普通高校成人教育发展中的几个问题，本文主要内容关键词为：成人教育论文,几个问题论文,普通高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了适应我国社会主义市场经济的发展，国家教委在《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》中，把成人教育的一部份办学权下放给省（区）市和高等学校。最近，又允许普通高校成人教育可以根据社会需求，试行举办自学考试性质的全日制助学班。这些措施大大地推动了普通高校成人教育的发展，对满足国家建设人才的需要以及对解决部份社会青年接受高教育，无疑是十分有意义的。然而，普通高校成人教育的发展中，也须正视和处理一些亟待解决的问题。
一、成人教育与人才市场接轨问题
普通高校成人教育与普通高等教育一样，是服务和服从于经济建设和社会发展的，因此，主动适应与培养社会需求的人才是成人教育的基本办学宗旨。在我国，社会主义市场经济已经确立，人才市场逐步形成的情况下，成人教育就要主动面向人才市场，为人才市场提供各类人才。由于成人学生是自费读书，不包分配，自谋职业。他们毕业后迈出的第一步，就是跨进人才市场，而人才市场对学生的取舍，又反过来对学校的教育作出评价。因此，建设起普通高校成人教育通向人才市场之路，使二者接轨，是非常重要的。
1.以市场需求为导向，做好专业设置与招生工作
要建立起成人教育通往人才市场的办学机制，首要的是要把好专业设置和招生两个关口的工作，这是直接关系到人才培养与市场需求是否适应的基础工作。大家知道，商品市场上，商品的销售与它的花色品种、档次以及质量是密切相关的。反映在人才市场上，人才的专业、层次与能力也同样影响就业的机会。由此可见，合理地设置不同科类和不同层次的专业，对把学生引向人才市场是十分重要的。为此，普通高校成人教育要摆脱计划经济下的人才培养模式的影响，建立起以市场需要为导向的办学机制，在专业设置上应有更好的灵活性，适应性。在招生工作上应有更好的预见性和瞻前性，也就是说，成人的专业设置不应盲目照搬照抄普高的专业，而应根据人才市场需要，灵活设置，在招生上不能只顾眼前利益或不做调查，盲目招生，而应是在进行人才的调查基础上，着眼于国家建设和将来的学生就业。为了建立与市场适应的机制，在设置专业以及生源的组织方面，成人教育应该做好三件工作。一是了解和研究我国产业现状和政策。我国市场经济的确立，必然引起产业部门之间的结构以及各产业内部结构的调整，而产业结构的调整及其发展又对人才提出需求。因而，成人教育只有对其进行研究，才能做到主动适应经济发展的需要，避免办学的盲目性。二是进行人才需求预测。向计划部门和人事部门调查本省（区）各企事业单位和部门的现有人才情况，以及经济和社会发展对人才的需求。三是通过人才市场了解人才需求情况，并特别注意毕业生就业的反馈信息。做了以上这些工作之后，对开设专业的种类、层次结构以及需求总量等就心中有数，为保证学校人才培养与社会需求的一致打下基础。
解决社会对人才的需求，不完全是一所或几所高校所能承担的。需要各院校之间进行协调、合理进行分工和布点，避免招生专业重复，互相争生源，造成人才培养与市场需求的失调。
2.建立起沟通人才市场的社会化服务体系
成人毕业生的就业情况是捡验人才培养与社会需求是否适应的主要标准。如果培养出的学生，大部分找不到工作，就不能说教育是成功的。尽管成人学生不包分配，自谋职业，但这不意味着学校对学生就业可以不负责任。如果那样做，学校就没有完全尽到教育为社会服务的责任。为了使毕业学生顺利进入人才市场，找到自己的岗位，建立把教育与人才市场沟通起来的就业社会化服务体系是非常必要的。这个就业社会化服务体系包括人才交流机构以及各种宣传媒介组成的网络。学校的成人教育部门应成立人才推荐服务中心（机构）。其职能是：(1)与省（区）内外的劳动人事部门以及人才交流机构建立联系，了解人才需求讯息。(2)向毕业生进行就业指导。(3)向用人单位推荐毕业学生。(4)通过报纸、电台以及人才交流会等，向社会推荐毕业生。实践证明，这种就业社会化服务体系对毕业生就业是非常有效的。
3.校、厂挂勾，建立招工与招生相结合的体制
校厂挂勾，实行招工与招生相结合，是成人教育与人才市场结合的具体做法。这样的人才市场已定向到一个或几个企业。这种做法，也类似商品市场中，为解决一些特殊商品和利润小的小商品的供应而采用的“以销定产”的办法。一些就业面较窄以及艰苦的行业，面向社会招生比较困难，而这些行业又缺人才，学校可根据企业的要求，采取由工厂招工，委托给学校培养，即招工与招生结合的办法。学生毕业后由工厂安排工作。由于毕业生有工作安排，尽管行业工作艰苦，还是有学生愿意去就读的。
为了做好这一工作，学校应与社会企业事业单位建立广泛的联系，双方签订联合培养人才的合同，明确各方的责任。
在研究普通高校成人教育与市场经济适应性时，还要注意市场规律和教育自身规律的差异。在人才市场上，人才需要通常表现为短期性与瞬时性，而人才培养则有周期性与相对稳定性。认识了它们的规律，在制订人才培养规划时，就能兼顾眼前和长期的人才需求，避免某些专业一哄而上，造成人才供求失调的局面。
二、普通高校内，普通本专科教育与成人教育的关系问题
普通高校办成人教育，是普通高校教育功能的延伸和拓展。处理好普通高校内部两类教育的关系，使其协调发展，是十分必要的。
普通高校的两类教育的关系应本着“摆正位置、立足挖潜、重在互补”的原则进行处理。
摆正位置。是指把两种教育放在一个适当位置上考虑。首先在认识上，普通本专科教育与成人教育都是学校人才培养的两个组成部分，都应同等重视，都要花力气抓好、管好。因此，把成人教育看成非正规教育，马虎应付，是不正确的。其次，在学校工作重心上，普通教育又是学校工作的重点，在这一方面，普教与成教是个主辅关系。大家知道，“没有重点就没有政策”，普通本专科教育作为学校的重点是无可争议的，在工作安排上应体现出普教优先的原则。当然，学校在抓重点的同时，也要把作为副点的成人教育抓好。
立足挖潜。是指普通高校成人教育始终是在完成普通教育任务的基础上挖掘潜力进行办学的。应该看到，普通高校是有潜力可挖的。由于受国家财政拨款的限制，普通本专科专业通常招生人数少，教师工作量一般都不满，教学设备也没有充分利用，挖掘这部分潜力办成人教育是利国、利民、利学校的大好事。当然，潜力的挖掘是有一定限度的。如果以为普通本专科教育，靠的是国家拨款，吃的是“皇粮”，少不了。而成人教育是计划外收入，是“外块”，因此，不顾学校条件，任意扩大招生，挤占普通本专科的办学条件，这种倾向是非常错误的。
重在互补。普通高校内两类教育不是一种毫无相关或是互不相容的关系，而是有很强的互补关系。着眼于它们的互补性，就能协调发展，为学校创造出良好的经济效益和社会效益，也为国家培养出更多各种门类合格的人才。普通高校两类教育互补性表现在两个方面。其一是办学方面的互补。普通本专科教育在教学以及管理的严格性与规范性是成人教育办学依据和样板，是保证成人教育质量的标杆。但成人教育办学种类和层次的多样性、灵活性以及教学方式的针对性、实用性，对普通本专科教育也是很好的补充和参考。实际上，近年来一些高校开办的一些专业，往往是从试办成人班开始，有一定条件（师资和设备）后，才办普通专科专业的。其二是效益互补。成人教育是挖掘学校潜力办学的。也就是说普通高校的成人教育是依靠普通本专科教育提供的办学资源和条件。然而在目前条件下，不少高校由于政府拨款入不敷出，而校办产业和科技开发，多数地方院校又不景气，故办成人教育已成为一些地方高校财政补充的重要渠道。不少地方普通高校的计划外收入主要靠成人教育的办学收入。这部分收入一般用于教育的再投入以及改善教职工生活条件。因而，对稳定学校师资队伍，提高教学质量是起到良好作用的。
为使校内两类教育互相促进，在实际工作中，还要注意：(1)招生方面，在完成国家任务基础上，适当控制成人非学历教育的招生人数。根据学校情况，应定出每一个教师可招成人学生控制指标，从而控制校内各系各专业的招收成人学生的规模。根据经验这个指标可定为8—12人。校外办学和实验少的专业可取上限，招生人数可适度宽一些。控制招生人数是保证普通本专科教育和成人教育质量必不可少的措施。(2)统一安排任课教师。除了研究生导师以外，一般教师都应安排既上普通本专科的课，也上成人班的课。而且实行上课时数相同，报酬相同的原则，以此，解决担任不同课程的教师报酬不一致的矛盾。(3)规定在成人办学收入中，提取一定比例的经费收入，作为教育的再投入，用于改善生活设施和添置实验设备。这样，就能部份解决高校长期教育经费投入不足的矛盾。
普通高校中的两类教育在其发展过程中，既有矛盾，又有统一，只要处理好它们之间的矛盾，发掘它们之间的优势互补，就能把高校的教育总体水平提高一步。
三、提高质量与办出特色问题
成人教育质量关系到输送的人才是否合格的问题，它是成人教育的生命。不讲质量，只讲发展，片面追求数量是非常有害的。当前，普通高校成人教育在高速发展情况下，定要下大力气抓好质量工作。
成人教育质量总的要求是贯彻党的教育方针，使学生（学员）在德、智、体几个方面得到全面发展，成为有社会主义觉悟有文化的劳动者。为了确保成人教育的质量，国家教委提出了成人学历学生要与普通本、专科学生“同专业、同层次、同规格”的要求。此外，国家教委负责人多次指出，文凭代表着一个国家不同层次学历教育的规格、水平和质量要求，是国家的基础制度之一，是教育的核心。因此，我们一定要重视文凭的严肃性，不能降格以求。成人学历教育（包括自学考试助学班），一定要以普通本专科的同专业，同层次作为参照体，做到同规格、同水平、同质量。为了做到上面所说的“三个相同”，成人教育在整个教学过程中，必须精心组织教学，包括：合理设计教学计划，选派合格教师，进行教材建设，完善教学管理制度，以及建立质量评估制度等。这样做，成人教育质量才有保证。
强调成人教育以普通本专科为参照体，并不意味着照搬照抄普通本专科的办学模式。为了使成人教育更适应市场需要，成人教育应从自身的实际出发，制定一些特殊措施，办出自己的特色。这不仅没有偏离“三个相同”，降低教育质量，而是把质量提高到一个新的水平。
大家知道，成人毕业学生在人才市场中的竞争能力，是与他们工作适应能力以及实际动手能力分不开的。一般说具有一专多能的工艺型的人才在人才市场中更受欢迎。为此，成人教育应以人才市场人才需要为导向，办出成人教育的特色：
1.专业教学计划要有拓展性
专业教学计划反映专业的培养目标和赋予学生的知识和能力结构。也是专业口径的一种体现。普通本专科的专业是按国家教委制定的《专业目录》设置的，在其教学计划中，对主干课程做了严格的规定。为了培养一专多能的人才，成人教育在参照普通本专科教育的基础上，要大幅度拓宽专业口径，在专业教学计划中要体现出拓展性，例如，在《会计专业》中增加电算会计的内容。在《文秘》专业中，增加办公自动化的内容，在《机械》专业中，增加电子的技术的内容等。显而易见，这种一专多能、复合型专业人才，在人才市场的“双向选择”中，比单一型的，口径窄的专业人才，更具有竞争能力。
2.教学过程突出实践性
在成人教学中，基础理论教学要少而精，以能保证专业课的学习为度。要突出实践环节，增加实践环节的教学时数，增强学生的实际工作能力。毕业前要加强毕业设计和论文的教学，保证有一个学期的毕业实习和设计的时间。总之，在理论教学方面成人教育可以比普通教育的同专业层次教学时数少一些。而在实践环节上成人教育要比普通教育大大加强。
3.知识能力结构的工艺性
成人教育要着重培养工艺型、技能型的人才。成人毕业生在企事业的单位一般担任的是操作性的工作。为了使学生成为工艺型、技能型的人才，学校应该在专业范围内，对学生进行多种技能的训练，使学生获得一种毕业文凭，多样上岗位证书。例如学《会计》专业的学生，除了取得毕业文凭外，还要取得会计上岗位证以及计算机程序员上岗证等。其它专业也应有多个技能的上岗证书。
4.教学方法的启发性
成人学生大部份都有一定社会阅历，还有一些人是岗位上工作人员，他们自学能力通常比一般学生强。因此，采取自学为主的启发式教学方法，更有利于培养学生的独立分析和解决问题的能力。因此，要改革传统的教师讲学生听的传统教学方法。
成人教育的办学特色须要在工作中不断探索。特色与质量是统一的。可以说，成人教育办出特色之日，也就是其教育质量提高之时。
四、普通高校成人教育管理体制问题
目前，普通高校都成立直属校长领导的成人教育机构，统管全校的成人教育。规模大的学校设成人教育学院，规模小的设成人教育处（部）。在权力划分上，各高校赋予成教院（处、部）的权力也有很大差别，少数成教院是具有法人地位的办学实体，而多数的成教院（处、部）只有单纯的教学管理职能。各高校情况不同，管理体制的差异是难免的。但不管做法上的差异如何，普通高校成人教育管理体制都应能适应市场经济的运转，做到(1)有利于成人教育形成自我完善、自我约束、自我发展的办学机制；(2)有利于建立良好的办学秩序，杜绝办学中的“三乱”（乱办班、乱收费、乱发文凭）；(3)有利于协调校内各系、部、处之间的关系，调动各个方面办成人教育的积极性；(4)有利于提高成人教育质量，创造良好的社会效益和经济效益。
为使管理体制实现上述四个方面要求，普通高校应扩大成人教育机构的办学自主权。办学规模较大的成人教育学院，应当是具有法人地位的办学实体，也就是说，学院具有人、财、物和办学等权利。在学校领导下，学院的院长由学校任免，学院的工作人员由院长聘用；成教院有独立的财务，实行独立核算。此外学校应划出成人的宿舍、教室和实验设备，归成教院管理和调配。在办学方面，有权代表学校进行招生，发非学历教育证书，以及与外单位联合办学等。
在成教院与学校行政以及各系的关系处理上，实行“统一领导，分级管理，利益分流”的原则，是较为有利的。(1)统一领导是指校行政授权成教院统一领导全校的成人教育工作。(2)分级管理是指成人的管理有三个层次，而且每个层次都有明确的职责。具体说，第一个层次是学校对成教工作进行宏观管理，即批准成人招生计划，审批成教院重大建设项目，签发学历班毕业证书，制订成人办学收成分配方案，任免成教院院长等。第二层次管理是成教院对成人工作的全面管理，其主要职责是审批各系招生计划，签发招生简章，审定成人教学计划，对质量进行监督和评估，发放结业证书，对外签订联合办学协议等，第三个层次的管理是系级管理。系作为直接的办学单位，具体负责新生录取，制订教学计划，组织日常教学工作和负责学生思想政治和生活管理工作。(3)利益分流。学校制订办学收入分配方案。方案应兼顾学校、成教院和办学单位的系的利益，以利调动各个方面的积极性。实践证明，理顺高校内的成人教育管理体制，是稳定学校教学秩序，加速成人教育发展，提高办学质量的极为重要的工作。
社会主义市场经济的确立为普通高校成人教育发展提供了广阔的前景。成人教育在其发展中，不可避免地会出现新的问题和矛盾。因而，只有深入地研究成人教育的规律，深化成人教育改革，解决发展过程中出现的矛盾与问题，才可能使普通高校成人教育健康发展，不断提高办学水平。