摘要:我国城市化进程的不断提升,使人民的生活水平得到了有效的提高,但是河道流域的水环境情况并不是很乐观，特别是城市郊区的河道日常管理明显缺失。实行河长制管理全覆盖后，河道管理工作不仅得到了加强，河道水环境改善的同时也提高了居民生活水平和当地经济的发展。文章就河长制如何提升河道管理水平,维护河流水系和谐可持续发展进行简单阐述。
关键词:河长制；河道管理
一、河长制实施前河道管理存在的问题
1.随意侵占河道影响河道正常管理
河道管理是要求相关人员根据实际情况综合考虑的,但是在 实际的管理工作中既不能对实际情况进行综合考虑,也没有充分 论证土地的复垦,盲目地利用公共资源进行围河造地。如城市的扩张、居民搬迁及改河造地,将原本蜿蜒曲折、宽窄不一的自然河 道进行缩窄、渠化,占用了大量河滩地,对河道防洪安全和生态环境造成了严重的影响。
2.乱采砂石影响河道安全
我国对河道砂石开采具有明确的规定,其开采的部门、开采范 围以及开采量都受到国家相关部门的管理。但是在利益的驱使下,一些不法商人私自开采,开采的砂石堆放在河滩,河道内沙堆 和沙坑比比皆是,原本河流潺潺、水生动植物丰富的河道变得满目疮痍,对河道安全以及涉河建筑物都造成一定影响,若是情况严重的话可能造成建筑物基础的垮塌,不仅造成经济损失还影响了河道的生态环境。
3.环保意识不强
过去大部分河道治理重点都放在了防洪安全方面,忽视了环境保护和生态建设。不管是普通群众还是管理人员其环保意识都较弱,因此将生活废水以及生活垃圾等投放入河道,对水体和生态环境造成破坏和污染,甚至部分高污染的企业,为了降低生产经营成本,将工业废水未经处理就直接排放至天然河道,其行为对河道生态环境造成了巨大的破坏,虽然制定了相关措施进行管理和监督,但由于管理层自身环保意识的薄弱,从而使河道管理工作的开展困难较大。
二、河长制是如何在河道管理中落实
1.成立河长制办公室，建立组织领导协调体系
区委书记区长牵头挂帅，成立河长制办公室，负责全区河道管理的统一指挥调度。由主管市领导任市级河长，在全市的统一指导下，实行市、区、镇（街道）、村（社区）四级河长负责制，分别设立“市级河长”“区级河长”“镇级河长”和“村级河长”。对全区每一条河道设置河长制公示牌，让每一条河道都有责任人负责。河长制办公室负责贯彻落实河长会议确定的事项；组织协调、指导督导、检查考核河长制工作开展情况；组织起草各项规章制度；负责河长制舆论宣传和信息报送等工作。
区级总河长、副总河长负责领导辖区内的河长制工作，承担辖区内的指挥、督导、调度职责，协调解决实施过程中的重点和难点问题，是辖区内的河流管理保护第一责任人，对河流管理保护负总责。
镇级责任河长职责协调执法部门对河道污染进行调查处理；河道的日常保洁工作，开展河道管理日常巡查；河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理；河道生态绿化、农业面源污染整治、河道采砂管理及畅销保洁管理制度的建立；将河道内病死动物及病死动物产品及时相关职能部门；服从区河长办统一安排和调度；收集管理资料，建立相应保洁台账，及时上报信息；做好突发事件处理，并及时汇报；做好河道保洁宣传工作，引导大家自觉保持河道清洁。
村级河长负责本村内河渠道管理保护、日常巡查等具体工作，协助相关部门对侵占河流、超标污染、非法采砂、破坏水环境等突出问题依法进行清理整治并及时上报巡查信息，协调解决村内河长制实施具体问题。
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2.制定方案，将全区河道纳入河长制体系
按照“一河一长、一库一长、一地一长、分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”原则将区内所有河流及所有流域范围内的支流、水库、塘坝、坑塘、沟渠及湿地全部纳入我区河长制管理体系。由区环保局、区水务局、区城管局、区国土局、区各镇、社区按照“一河一策”治理方案和年度工作计划，协助河长制定河流踏查方案，开展日常巡查，建立工作机制，做好上情下达、下情上报工作，切实发挥好参谋服务作用，同时将有关信息报区河长制管理办公室。
3.对区域内每条河道的情况进行全面调查，做好情况摸底工作
区级河长调动各成员单位分别对河道进行了实地踏查、现场调度办公，对相关河流及两岸的管理情况进行全面调查。对每一个侵占河道、私搭乱建、乱排乱倒等问题及其他违法行为进行全面检查，并及时将检查情况、信息通报通过河长制办公室把每一条河道的具体情况进行归纳总结，通报到相关各级河长。
4.根据实际情况落实河道管理改善措施
经过对河道情况的全面调查后，由区委书记区长负责，组织区各级相关部门共同研讨对策，对每条河道进行“对症下药”。采取各项有效措施解决河道水环境问题，主要措施包括：拆除违法侵占河道建筑物构筑物，解决河道行洪突出问题；全面清理河道淤泥及周边垃圾，减轻因此造成的河流水污染，大幅度减少污染物，迅速提升水质指标；由专业的保洁公司做好日常河道保洁清理工作，出现固体废弃物垃圾就及时清理，避免其进一步影响水质；加强城市及郊区排污管网建设，努力实现雨污分流，同时加强入河排水口管理，封堵入河排污口，避免水环境遭到严重破坏；对农村河道周边的养殖设施进行分级管理，涉及河道保护区范围的进行拆除或引导另行选址；对现有河道水质净化能力进行综合评估，编制河道水环境生态治理规划，并逐步立项实施，通过生态水污染防治工程措施提升河道水质净化能力。
5.多部门联合行动，提升日常监管力度
由环保部门对河道的重点部位进行水质化验，加强入河、入海河流的水质的日常监测，将水质监测作为日常管理的重要手段。在重点河段设置监控措施，对河道违法行为进行常态化巡查，加强河道管理，对每一级河长随时进行监督检查，随时通报检查信息情况。整合力量，由水务、环保、国土、综合执法办等部门协调联动、密切配合，通过联合执法确保河道临违建筑物、构筑物彻底清除，保障河道行洪畅通，水流域生态良好。
6.加强日常宣传，让“河长制”深入人心
通过各种媒介加大宣传力度，让社会各界充分认识到河流污染治理对改善生产生活环境、提升城市形象的重要意义，积极参与到河道管理治理中来。同时调动社会各界共同监督违法、违规的排污行为，发挥行政执法与舆论监督的叠加效应，推动河道管理工作持续向好。
三、河长制落实取得的实际效果和重大意义
1.河道管理水平显著提升
河长制从科学管理的角度，使河道管理从无序到有序，同时也提高了水务管理工作在老百姓心中的认知度。夯实了水政基础工作，提高水政执法水平和力度，维护水事秩序和社会稳定，加强并规范水行政审批与事中事后监管，强化执法监督，加强了水法及河道管理条例等法律法规的普法宣传教育工作。
2.为下一步河道水生态治理建设奠定良好的基础
坚持推行“河长制”，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针，通过水资源保护、河渠（沟）道水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理，根据《山海关区全面推行河长制实施方案》建立区、镇、村三级河长制全覆盖方针，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制，维护河流健康，努力实现“水清、河畅、岸绿、生态”的治理目标，促进水生态文明建设持续推进。
参考文献
【1】中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知
论文作者:周启宾
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/24
标签：河道论文; 河流论文; 水质论文; 日常论文; 情况论文; 工作论文; 水环境论文; 《基层建设》2018年第32期论文;