摘要：近年来，国民经济快速发展，建设项目逐渐趋于规模化，必须加强工程管理工作，在保证施工质量的前提下，合理控制工程造价，确保项目顺利实施。主要分析变更索赔的风险因素，并结合实践经验探寻应对之策，以期为工程建设提供理论性指导。
关键词：建设项目；工程变更索赔；风险管理
1 建设工程变更索赔基础理论
建筑工程项目实施的过程中，往往会因为施工方式不合理、外部环境的影响而造成工程项目实施过程存在费用支出增加的情况，进而导致变更与索赔情况的发生。如果设计变更情况的存在而使得工程量增加，就会导致工期无法达到要求。对于这个问题来说，承包单位要结合具体情况向发包单位提出工期索赔的请求，需要工期的延长。因此，工程管理中应该做好各个方面的分析，充分了解索赔风险问题，同时还应该加强预防对策的研究。具体包含如下几个方面的原因。
（1）设计原因。工程项目实施环节，因为施工环境的影响，设计图纸存在问题与地质条件存在不相符的情况，都会出现变更问题。
（2）施工合同。施工合同条款存在缺陷，没有综合考虑到各种影响因素，在实施合同的过程中出现矛盾和纠纷而导致索赔。
（3）工程管理。施工管理存在缺陷，工程变更制度不完善，导致现场管理极为混乱。
2建设项目变更中的风险因素分析
2.1 技术风险指的是技术条件的不确定性而导致工程变更的风险。
其主要表现于在工程方案的选择、工程设计、工程勘察、工程施工与监督、可行性研究等过程中，计算模型的采用、计算标准的选取、安全系数的选择以及设计质量和设计深度等方面出现的偏差而造成的技术变更风险[2]。
2.2自然条件带来的风险
自然条件风险顾名思义即由自然现象或物理现象等风险因素形成的项目工程变更风险。例如暴雨、台风、洪水、火灾、地震等因素，都会给工程施工带来一定的影响及损失。
2.3经济风险
经济风险指的是由社会因素造成的工程造价变化或工期延误等风险。其主要产生原因在于工程投资的硬环境（如电力供应、交通条件、通讯情况等）和软环境（如政府相关管理部门的工作作风与服务意识）差、宏观的经济形式不利、原材料价格的上涨等[3]。
2.4政策法规影响的风险
政策法规影响的风险主要指，政府对建筑行业的产业政策与技术政策的调整造成的项目工程变更风险。例如，强制性推行工程量清单计价、对不符合环保要求的建筑材料与施工工具进行淘汰等。
3 建设项目工程变更索赔风险的对策思考
3.1 实施专业化索赔管理
1）建立起专门的变更索赔管理机构，实施专业化的管理工作。在工程项目实施过程中，若索赔管理工作不到位，致“索赔流产”现象，将会造成严重的经济损失。随着工程项目规模不断扩大，工程索赔费用的种类不断增加，专门管理机构的重要性日益凸显，确保实现高效的工程变更索赔管理，严格按照相关标准审核索赔项目及费用，确保工程索赔顺利进行。
2）规范索赔程序。在发生索赔事件时，承包商必须根据实际变更情况出具书面文件，并经由业主到位批准。实际操作中应注意以下几点：首先，确保索赔的及时性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在发生索赔事件时，承包商必须在规定时间内进行索赔，根据FIDIC合同中规定，由于外界因素造成工期延误，需在28 d以内上报业主单位，并确定索赔细节及内容。其次，索赔资料的完整性。提出索赔的基本前提条件是产生实际的权利损害或经济损失，在索赔申请中必须具备明确的索赔证据，要求管理人员必须加强原始资料的保管，为索赔事件提供必要的材料支持，并计算工程变更产生的索赔费用，进行分项管理，确保索赔的合理性。
3.2 强化合同管理
在工程变更索赔风险管理中，合同管理是不可或缺的重要内容，是实现高效管理的有效手段。合同是工程变更索赔的重要依据，双方在签订合同之前，应充分掌握合同条款，明确合同范围，保证合同条款的严密性。在承包商提交的索赔申请中，必须严格遵循合同条款，注明索赔事项产生的具体原因，准确记录设计数据，进而实现承包商的经济利益。工程项目建设周期长，存在诸多不可控因素，导致工程造价具有动态性特征。合同管理与工程造价也息息相关，必须对合同内容进行严格备案审查，确保与工程建设实际情况保持一致，不得存在违反法律法规的条款，在施工合同中明确双方权力与义务，避免后期出现纠纷现象。
3.3 加强施工现场管理
在工程项目实施过程中，必须对施工组织设计进行审查，优选施工方案，确保各项资源合理配置，不仅能够保证工程建设顺利进行，也在最大限度上保证设计方案的科学性，尽量减少设计变更，降低工程造价。首先应勘察施工现场实际情况，在此基础上复核图纸内容，对于设计图纸中存在的不足之处，及时上报相关部门，积极采取相应的处理措施，为工程建设提供指导。其次，对于施工过程中出现的变更现象，应明确实际价款，并及时、准确地进行控制，主动接受监理单位监督。同时，承包商应合理把握索赔时机，加强工程总体规划管理，确保工程质量、进度、造价、安全等协调一致，确保项目投资效益得以实现。
3.4 加强招投标阶段变更风险的管理控制
建设单位要加强对招标文件内容的规范管理，明确市场行情和动态，完善工程定额的制定，严格工程量清单编制，明确合同变更时的具体处理方式，并在合同签订时，对其中的工期、工程价款、工程质量以及后期保修等问题进行明确、细致的规定，以便更好的提高施工合同的科学性、法律性、完整性、可靠性和准确性，降低工程合同变更的发生。
3.5积极提高风险管理意识
建设施工单位领导层要积极学习工程变更风险管理的相关知识，对现代工程变更风险管理的目的、内容、方法、作用等进行全面、了解和认识，加强对全过程工程变更风险管理工作的关注和重视，增强变更风险管理的意识。同时，还需要结合当前建筑行业发展情况，积极转变和创新工程变更风险管理观念，积极为建设项目的工程变更风险管理工作提供领导支持及政策保障。此外，还需要在全体施工员工中宣传风险管理的重要性和积极意义，引导员工特别是执行部门人员牢固树立工程变更风险管理意识，将风险管理真正贯彻落实到建设项目各个环节的工程变更工作中去，从而更好的确保工程变更风险管理工作的顺利开展。
4结束语
建设项目工程变更在建设项目的管理中占有极其重要的地位，对工程合同的管理也具有重要意义，对工程项目变更中的风险控制与管理也愈发受到建设管理方面专家的重视，并且围绕着工程变更风险的控制与管理做出了许多研究。本文主要在阐述工程项目风险变更定义的基础上，对项目工程变更中的影响因素进行分析，进而提出了在项目工程的设计阶段、招标阶段及施工阶段这三个方面如何做好工程变更的风险管理，进而提高我国目前在项目工程建设中工程变更的风险管理与控制水平。
参考文献：
[1]陈立云.建设项目工程变更中的风险控制与管理策略[J].中国集体经济，2016，（15）：49-50.
[2]冯小波.建设项目工程变更中的风险控制与管理[J].建材与装饰，2016，（28）：141-142.
[3]於敏.浅谈工程建设项目中的风险管理[J].现代经济信息，2012，（03）：72.
论文作者:刘吉林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/2
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