的合理使用，根据当地土地的情况进行适当的补给。此外，为了预防在玉米拔节后氮肥量施加过多，可以将其分为苗期、穗期2次追肥。通过在玉米拔节后期采取一定措施可以有效防治玉米倒伏，在玉米拔节后期也要注意中耕培土的实施，促进玉米根部发育，从而提升玉米植株抗倒伏能力；在玉米拔节后期可以进行植物生长抑制剂的喷施，控制玉米植株高度。
4.2 建立健全财务管理制度，加强农村财务管理
为使村级财务管理工作有章可循，各村须严格按照《村集体经济组织会计制度》要求，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
4.3 积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
按照民主、自愿的原则，推行村社会计委托代理制，在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡（镇）财政所统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行代理记账。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象，可加强集体资产管理，有效防止资产流失。
4.4 有序推进农村集体产权制度改革，增加农民收入
在农村集体资产全面清产核资的基础上，积极组织和引导各乡（镇）村集体经济组织开展农村集体产权制度改革，把村集体资源性资产股份量化到集体成员身上，作为成员参与收益分配的基本依据，发展多种形式的股份合作，让农民群众真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者，使农民对改革有最直接的获得感，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现农村集体经济新的实现形式和运行机制，持续释放改革红利，不断增加农民财产性收入。
中图分类号： F302.6
文献标识码： A
文章编号： 1003-6997（2019）06-0072-02
收稿日期： 2018-12-21
作者简介： 谢俊梅（1983-），女，甘肃甘谷人，农经师，主要从事农村产权制度改革、农村集体经济管理和合作社管理等工作。
（编辑张琼琼）
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