摘要：石油库施工中发生的事故，多是由于参与施工人员的不当操作导致的。为此，为了提高石油库的施工安全管理效果，必须解决人为的不安全因素，采取有效措施。提高人的安全意识和责任感，避免人的不安全行为，保证石油库运营与施工安全，不仅能够促进经济发展，也将对社会稳定做出更大贡献。本篇论文中，笔者主要分析了石油库施工安全管理中的人为不安全因素，并提出了几种措施，以供参考。
关键词：石油库；施工；安全管理
引言
根据我国石油库施工情况分析，国内石油库在施工建设过程中出现频率较高的事故主要包括：脚手架的倒塌、地面上振动杆泄漏引起的电击死亡、火灾事故、污水处理、事故等。其中，很多是由于施工安全管理措施不到位而引发，如现有系统没有得到有效实施、安全管理系统缺失、现场安全管理效率低下、施工安全教育不够完善等。笔者认为，强化石油库施工安全管理，可以从施工前的招标管理与施工过程中的安全管理两个方面着手。
1施工招标阶段的安全管理
施工招标阶段的安全管理工作对项目的建设有着至关重要的意义。通过工程招投标筛选出优秀的施工单位，是工程安全实施的先决条件。
如果施工队伍的管理控制不严格，实施检验验证制度不到位，就会导致部分实力较弱、信誉不良的单位参与招标，对招标工作产生不利影响。施工单位开展招标采购工作，应该根据法律法规确保招标采购过程合法合规。合理选择招投标方式，扩大选择范围，提高进入门槛，加强资格审查，筛选实力雄厚、经验丰富、信誉良好的企业。而且一定要具有合法性、适应性、技术水平和安全性。投标建设单位的条件应从三个方面进行考察：业务范围、团队质量和安全保障措施。签订施工合同时，必须有安全条款或安全运营协议，明确施工单位对事故的责任。
2油库施工安全管理中存在的问题
2．1施工人员安全意识较差
由于施工建筑行业存在资质挂靠、违法分包、层层转包等情况，承包商雇佣的现场施工人员素质普遍偏低、安全意识和自我保护意识差，容易造成必备安全防护措施的缺失，现场现野蛮施工与违章违规现象也会屡禁不止。
2．2安全教育流于形式
一是油库对施工作业人员的安全教育只停留在传统方式上，教育和考试的内容不全面，缺乏针对性，安全教育变成了“应付教育”；二是安全教育形式单一，纸上谈兵，未组织预案的培训和演练，不能做到理论教育与实际工作相结合。
2．3安全意识淡薄，危害分析走过场
由于现场安全管理人员对相关施工作业事故的危害性和严重性缺乏深刻认知，现有风险问题受到忽视，不按规定进行危害分析，造成没有明确的安全负责人，或者相关责任人职责不明确。
2．4监管不完善
在石油库施工现场，存在现场监管人员以及主要负责人未能全程跟进监管。因工作需要离开监管区域时，只能口头指定其他人进行监督或无人监督，这种临时性的监督通常很难奏效。
油库现场安全监督员缺乏专业的安全知识和工作经验，对火灾、临时用电、破土、爬坡作业等高风险作业的具体规定不够熟悉。
2.5高处坠落
石油库的油罐建设，油库办公楼的建设、脚手架作业、龙门吊作业等都有一些高处作业，都有可能发生高处坠落。高处坠落事故主要包括从边缘或者入口掉落的施工人员，包括屋顶侧、地板侧、阳台侧、预留孔、电梯竖井、楼梯、水箱顶部等、脚手架、龙门井架等，安装和拆卸过程中物料提升机和塔式起重机坠落；安装和拆卸模板时跌落。
施工前应对坠落高度基准面2m及以上有坠落可能的位置进行的作业的高处作业分级：Ⅰ级（2～5m），Ⅱ级（5～15m），Ⅲ级（15～30m），Ⅳ级（＞30m）。
2.6触电
主要原因是通过或靠近施工现场的外部电线没有受到保护。在架设钢管架、捆绑钢筋或吊装的过程中，接触这些线路容易触电；使用各种电器很容易受到电击，电线老化，开关箱没有任何遮挡的东西都可能引起电击。油库建设通常需要临时外部供电，耗电量非常大，如必须使用油箱来生产和安装大量设备，如钢卷、切割机、焊工等，所有这些都需要使用电力，但是施工过程中使用的很多线路都是临时搭建的。施工现场通常是交叉操作、钩机和其他机械操作可以很容易地接触电线并压碎电线。电线损坏会增加触电概率。
2.7机械伤害
在施工过程中，垂直运输机械设备、起重设备和各种打桩机都有可能对人员造成机械损伤。油罐的安装和焊接以及房屋的建造所使用的起重设备、打桩机，油罐的生产使用的卷取机、切割机等的不当操作都可能造成机械伤害。
2.8施工坍塌
施工过程中发生的坍塌事故原因主要包括：现浇混凝土梁和楼板的不稳定性、基坑不稳定引起的基坑坍塌，拆除工程坍塌，墙体施工现场和施工工程屋顶质量不合格导致的坍塌。油库油罐基础施工基坑坍塌，油库墙质量差，屋顶板发生坍塌等，在山坡或半山腰上建造的石油库很容易因山体滑坡而坍塌。
3.加强石油库施工安全的措施
3．1把好施工前期审查关
严格承包商HSE资质准入，坚决杜绝违法转包、违规分包等行为，承包商必须拥有相应有效资格证书；对新项目、新承包商必须从承包商入围名录中慎选；对承担一般维修和零星改造项目的当地长期合作小承包商，需经地市公司安全部门培训发证后向省级公司安全、基建部门备案，并做好每年安全绩效与资质考评；对承担清罐等高风险施工作业的承包商，由省级公司安全管理部门统一按规定培训取证和复训换证。
施工人员的安全审查：所有承接系统内部项目的承包商作业人员，都必须严格执行施工安全禁令和施工作业各项安全规程，接受安全培训，培训资料和记录应归档到承包商考核档案。对于培训时间不足或考试不及格的建筑工人，不能获得培训证书，重点实施安全管理和技术防控。在票证发放过程中采取措施，对于不办作业票、降级以及遥控器等违法行为进行严厉处罚。动火作业可以在现场预制，严禁现场动火，要强化火灾风险预防措施。
3.2施工组织设计的审查
石油库应重点对施工组织设计中的施工方案进行审查，要求施工单位制定具体的HSE计划书或施工计划、安全措施和应急预案，落实安全组织、安全规章和安全措施，。制定完备的安全制度。
①建立安全责任制，落实责任人。安全措施是对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调或监控的一系列活动，可以保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全并创造适宜的施工环境。在施工中要坚持“安全第一，预防为主”的方针。项目负责人是该项目的主要责任人，管控的重点是施工中人员的不安全行为、设备设施的不安全状态、作业环境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。责任人在施工前要进行安全检查，把不安全因素消灭在萌芽状态。
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②设置专职安全员，全面负责施工工程的安全，统筹工程安全生产工作，保证并监督各项措施的实施。
③加强安全教育和宣传工作，使安全意识得到进一步提高。
④加强施工现场管理。石油库保密程度较高，需对油库工程建设现场实行全面封锁处理，设定严密的安保设施，杜绝外来人员进入施工现场。在施工现场应注意对建筑材料和机械设备的科学摆放，划定固定区域完成材料和设备的摆放工作，确保逃生、应急通道的畅通无阻；加强施工现场用电安全管理，严格按照《施工现场用电安全技术规范》及其它有关规定执行。施工现场的防爆设施要完善，并定期进行检查架设的一些临时电路并且坚决不可以使用裸线。
⑤严格按照规范和程序施工。工作人员要严格按照施工规范进行施工，施工期间谨慎小心，杜绝一切侥幸心理。
3．3严格按规范要求施工
严格落实直接作业环节票证签发管理要求，着重抓好票证签发过程中和安全管理、技术防控措施的落实，不办作业票、违规降级、遥控代办等严重违章事件，并且要比照事故追责要求进行处罚。动火作业能够保证场外预制的动火现场，严禁在施工现场动火。必要时，一级动火等危险性高的作业要升级管理。施工过程中的安全要求包括：施工现场人员必须戴安全帽、穿防静电服、穿防护鞋、不得穿拖鞋、皮鞋。
现场施工人员高处（≥2m）作业必须系好安全带；施工现场人员不得使用手机等非防爆电气；油库爆炸危险区域内不得使用铁制工具；施工过程的设备、人身防护设施安全可靠（如脚手架、吊篮等）；施工垃圾必须分类集中放置于指定的安全位置并由施工单位外运处理，污染物不得随意排放；作业中需停歇时，要清理现场并做好安全防范措施（如设置警戒线，断开临时用电线路，关闭相关阀门等）；施工作业完毕后，所有设备设施全部按要求复原或归位。
在线路设置中，需关注装置的净空高度，油罐内部的净空高度至少应达到2．5m，室外的净空高度则至少应达到5m。在线路架设中，严禁选定树上、脚手架上等位置。对于施工现场的各线路均需实行定期检查、维护，确保其安全性。在正式用电线路的铺设中，应注意采用暗管铺设法，对整个线路实行全面保护，避免发生意外状况。
3.4现场的安全监督考核与问责
建立完善的业务承包商安全业绩档案，加大违规承包商考核处罚力度。在施工过程中要做到强势管理，发现违反规定的承包商与施工人员，加大考核奖罚力度，尤其对使用非防爆机具、临时用电乱拉乱接、施工人员不戴安全帽和不系安全绳等问题实施高压线管理，责令现场立即停工整改，不符合要求坚决不能施工，并按相关经济合同和安全协议条款予以处罚；对屡查屡犯或拒不执行规定的承包商与施工人员，予以通报或禁入处罚；造成不良后果的，一切责任由承包商自负，并永久性禁止在系统内承接任何工程施工与检维修项目；对于发生死亡事故的承包商，要严格执行永久清退的管理要求，切实提高施工安全管理水平。
3.5险性分析
施工危害识别是了解、认识危害，并确定其特性的过程。人为的不安全行为具体包括失误动作、违章操作、操作方法有误等；物品的不安全状态含设备（设施、器材、机具、工艺）缺陷等；作业环境不利因素是恶劣天气、周边环境的不利影响等；管理缺陷表现在项目计划、图纸设计、施工组织、作业安排、过程管理、监督检查、事故防范、应急管理方面等。控制措施是根据评估的风险程度，提出降低、控制或消除风险的措施。
3.6订施工方案，并履行施工方案审批手续
施工方案由施工单位制订，主要内容包括：工程概况、方案编制依据及执行的主要规范标准、项目组织机构、施工计划安排（进度、机械设备、劳动力计划）、施工实施方案、工程进度控制与管理、质量管理目标及质量保证措施、HSE管理、现场管理及文明施工，并报业主方对方案进行审批。施工图纸、方案、安全措施会审和技术交流会。由项目部组织安全、基建、信息、业务等部门以及上级主管部门和油库对施工方案进行审核；由公司项目部组织公司各部门、油库、设计单位、施工方和监理方进行技术交流；会审和技术交流意见形成会议纪要，会议纪要需各方负责人签字确认。签订施工安全协议。油库和施工方要签订施工安全协议，明确双方的责任和权利，协议双方要在协议上盖章签字才正式有效。
3.7加强人员施工的安全意识
石油库中，一线岗位员工若是存在侥幸心理、麻痹心理或者是在工作中一时疏忽，便极有可能引发安全事故，从而造成严重的经济损失与人员伤亡。基于这样的原因，必须加强对一线岗位员工的安全培训，提高一线岗位员工对安全管理的重视，加强一线岗位员工的责任意识、安全意识，并使其熟练掌握安全技能，自觉采取安全行为。除此之外，石油库的持续、安全发展，为员工经济收入的增加提供了良好的保障，也为员工个人价值的实现提供良好的平台。
油库的安全教育应强调两个方面：一是重点教育，把直接从事特种作业和高危工作的业务人员作为重点。对这些作业人员在给其灌输安全法规的同时，还应增强其责任心，并不断提高其业务素质。二是普遍教育，安全工作，人人有责。对进场施工的人员要集中进行教育，强调安全工作的重要性。对培训要进行考试，对考试过关的人发放安全证，允许进场施工。与施工人员全员签订HSE安全承诺书。要在各种醒目场所树立警示牌和制度板，让施工人员一目了然。对违反安全规定的，要立即制止，并进行面对面教育，让施工人员养成遵章守纪的好习惯。加强违纪违章的处理，降低安全风险加大现场安全检查，严查三违。
要使用“三铁”：铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕处理违纪违章。对违纪违章人员的要处理到人和相关的单位及监理监督人员，对处罚违纪违章情况进行通报，对没有违纪违章的单位进行表扬和物质奖励，对取得明显进步的单位要及时进行表扬和宣传，确保有一种好的安全施工的氛围，杜绝施工事故发生。
结论
石油库施工安全管理始终是石油库安全管理的重点环节，油库应将承包商与施工现场监管纪律作为一条不可逾越的安全红线，认真抓好落实油库施工各个阶段的监管，把好施工前期审查关，落实各级安全教育培训，按规范组织施工，严格安全监督考核与问责，确保油库施工过程环环受控，才能有效减少各类事故发生。明确影响油库施工安全的主要因素，采用合理、科学并适合油库施工的安全评价手段和方式评价油库施工的安全。确保油库施工的安全稳定，切实打牢各项基础工作，包括安全管理人员的综合素质、物质基础和技术基础，这样才能做到统筹兼顾，协调发展，从根本上提高油库施工的安全管理水平，确保施工的安全运行。
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论文作者:赵明毅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/26
标签：作业论文; 油库论文; 承包商论文; 安全管理论文; 石油论文; 施工现场论文; 现场论文; 《基层建设》2019年第5期论文;