我国青年劳动力的供给趋势及其就业促进研究，本文主要内容关键词为：劳动力论文,趋势论文,青年论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
受人口总量和结构的影响，在未来相当长时期，青年群体就业将成为我国劳动力市场中面临的主要问题。青年就业不足和失业，将使青年无法充分参与社会活动，难以健康成长，容易因发展的挫折而导致各种各样的社会问题，影响和谐社会的构建。
一、青年群体及其就业影响因素
青年在国际上并没有一个统一定义，世界各国都是依据本国的政治、经济和社会文化情况，规定本国青年定义的年龄界限。联合国教科文组织秘书处编写的《80年代青年的动向》中提出：越来越多的迹象表明，把15岁到24岁的人作为青年的定义，可能已不太符合实际，各国可根据各国国情，把青年的年龄上限适当进行延伸。我国1982年共青团十一大在团章的修改中，将团员上限年龄从25周岁延至28周岁。
由于我国已经基本普及了九年义务教育，青年就业群体主要包括完成初中教育的适龄青年。对于青年群体我们采用共青团的定义，年龄界限为12-28岁，这样青年群体基本正好涵盖完成各类教育的毕业生。但对于就业来讲，由于我国规定的劳动年龄人口的下限是16岁，因此本研究把青年就业群体的年龄界限限定为16-28岁。具体来说包括如下群体：初中毕业未升学直接进入劳动力市场的部分群体；高中毕业未升学及中职毕业直接就业的部分群体；高职高专毕业直接就业的部分群体；本科毕业未读研直接就业的群体；研究生毕业直接就业的群体。
影响青年群体就业的既有一般性因素，也有一些与其自身特征联系的特殊因素。
从劳动力市场供给的角度看，青年群体的人力资本状况对于他们能否获得工作至关重要。对于刚刚进入劳动力市场的毕业生而言，在学校接受的学历教育所得到知识远远不能满足其实际工作中的需要，雇主要拿出额外的费用来进行基础职业技能方面的培训。因此，不少国内的专家学者都认为高校专业设置以及教育方式的滞后是影响高校毕业生就业的重要因素。高校毕业生尚且如此，那些因为不能继续升学流入劳动力市场的青年群体更是劳动力市场中的弱势群体。
从劳动力市场需求的角度看，在市场经济体制下，就业需求更多地取决于经济增长速度和结构变化。经济增长速度的变化更容易影响青年群体的就业，Blanchflower等(2000)的研究表明，青年群体失业率的变动和该国的总体失业率变动正相关。分析显示，青年群体失业率比总体失业率对经济发展的变化更为敏感，在经济衰退时青年群体失业率增加更快，在经济上升时，其下降也更迅速。
另外一个不可忽视的影响因素是社会政策对劳动力市场运行的影响。近年来高校扩招政策的实施和义务教育的普及，一定程度上引发了劳动力市场中新增就业总量和结构的失衡。随着我国高等教育正逐步由精英教育进入大众化普及阶段，那些没有继续升学就进入劳动力市场寻找工作的青年群体在竞争中将会处于更不利的地位，失业、退出劳动力市场或蜷伏在低层次劳动力市场的可能性更大。
二、我国青年劳动力供给状况和失业规模的估算
1.青年群体的就业总量
根据第六次人口普查数据，我国青年就业(16-28岁)劳动力总量为1.76亿。随着高等教育的快速发展，越来越多的适龄青年获得了更多的教育机会，相应地青年群体的就业率出现了下降趋势。如果从分年龄组的就业率来看，与2000年相比，2010年全国年龄在16-19岁和20-24岁之间的就业人口的就业率下降幅度分别为13.58和13.33个百分点，在所有年龄组中下降幅度最大。从失业率来看，随着年龄的增长，不同年龄组的失业率呈下降趋势。2010年在16-19岁年龄之间的经济活动人口的失业率水平最高，达到7.55%。
表1 2010年不同年龄青年就业总量及其就业率
资料来源：根据第六次人口普查数据整理计算
表2 2002-2010年我国各类学校毕业生进入劳动力市场的数据(单位：万人)
资料来源：根据历年《中国统计年鉴》数据整理计算
2.新增青年劳动力的供给状况
在我国劳动力人口受教育年限提高的同时，也开始形成不同人力资本劳动力的教育分流。高等教育招生规模的递增，直接导致新增劳动力中大专及以上毕业生数量和比重的迅速上升。职业高中人数和技校招生人数的稳定，将极大缩减初中文化程度劳动力的供给。职业教育招生规模的扩大过程中，会使教育从精英教育向大众教育的转型趋势更为明显。因此，在未来时期，我国高中以上劳动力的供给将迅速增加。
从数据上看，我国初中毕业生的就业人数已经从2002年的758万人下降到2010年的158万人，以初中毕业生为主设计劳动生产线的企业将会在未来面临更多的招工困难。虽然职业高中、技校、中专等招生规模有所扩展，但招生规模的增长速度极其有限。在传统观念的影响下，家长更加看重普通高中并期望子女上大学，这就限制了技工学校招生数量的提高。因此，技工学校劳动力供给人数的增长相对较小，难以在短期内改变技工短缺的状况。
对新增青年劳动力的供给状况预测，我们的思路是：首先从数据散点趋势图可以看出，我国新增劳动力供给曲线呈现下降的趋势，其形状与双曲线、二次曲线、三次曲线较为类似。其次是分别进行上述曲线的拟合，从R值来看，各曲线方程的拟合程度不错，都达到了0.9以上，而且检验参数都非常理想。我们同时运用了ARIMA模型建模，发现在ARIMA(1，1，1)的模型适合对历史数据的拟合，但是对未来趋势进行预测的时候，效果不是很理想，因此弃用。最后，写出曲线方程，根据方程对2020年前的青年劳动力供给数量进行预测，结果如下。
表3 2011-2020年我国新增适龄劳动力供给状况的预测 (单位：万人)
从上表中的数据可以看出，二次曲线所做出的预测趋势发生的可能性很小，因为目前我国人口的出生率和死亡率已经非常稳定，新增劳动力不可能大幅度增加。同样的道理，根据三次曲线所预测的结果也不符合符合我国的现实情况，不可能出现劳动力急剧减少的情况。所以以双曲线预测的结果相对较为可信。我国的新增适龄劳动力供给数量到2020年将下降为1473.9万人左右。
3.新增青年劳动力的失业规模
新增青年劳动力群体未来的失业状况将会怎样？考虑到这些新增的劳动力主要是16到28岁的已经走出学校的青年群体，对于他们来说，退出劳动力市场的数量非常少，成为非经济活动人口的可能性比较小，因此只要找出青年群体的失业率即可推算出他们未来的失业规模。
在过去的30年时间里，随着劳动力市场的变化，青年就业率在逐步下降，与就业率密切相关的劳动力参与率也出现了下降的趋势，当青年群体的就业预期不好的时候，或者市场的失业率比较高的时候，就会放弃寻找工作的打算，退出劳动力市场。蔡昉等(2004)的研究发现，年龄越大的劳动力越不容易失业和退出劳动力市场，这就意味以初中毕业后和高中毕业后“两后”为主体的新增劳动力的失业率偏高，新增劳动力中年龄较大的大学生的就业形势也不容乐观，教育部的统计资料显示近年来高校毕业生的初次就业率一直保持在70%左右。基于以上的认识，我们的判断是：假定在2020年前，我国青年失业率如果仍能够稳定在6.6%的水平上，那么每年仍会有近100万人的青年群体处于失业状态。
三、对策建议
1.实施青年就业工程，积极为青年创造就业岗位
如果经济增长放缓，市场出现需求不足，青年群体在低经济增长背景下将面临特别高的失业风险，因为雇主首先减少雇佣作为劳动力市场新加入者的青年群体。当前，我国经济进入了一个关键的调整期，提升经济增长的质量，实施青年就业工程已是当务之急。要通过调整经济结构，加大创新力度，提供更多的就业岗位。扩大第三产业的就业领域，积极开辟社区服务、家庭雇工、环境保护、信息服务等新就业岗位。扶持中小企业发展，推行灵活就业形式，鼓励青年从事非全日制和临时性工作，增加就业机会。
2.加强青年职业技能培训，提高青年自身素质和工作技能
加强对失业青年的职业培训力度，增强青年的谋生能力，才能从根本上解决青年失业问题。要转变职业教育的培养模式，实现“订单式教育”和模块化教学。改变学校人才培养与市场需求相脱节的现象，增强教学的针对性和实用性。推动实施“见习补贴计划”，由政府出面组织失业青年到一定知名度的企业进行半年左右的见习，培训期间政府给予见习者和培训单位一定的生活补贴和培训费用补贴。加大高技能人才的培养力度，为适应企业对高技能人才的需求，进一步落实国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，鼓励企业和职业教育培训机构大力培养技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才。大力推行职业资格证书制度，完善职业准入制度，在技术技能含量高、通用性强的职业中实行先培训后上岗的职业准入制度，做到学历证书和职业资格证书并重。
3.引导青年群体转变就业观念，鼓励创业带动就业
创业是就业之源，要引导青年群体转变就业观念，使更多劳动者成为创业者，促进创业带动就业，扩大全社会的就业规模。要加强创业教育体系建设，通过电视、电台、书刊、网络等媒介进行创业知识的宣传教育，大力弘扬创业精神，提高社会对创业的认同度，在全社会营造建立创业型社会的氛围。要创新服务机制，形成完备的促进创业政策体系，进一步简化创业政策落实过程中的审批程序，降低注册门槛，按照“非禁即入”的原则最大限度地降低在审批环节产生的创业成本。进一步完备包括财税金融支持、税费减免、小额担保贷款、场地安排等扶持政策在内的促进创业政策体系，尤其要加大对创业企业减税的力度，或根据创业企业雇用员工的数量给予一定的财政补贴，鼓励创业企业带动更多就业的积极性。严格规范收费行为，合理清理和废除政府各部门和各行政事业机构对个体、微型和小企业的有关一切不合理收费和罚款项目，改善创业环境。要以公共就业服务体系为依托，建立健全“一站式”创业服务体系，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持等服务，提高青年创业成功率和创业存活率。