略论财政与社会保障的关系，本文主要内容关键词为：社会保障论文,财政论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会保障，是国家依据一定的法律和规定建立起来的，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。财政作为国民经济的综合部门，如何促进社会保障制度的不断完善和发展，是财政部门面临的一项新课题。对此，我们必须用辩证的观点去认识，正确处理好财政与社会保障的关系，从而达到相互促进、共同发展的目的。
一、社会保障资金体现了财政资金的性质。社会保障资金主要包括社会保险、社会救济、公共卫生和社会福利等方面。这些资金的筹集，是国家按照法定征集范围和对象，集中一部份国民收入，再分配给法定受益人，这种参与国民收入分配和再分配的行为，具有较强的财政属性，体现了财政的分配功能。所以，社会保障资金具有财政资金的性质，都应纳入财政预算管理。目前，社会保障资金的使用和管理分散在财政、民政、劳动、卫生等部门及一些行业系统，各级政府部门和企业单位分头管理，政出多门，各家都有一套自己的运行系统和保障办法，造成设备、资金、场所、人员的分散浪费，影响其发挥应有的作用。随着我国社会保障制度的不断改革，这种状况将得到尽快改变，从而形成较完善的社会保障体系。
二、社会保障功能是财政职能所固有的。按照我国传统财政学观点，财政职能主要分为分配、调节和监督三大职能。这职能的划分是在计划经济条件下形成的，它过于狭隘。从实践上看，财政本身就具有社会保障功能。因为社会保障分配是国家财政分配的重要组成部分，社会保障收支主要是通过国家财政分配形成的，一部份由国家财政预算内列收列支，另一部份则由国家财政政策规范。在市场经济条件下，财政的社会保障职能应随之扩大，特别是企业之间开展竞争，工人失业可能会增加，加上过重的养老负担，企业不堪承受，这就迫切需要将失业保险、养老保险、医疗保险从企业单位中分离出来，建立新型的社会保障体系。解决这类问题必须涉及到国民收入分配和再分配，而代表政府的财政部门必须采取征收社会保险税、筹集专款、财政拨款等办法，建立社会保险基金，专项用于老年人和遗属保险、残疾人保险、医疗照顾、失业补贴等社会保险支出，以充分发挥财政的社会保障职能作用。
三、国家财政对社会保障分配具有能动作用。这是因为，一是社会保障基金的来源主要是国家资助以及企业和个人的缴款，基金的筹集方式、比例和管理监督都离不开国家财政。二是社会保障基金的财务会计制度，应由国家主管财务制度的财政部门制定。三是社会保障管理机构的管理经费和提取比例及使用办法需由财政部门核准。四是社会保障基金的保值增值，需要财政部门配合。五是社会保障基金使用中的缺口需要国家财政弥补，其结余用于购买政府公债，社会保障基金的收支状况直接影响财政收支状况。所以，社会保险既是一个分配问题，也是一种政府行为，单靠市场机制无法完全实现，客观上要求国家财政参与分配和管理。因此，在运用客观财政政策实现经济管理的过程中，应注意发挥财政政策对社会保障分配的作用，制定相应的法规、财务和会计制度，对社会保障资金的筹集、使用和管理加以调控、规范和引导，努力消除市场竞争带来的不安定因素，保证资源配置相对公平，在实现经济有效增长的前提下，逐步提高社会保障水平。
四、参与社保制度改革是财政管理的内在要求。社会保障制度改革是建立社会主义市场经济体系的重要内容，财政在这一改革中应发挥职能作用，积极参与，促其尽快建立比较规范、适合国情国力的社会保障体系。就目前来说，财政应从以下几个方面进行配套改革：一是开征社会保障税，规范和强化资金征集手段。根据国际上一些发达国家的经验，开征社会保障税是解决这一问题的最佳选择。社会保障税以税的形式征集社会保障基金，以其特有的强制性和无偿性，在统一的标准下缴纳社会保障基金，既体现了社会保障的公平原则，又进一步强化了社会保障基金的缴费手段。二是建立财政转移支付制度，努力发挥社会保障的基本功能。地区之间，各级、各部门之间，由于经济条件和经济发展上的差别，社会保障资金也会出现盈余与短缺并存的问题。对此，财政应建立转移支付制度，实现资金在不同地区、不同部门之间的合理转移，以体现公平与效率的要求。三是完善复式预算，建立社会保障预算。既然社会保障资金运动是国民收入分配和再分配活动，因而社会保障资金理应纳入国家预算。社会保障资金纳入预算后，国家在安排财政预算时，根据各种资金的收支状况、结余资金适当安排重点项目建设。这样，一方面可以防止资金被挤占、挪用，确保社会保障资金的保值和增值，另一方面可以解决国家重点建设资金的不足。四是制定统一的财务会计制度，规范社会保障资金的财务管理。社会保障资金是关系国家安定的一种专项资金，财政部门必须以对国家和公民负责的态度，从保证资金安全运营角度出发，尽快制定统一的财务会计制度，使整个资金运作过程走上规范化、法制化的轨道。