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[中图分类号]F127；F426.32 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434（2004）03-0075-04
铝业是广西经济发展的重点产业。广西铝土矿资源十分丰富，非常适合建设成为一个重要的铝工业基地。因此，广西必须抓住机遇，发挥优势，进一步做大做强铝业，加快铝业循环经济发展步伐。
一、快速发展的广西铝业
铝是世界上仅次于钢铁的第二重要金属，是使用最广泛的有色金属。我国是世界上主要的铝消费国，近年来铝的消费增长平均速度达到10％以上，除国产铝产品外，每年还需进口大量的铝产品。因此，铝处于优先发展的地位。
广西铝土矿资源丰富，已探明储量10亿吨，居全国第4位，铝土矿主要集中分布在平果、田林、德保、靖西、那坡等县，可供年产150万吨氧化铝、50万吨电解铝企业生产100年以上，而且广西的铝土矿品质好、品位高，氧化铝含量达58％，铝硅比为9.6％15.4％，大都属岩溶堆积型矿，可露天开采，易开易选。
广西铝业依靠丰富的矿产资源优势，经过“八五”、“九五”期间的发展，已初具规模，建成了以平果铝为代表的集矿山开采、氧化铝、电解铝生产于一体的特大型综合性铝工业基地。平果铝采用国际先进的拜尔法生产工艺，生产出来的氧化铝是国内惟一的全砂状氧化铝，其质量可与进口氧化铝媲美，在国内市场上供不应求。平果铝的建成和投产，使广西一跃成为我国最现代化的铝工业基地，也使我国氧化铝生产的技术水平跨入世界先进行列。2003年6月22日，平果氧化铝二期工程全面建成投产，使平果铝形成了180万吨铝土矿、85万吨氧化铝、13.5万吨电解铝的年生产能力；2004年3月10日，美铝董事长兼首席执行官艾伦·贝尔达到平果铝访问，决定将注入20亿美元，与中国铝业股份有限公司强强联手，把平果铝打造成世界级大型铝工业基地。2003年10月，年产氧化铝300万吨以上的桂西氧化铝基地已开工建设。该基地建成后，将使广西铝业又向前迈进一大步。
但是，广西铝业的发展与世界先进水平相比仍然存在较大差距，目前主要存在以下问题：
1.规模小，产业结构不合理，产品结构单一，产品链条较短。广西铝业企业普遍规模偏小，如电解铝厂，除平果铝有一定规模，年产电解铝达13.5万吨，其他小厂年产量均没超过2万吨；全自治区铝材加工厂20多家，加工能力也只有5万多吨。广西铝业的产业结构也不合理，产业层次低，产品结构单一，产品链条比较短。矿山采掘、原材料生产和加工工业产值之比为87∶13，远远高于全国的比例，属于原材料型生产。因此，广西铝业是以卖原材料为主，铝加工材占的比重很小。从统计资料看，1997年广西生产铝材2万吨，生产铝锭13.9万吨，有85％的铝锭销往区外，而广西销售的铝产品有80％是从外省调入或从国外进口。这样，由于资源性产品的低出高进，直接影响了广西铝业经济效益和自我发展能力的提高，削弱了广西铝业的市场竞争力和发展优势。
2.铝电匹配优势没有发挥，铝工业用电电价偏高。广西铝土资源和水电资源都很丰富，铝电在地域上匹配良好。铝工业是高耗电行业，电价的高低直接影响着铝工业的发展。目前，全世界电解铝工业用电价格呈下降趋势，1996年全世界铝厂用电单价每千瓦时平均为2.15美分；1997年为2.05美分；1998年为1.9美分，其中欧洲国家为1.8美分，加铝低于1美分，美铝平均为1.6美分，而我国则为3.8美分。1999年下半年我国对重点铝厂电价下调后，仍为3.29美分。从广西的情况看，铝电匹配的优势没有发挥出来，铝工业用电电价仍然偏高。平果铝由于属国家重点企业，在用电方面给予了优惠，电价为0.256元/度。隆林铝厂用电为天生桥留成电，电价低于0.20元/度，但受原材料及场地限制，难以有大的发展。德胜铝厂、南宁铝厂用电单价都超过了0.30元/度，从而造成单位生产成本增大，制约了企业的发展。
3.资源综合利用水平低，可持续发展能力不强。矿产资源是不可再生的，矿产资源的合理利用是矿业持续发展的重要条件。从广西目前的情况看，在铝土矿开采中，对矿产资源的综合利用水平较低，可持续发展能力不强。据对平果铝土矿的分析，除三氧化二铝含量约60％，还伴生铁、镓、钛、钪、铌、钽、稀土、钒、锆、铪、钇等多种有益组分。而广西开采铝土矿多数只冶炼铝，其余伴生的多种金属矿物绝大部分未进行回收利用。同时，铝土矿的开采要占用、破坏大量土地资源和自然植被，容易加剧水土流失，如不及时治理将会导致环境质量迅速恶化。据对平果铝的调查，平均每采1万吨铝矿石需用地2973.3平方米，相当于采出同量铁矿石的8.9倍、煤的1.8倍。另外，广西铝土矿藏量丰富的地区多是人多地少，经济基础薄弱的“老、少、边、山、穷”地区，如不处理好工业与农业、矿业经济与地方经济的关系，不仅广西铝业难以大有作为，而且会直接影响广西地方经济的可持续发展。
二、广西铝业循环经济发展的战略思考
自1992年世界各国就可持续发展达成共识以来，德国、日本等国家积极探索促进可持续发展的途径，提出了循环经济发展的模式。循环经济将传统的“资源→产品→废弃物排放”的开环式经济转变为“资源→产品→废弃物→再生资源”的闭环式经济系统，改变了传统的思维方式、生产方式和生活方式。它要求全社会增强珍惜资源、循环利用资源、变废为宝、保护环境的意识，促进资源消耗减量化、产品反复使用和废弃物资源化。
循环经济理论对于促进工矿企业高效循环利用资源、减少废弃物排放、提高经营素质和市场竞争能力具有重大的现实意义。由于矿产是不可再生的资源，决定了矿业经济的发展必然经历着一个从勘探→开采→高产稳产（鼎盛）→衰退→枯竭的过程（如图1）。伴随着矿业由兴到盛而衰的演变轨迹，单纯以矿产产业为支柱的矿业地区（城市）也会有着相似的发展轨迹，以致于矿竭城衰。但是，如果工矿地区（城市）在资源衰退之前或资源的高产稳产期，利用工矿业积累的资金、技术、人才等，滚动式带动其他行业和第三产业的发展，逐步把重点转移到培育非矿资源型支柱产业上，减少对矿产的依赖度，就能顺利实现矿区（城市）经济的资源接续和产业接替。这样，在矿产资源走向衰竭之前，矿区（城市）经济有了新的经济增长点和支撑点，仍能保持旺盛的生命力和经济活力，顺利地跳出一般工矿地区（城市）的生命周期，在较高的起点上，开始另一种职能意义上的新生，从而获得经济和社会的可持续发展。
图1 矿区（城市）生命周期示意图
铝业经济同所有矿业经济一样，有着同样的发展轨迹。要实现铝业循环经济的发展，必须注重铝业生产经营过程中的环境保护和产业链发展，注重铝业生产与生态环境与社会的内在协调，应该正确地处理好以下几种关系：
1.铝业与农业的关系。广西的铝业生产基地大多数分布在桂西农村地域。矿区周边广大的农村地域，是铝业赖以生存、发展的依附体，它为铝业发展提供丰富的劳动力和充裕的粮、油、菜等农副产品。因此，铝业的发展，既要考虑内涵扩大再生产的发展，也要广泛吸纳大量农村劳动力向矿区转移，积极支持农村经济的建设。利用复垦土地集中连片种植高效、生态农作物，达到规模效益。认真解决好农业人口过剩与产业工人短缺、铝业经济与地方经济发展的矛盾，加强矿区对农村的辐射、带动作用，坚持以矿区为龙头，实施铝业经济与农村地方经济的对接，优势互补，相互支持，促进矿区与农村的一体化发展。
2.工业化与城镇化的关系。铝业经济的发展必然会带动矿区的工业化和城镇化的发展。工业化与城镇化就好像一对孪生姐妹，工业化会带来城镇化，反过来，城镇化又促进工业化。真正意义上的城镇化不仅是农村人口向矿区（城镇）迁移的过程，而且还是城镇职能不断发展完善的过程，也是城市的思维方式、生活方式不断向农村渗透的过程，可以说是一个包括人口、经济、社会、文化等多方面、多层次、多角度演变的过程。因此，在发展铝业经济过程中，必须将工业化与城镇化一同规划、一同发展。要根据工业化发展的需要，规划和实现好矿区（城镇）的开发、建设、改造、扩展，加强矿区（城镇）的交通、通信、供水、供电、住宅、医疗、教育、科技、文化等基础设施和公共服务设施的建设，大力发展矿区（城镇）的第二、三产业，促进农村的工业化和城镇化共同发展。
3.资源开发与环境保护的关系。铝业经济是矿藏开发性经济，它的发展很大程度上依赖于对铝土矿资源的合理利用和有效开发。而开发矿藏，必然会对自然生态环境造成不同程度的污染、破坏和失调，进而影响人类社会的健康和可持续发展。因此，要发展铝业循环经济，必须遵循可持续发展原则，做到既合理有效地开发矿产资源，又切实有效地保护土地和环境。在铝土矿开发过程中，要严格执行“矿产资源法”、“环境保护法”等法规，依法保护地质环境，按照“谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则，使生产建设与社会效益、经济效益、环境效益有机地统一起来。
4.铝业内部协调发展的关系。铝业经济是一个庞大的系统工程，它从铝土矿开采→氧化铝生产→电解铝生产→铝材加工，形成一条龙生产线，上下游产品联系非常紧密。因此，在发展铝业经济的过程中，要对铝业生产的各个环节、各个阶段实行总体规划和布局，确定正确、合适的发展比例，使铝业内部之间协调发展，共创铝业辉煌。
三、广西铝业循环经济发展的战略对策
广西丰富的铝土矿资源和水电资源，使广西铝业发展优势十分突出。目前，广西铝业已形成了一定基础，又有广阔的市场潜力，因此，广西应抓住发展铝业的良好机遇，按照自治区党委、政府的决策，把铝业作为战略重点来抓，变资源优势为经济优势，努力把铝业培育成广西的优势产业，实现铝业循环经济的大发展。
1.调整产业结构，扩大生产规模，延长铝业经济产业链。目前，在我国铝产品市场上，氧化铝是比较短缺的品种，每年要靠大量进口来满足生产需要；电解铝缺口不大，供需基本平衡，但国内出现了电解铝重复建设的倾向，电解铝生产企业已经发展到120多家，超过了世界其他国家现有电解铝生产企业数量之和，而生产规模平均只有3万多吨/年，远远低于世界平均规模18万吨/年；铝加工材主要集中在普通铝型材领域，高精度铝板带材则需要进口1/3～1/4。从这种形势出发，结合广西铝业存在的规模小、产业结构不合理、产品结构单一、产品链条较短的问题，广西铝业应紧紧抓住西部大开发的机遇，加快调整铝业产业结构，要大力发展氧化铝，在进一步扩大平果铝生产规模的同时，尽快建设好桂西氧化铝生产基地；要适度发展电解铝工业，重点应引进国际先进工艺技术对现有电解铝企业进行扩建和技术改造，在条件成熟时，在沿海地区新建年产50万吨的电解铝厂；要积极发展铝深加工业，进一步延伸铝产业链，以南宁铝加工企业为基地，重点开发高精度薄铝板带材，高质量的铝箔、铝塑复合板、铝镁合金等加工产品，增加产品附加值，提高资源利用的广度和深度，彻底扭转“卖原材料”的局面。另外，铝业是一个规模经济效益显著的行业，加强上下游产品企业的合作，组建企业集团是世界铝业发展的特点和趋势。从广西来看，应在扩大单个铝业企业规模的同时，对现有铝业企业通过收购、兼并、重组和入股等多种形式进行联合，形成集采选、冶炼、加工为一体的大型企业集团，进行综合开发、利用和经营，减少生产成本，合理利用设备，提高科技含量，增加产品附加值，实现规模经济。
2.充分发挥铝电匹配优势，走铝电联营之路。铝工业是用电大户，在原铝的成本构成中电费支出在西方国家占23％，在我国则占了38％。因此，是否有丰富廉价的水电是铝业发展的一个基本条件。广西既有丰富的铝土矿资源，又有丰富的水电资源，全区可开发的水电装机容量约1750万千瓦，红水河流域综合开发拟建10个梯级电站，总装机容量达1142万～1262万千瓦。现已建成大化、岩滩、百龙滩、天生桥二级水电站，地方还建成了十几个中型水电站。投资53亿元、总装机容量54万千瓦的百色水利枢纽和投资243亿元、总装机容量540万千瓦、仅次于长江三峡的巨型水电工程龙滩水电站正在建设之中。它们建成投产之后，将对大容量用户提供更加可靠的用电保障。铝电资源匹配良好的优势，为广西铝业发展创造了得天独厚的条件。但长期以来，这一优势没有得到很好的发挥，广西铝业用电仍然存在着电价偏高的问题。因此，广西应积极探索走铝电联营的新路子，使铝电互相依存、优势互补，既为铝工业提供稳定、价廉的电力保障，又为电力工业的经济运作创造条件，促进铝工业与电力工业的协调发展。
3.坚持可持续发展，加强环境保护，合理开发和利用铝土矿资源。可持续发展战略要求我们在发展经济的同时，必须注重自然资源的有效开发利用和生态环境的保护。因此，要发展铝业循环经济，必须遵循可持续发展原则，使矿区的生产建设既满足当前的经济利益，又满足长远和根本的生态利益，实现铝业经济和社会经济的可持续发展。平果铝从建设之初，就注意环境保护和治理问题，并进行了许多有益的探索，也取得了良好的成效。因此，广西铝业应该认真总结和推广平果铝的做法，坚持可持续发展：一要坚持铝业发展与城镇化建设同规划同发展，正确处理工业与农业、铝业经济与地方经济的关系，合理安置征地农民工，认真搞好采空区复垦，以铝业经济的发展带动地方经济的发展，促进矿区的城镇化建设，使铝业经济、资源开发、环境保护得到协调发展。二要依靠科技进步，加快科技创新，提高铝土矿资源的综合利用水平。要开展伴生金属的开发利用。铝土矿中有大量稀有伴生金属，据地质勘探资料分析，铝土矿中的镓、钛品位已达工业利用要求，按1999年国际市场平均价（镓98％为415美元/千克，海绵钛99.6％为7.4美元/千克）估算，仅镓、钛两种伴生矿潜在价值就可达2978亿元，加上铌、钽、钪、钒和稀土元素等，其综合价值可达铝产品的1.5倍以上，如能开发回收，将为企业带来巨大的经济效益。另外还要开展好铝土矿固体废弃物的开发利用。铝土矿生产中的固体废弃物主要有尾矿和赤泥，对尾矿可以以滤饼形式用于复垦；对赤泥可进行技术研发，既可用磁选机从赤泥中回收铁精矿，又可开发研究赤泥与粉煤灰固化技术，将赤泥用于筑路，变废为宝。
4.加强行业与地方的配合，促进铝业经济与地方经济的协调发展。目前，广西的铝业管理实行的是行业管理，与地方政府之间存在着条块分割的矛盾：一方面，地方财政依附于铝业经济的发展；另一方面，铝业企业的发展在某些方面又受制于地方政府的管理。发展铝业对广西地方经济发展起着重要的作用，仅以平果铝为例，1999年上缴国家的税费达5245.68万元，2003年后，平果铝年对地方贡献将在3亿元左右。平果铝的建设还带动相关产业的发展，较大幅度地解决了就业问题。1999年，平果铝的电费近5亿元，支付地方运输费800万元、煤矿4090万元、石灰厂992万元、冰晶石厂1322万元、碱厂2638万元、钢球钢棒厂1113万元。要加快铝业循环经济的发展，必须解决好条块分割的矛盾。因此，应进一步深化改革，明晰地方政府与铝业企业之间的关系，加强行业与地方的沟通与协调，使地方政府成为真正为铝业企业提供服务和抓好矿区（城镇）基础设施建设与管理的调控单位，而铝业企业又积极支持和参与地方的经济建设，双方相互协作与配合，促进铝业经济与地方经济的共同发展。
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