农村基层干部在乡村振兴战略中的作用研究①
魏芳园 周玉良
（辽宁经济管理干部学院，辽宁 沈阳 110122）
摘 要： 实施乡村振兴战略是解决中国城乡发展不平衡问题的有效途径之一。作为乡村工作的主体，农村基层干部是贯彻落实乡村振兴战略的中坚力量，在乡村建设中发挥着引领作用、协调作用和示范作用。村干部发挥作用的有力程度，对村级组织的凝聚力、号召力、执行力都具有极其重要的影响，直接关系到农村的稳定、和谐与长远发展。因此，有必要进一步加强对基层干部的教育培训，建立激励机制，强化监督管理，推动农村基层干部在乡村振兴战略中充分发挥作用。
关键词： 农村基层干部；乡村振兴战略；作用
十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系到国计民生的根本性问题，必须始终如一地坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年中央一号文件指出：“领导干部要懂‘三农’工作，会抓‘三农’工作，要成为‘三农’工作的行家里手。”村干部作为乡村振兴工作的“领头雁”，在乡村治理和发展中饰演多重角色，他们的工作态度、工作能力，对农村的社会稳定和经济发展意义重大，也直接影响乡村振兴战略能否落地、落细、落实。
精装市场带来的增量与套系售卖机会：奥维云网研究数据显示，2017年我国精装修市场规模为127.4万套，同比增长9.9%。在精装修的各项部品中，建材、坐便器、五金件、水槽、橱柜、烟机、灶具等品类的配套类均在94%以上，而热水器、新风、空调的配套率也在25-30%之间。精装的发展正在逐渐颠覆家装公司、建材渠道、家电零售卖场、电商渠道、专卖店的渠道模式。同时精装公司解决了家电账期付款的问题，而且正在开始慢慢和大品牌合作，未来市场前景更加可观。
一、发挥农村基层干部作用在乡村振兴战略中的重要意义
（一）农村基层干部在乡村振兴战略中起到引领作用
党在农村各项方针政策最基层的实施者就是农村的基层干部，他们肩负着组织、宣传、凝聚、服务广大农民群体的职责，是团结带领群众建设社会主义新农村的领头雁。村干部在不断努力提升党性修养的基础上，要不遗余力做好宣传和带动工作，引领广大农民群体始终不渝地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。宣传工作是有效开展乡村振兴战略的先导性和基础性工作，作为党和国家联系广大人民群众的重要纽带，村干部应注重思想宣传引领，要做好党和国家方针政策宣传工作，采用多种形式、丰富宣传媒介，重点宣传好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党和国家方针政策全面、系统、明白、透彻地传递给农村群众，深入结合一号文件和党的十九大精神，将农村广大群众的思想观念、意识和中央的各项要求保持一致，在思想认识上认清新形势，为做好乡村振兴奠定良好的思想基础。
本组病例手术时间 240～380 min，平均（327.78±44.10）min；术中出血量 640～2 100 ml，平均（1285.56±523.52）ml。术中、术后均未出现神经功能损伤表现；术中未发生损伤大血管等严重并发症，无脑脊液漏、深部感染、死亡病例。
（二）农村基层干部在乡村振兴战略起到协调作用
作为农村广大群体的代表和发言人，农村基层干部身负管理村内各项工作的重要职责。从国家各项方针政策的宣传落实，到乡村百姓的现实需要，无一不需要村干部发挥作用，这就决定了农村基层干部对乡村各方面发展具有多层次、全方位的影响，相应的工作任务十分繁重和复杂。因此，村干部必须要具有卓越的统筹和协调能力，妥善处理好各方面、多层级关系，充分调动一切能调动的积极因素为农村的稳定和发展服务，坚持做好乡村政治、经济、文化、社会以及生态环境等全方位的建设，并与党的建设步调一致、协同发展。当下，农村改革不断深入，一些此前未曾遇到的新情况、新问题不断涌现，各种关系错综复杂，作为农村基层干部，要能够协调处理好各种关系，包括民主管理与科学决策、个人利益与集体利益等。此外，村干部作为维护社会稳定的责任人，一方面要处理好农村稳定与发展的重大决策，另一方面也必须妥善协调好邻里之间鸡毛蒜皮的小纠纷、小问题，既拥有全局观念，又具备解决具体矛盾的有效方法，做好矛盾纠纷的“调解者”。
（三）农村基层干部在乡村振兴战略中起到榜样示范作用
目前，乡村比较突出的一大问题就是发展不平衡、不充分，党中央提出乡村振兴战略明确发展目标：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现的目标任务。农村基层干部作为贯彻落实这一目标任务的主体和中坚力量，一方面要自觉提高理论水平，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，依法依规办事，进一步推动乡村振兴战略落地生根、开花结果；另一方面，要发挥好党和政府与群众的桥梁纽带作用，始终牢记群众路线这一党的根本工作路线，始终坚持全心全意为人民服务，脚踏实地把农村工作做深做实，带领广大农民群众切实建设社会主义新农村，真正成为推动乡村振兴的实践者。
（四）农村基层干部在乡村振兴战略中起到贯彻落实的作用
“三农问题”是关系到国计民生、长治久安的重大战略问题。在新形势下，基于我国当前的主要矛盾，党中央适时地提出了乡村振兴这一重大战略，切实符合我国的民情、乡情、国情，并提出了乡村振兴战略的具体目标——农业必须强、农村必须美、农民必须富。正所谓“村子富不富，关键看干部；村子强不强，关键看头羊”，在乡村振兴战略深入贯彻落实的重要历史阶段，基层干部要做好“头羊”。在农村振兴发展面临问题和困难时，村干部要率先垂范，以满腔的热忱和高昂的斗志带头全身心地投入到乡村振兴的伟大事业中来，切实推动农业升级、农村进步，使农村发展工作稳步向前。作为乡村振兴战略的践行者，村干部要能做到想群众之所想，急群众之所急，脚踏实地为村民解决实际问题。始终牢记“群众利益无小事”，真正把广大农民兄弟的利益放在首位，扎实推进乡村振兴战略。
二、影响农村基层干部作用发挥的主要因素分析
（一）个人因素
一是农村基层干部队伍的素质参差不齐，整体的能力和水平有待提高。从学历上来说，大部分农村干部没有接受过高等教育，面对当前的经济社会发展环境，村干部在懂政策、懂市场、懂管理等方面还比较欠缺，理论素养和政策水平还有待提升。二是群众意识有待提升，在实际工作中依然存在本位主义，不能够坚持把广大农民群众的利益放在首位，不能真正做到倾听群众的心声和意见，有些村干部工作中缺乏积极性、主动性。三是有些村干部在工作中存在短期行为，搞形式主义，应付领导和百姓，对新思想、新经验、新做法接受慢，甚至心存畏惧，开拓创新精神不强。
（二）组织因素
图1(a)为石墨烯的喇曼光谱，可观察到明显的G峰(～1 590 cm-1)和2D峰(～2 690 cm-1).峰强比I2D/IG≈2.6，表明研究使用的石墨烯薄膜为单层的石墨烯.而石墨烯的另一特征峰D峰(～1 350 cm-1)强度极低，表明该石墨烯样品质量较好，缺陷含量低.同时测得石墨烯方块电阻约500 Ω/sq.石墨烯的透光性如图1(b)的透过率谱，在可见光范围内，石墨烯具有约95%的透光性.测试结果说明研究使用的石墨烯具有比较优良的电学和光学性能，适用于制备石墨烯/硅太阳能电池[17].
一是对农村基层干部队伍的建设不够重视，对村干部的评估和任用态度不够严谨，认为村干部执行具体工作，无需进行理论学习和技能培养；村干部队伍建设缺少长远规划，出现问题头疼医头、脚疼医脚，结果治标不治本；对村干部重使用、轻培养，重调整、轻教育，严一阵、松一阵等问题依然存在，导致村干部队伍建设不规范。二是保障机制不完善，相对于机关、企事业单位职工工资，农村基层干部收入整体偏低，且必要的福利和保障不够完备，一定程度上导致村干部缺少工作热情，工作态度不够积极。三是激励和约束机制不健全，一方面缺少业绩奖励，不能有效激发村干部工作投入度；另一方面，有些村干部不能做到为村民谋利益、谋幸福，也没有受到相应的惩处。
三、充分发挥农村基层干部作用的有效途径
（一）加强农村基层干部教育培训
作为建设社会主义新农村的领导力量，村干部的综合素质和领导能力对该区域的稳定与发展起到至关重要的作用，加强村干部的培训是乡村振兴的关键环节。首先，在培训内容上，着重提升村干部的经营管理能力，立足于市场经济和现代经营理念，紧跟市场形势，结合乡村经济特点，深挖农业技术，因地制宜，带领农民群众尽快脱贫致富。其次，在培训方法上，坚持“走出去、请进来”有机结合，一方面积极向特点突出、成绩斐然的先进地区吸取经验，到大专院校和科研机构拓展知识、提升技能；另一方面邀请农业科技专家来村开展科普讲座，引进企业家和社会力量推广优秀经营模式，提升村干部理论与实际相结合的能力，提高培训的针对性和实用性。最后，在培训制度上，使培训制度常态化，分级分层、分期分批、以点带面、长效轮动，确保培训工作的长期运行，保持村干部综合素质和技术能力的持续发展。此外，对村干部还要系统培训党和国家面向农业农村的大政方针，紧跟国家政策和经济形势，从而推动国家农村和农业政策的有效实施和落实。综合上述培训措施，尽快培养一批懂技术、精运营、擅管理、敢实践的村干部，成为乡村振兴的领路人。
（二）完善农村基层干部激励机制
乡镇一级要对基层村干部科学培养、合理任用，本着公平、公正、公开的原则，建立健全村干部任期述职制度，定期向村民公示村干部的工作内容和工作业绩，接受全体村民监督，促使村干部切实投入到乡村振兴的各项具体事务中来，避免人浮于事、懒政怠政等问题，并根据地方实际情况不断完善村干部的考核与激励机制。首先，科学制定村干部工资结构和绩效考评体系，依据当地经济水平和相应级别设定合理的工资标准，并健全养老、医疗等保险机制，保障村干部的基本生活质量；在此基础上，通过绩效考核和管理，以绩效收入形式激发村干部的工作热情，充分发挥领头羊的效应。其次，针对能力业绩突出、口碑威望出众的优秀村干部，要积极宣传，树立典型，发挥先锋示范作用，并打通人才晋升通道，提拔其到更广阔的舞台上施展才华，带动更大农村群体脱贫致富。此外，要鼓励村干部敢于创新，勇于探索，对锐意进取的开拓型人才，除大胆任用和提拔以外，对其在工作中非主观原因出现的疏漏或问题，如流程合理、决策合规，即便未能实现预期效果，也一定程度上减轻或免于问责，在有节制的监督下充分调动村干部的工作积极性和主观能动性。
（三）强化农村基层干部监督管理
加强对村干部权力的监督管理和有效制约，以及日常工作的巡查指导，有利于使其保持廉洁自律、依法履职。首先，健全各项规章制度，用制度进一步阐明村干部的职责、权利和义务，明确界定该为与不该为的内容；完善村干部管理考核办法；完善村“两委”协调工作机制，坚持村务重大问题集体研究决策；建立领导交流任职制度和离任审计制度。其次，推进党务、村务、财务公开，利用政府网站、微信公众号等网络渠道以及公示栏、公开信和会议等公示平台，做到全面公开、全过程公开、让群众信服，确保其公开信息的真实性和完整性，定期审计公开内容。再次，对村集体财务工作实施审计制度，成立审计委员会，并常态化、制度化、规范化运行，实现村级权力制衡，保证村干部严于律己。最后，依托广大农民群体，充分发挥群众的监督作用，同时结合本地实际按照精简、统一、效能的原则深化村务管理体制改革，真正使村官权力在阳光下运行。
参考文献：
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〔4〕陈海燕.加强村干部队伍建设助力乡村振兴——以江苏启东市为例〔J〕.中共山西省直机关党校学报，2018，（5）：36-39.
〔5〕任群委.乡村振兴背景下乡村治理能力提升的困境及策略——基于村干部的视角分析〔J〕.邢台学院学报，2019，（1）：74-80.
中图分类号： C933.41
文献标识码： A
文章编号： 1672-5646（2019）03-0033-03
①本文系辽宁省社科基金资助课题项目 “乡村振兴背景下辽宁农村基层领导干部队伍生态现状调查”（L18BGL021）的阶段性成果。
作者简介： 魏芳园（1986-），女，辽宁沈阳人，硕士，讲师，研究方向：人力资源管理、企业管理；周玉良（1968-），男，湖南邵阳人，副教授，研究方向：区域创新。
（责任编辑 煜 旸）
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