国有企业党组织工作机制问题研究，本文主要内容关键词为：党组织论文,国有企业论文,工作机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
适应国有企业改革和发展的要求，围绕国有企业的生产经营活动和企业党组织的职责功能的充分发挥，积极改进党组织的工作方法和活动方式，建立健全国有企业党组织的工作机制，是国有企业党建工作的一项基本目标，也是国有企业党组织发挥政治核心作用的客观要求和必要保证。
国有企业党组织工作机制的现状
国有企业党组织的工作机制，是国有企业党组织发挥政治核心作用，实现经济功能、政治功能和社会服务功能所必须赋予的工作职责、地位以及工作运作的方法、方式、程序、过程的综合。改革开放以来，特别是党的十四大提出逐步建立社会主义市场经济体制以来，国有企业的改革与发展跨入了一个新的阶段，面临着新的发展机遇的挑战。各区域的国有企业结合各地、各企业的实际，积极探索，建立了相应的党组织的工作机制，取得了一定的成效。但是，不容忽视的是，在建立和执行国有企业党组织的工作机制方面还存在着一些亟待解决的问题。
一、工作方式上的不适应。主要表现在：一是工作方式的老化与陈旧。国有企业党组织的工作机制也要适应两个根本性转变的要求，从数量型向质量型，从低效型向高效型转变。现在大多数国有企业党组织对市场经济条件下党组织的设置方式、工作形式、党员的心态以及职工群众的价值取向关注、重视不够，仍习惯于按原有的工作方法和活动方式行事。二是工作方式上的“断层”。一些国有企业的党组织认识到创造新的工作机制的必要，但往往过于偏激，不讲继承，只讲创新，而创新出来的工作方式、活动方式又不能完全填补摒弃旧的工作方式所留下的真空，因而出现断层状况。应该明确，在没有更合适的活动方式之前，仍需按原活动方式相机行事。三是新旧工作方式的冲突与并存。这是较为普遍的一种状况，在一段时间内仍将存在。
二、程序化、具体化不够。现阶段国有企业党组织的工作机制过于原则，过于笼统，不便于操作。比如，协同运转的决策机制是国有企业党组织工作机制的一个首要方面，国有企业党组织要发挥政治核心作用，监督国有资产的保值增值，就必须要参与企业重大问题的决策。而由于对国有企业党组织参与决策的范围、途径、程序方面规定不够明确，尽管《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》对此作了一定的规定，但对董事会、厂长（经理）不按程序，不让党委参与决策的情况却没有相应的处理意见和方法，因而国有企业党组织仍然是参与不了，参与无效。
三、缺乏配套的工作制度。这突出表现在两方面。一是总体内容上的制度不配套。国有企业党组织的工作机制包含多方面的内容，有必要对这些不同的方面加以规范化，使之能够逐步配套，连成一线，形成一体。对国有企业党组织工作机制中的决策机制、管理机制、共同运作机制、解决重点难点热点问题机制、同步考核机制等既要制定不同的工作制度，又要有机结合。二是单项工作制度中的不合理性。就国有企业的党政干部目标同步、运作同步、考核同步、奖惩不同步而言，政工干部付出的同工不同酬，这样不利于激励党委成员、政工干部去创造性地开展工作。党委成员、政工干部的心理失落感较为严重，甚至产生逆反的情绪和行为，不利于形成企业领导班子之间的和谐关系。
四、执行中缺乏连续性。对党政关系较为融洽的国有企业来说，由于董事长、厂长（经理）支持党委的工作，党组织的工作还能具有一定的连贯性和稳定性。而对党政关系不融洽的国有企业来说，由于董事长、厂长（经理）不关心、不支持甚至限制党委的工作，这样党委的工作开展起来就较难，加之国有企业党组织工作制度的不具体、不规范、不配套，也助长了工作中的随意性。
建立国有企业党组织工作机制的原则
为落实十五大报告提出的加快推进国有企业改革的目标任务，建立起良好的国有企业党组织的工作机制，在实际建立过程中必须注意以下原则。
一、保证党的领导的需要。建立国有企业党组织工作机制必须坚持“三句话”的指导方针，必须保证党对国有企业的政治领导权，保证企业党组织发挥政治核心作用，保证党员队伍充分发挥先锋模范作用。国有企业党组织建立工作机制不能混同于私营企业、外资企业、合资企业的工作机制，任何时候都要坚持党性原则，不能借口建立现代企业制度忽视党组织的作用，忽视党组织工作机制的建立健全。在借鉴西方企业工作机制合理因素的同时，必须进行科学分析，决不能兼收并蓄。
二、围绕生产经营来建立。胡锦涛同志在全国国有企业党的建设工作会议上强调，有一个适应企业改革发展要求，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的工作机制，是国有企业党建工作的一项基本目标，这应该成为我们建立健全国有企业党组织工作机制所必须坚持的一条根本性原则。企业是经济组织，企业党组织更应紧紧抓住生产经营这个中心，服务于这个中心，把保证、监督和促进企业改革，转换经营机制，加强科学管理，实现科技进步，提高经济效益，实现资产保值增值，作为工作出发点和落脚点，并且贯穿到企业生产经营的全过程。企业党组织工作机制中的参与决策机制、选拔任用机制、保证监督机制、信息反馈机制、处理突出问题热点问题的辅助性机制等都要与企业的改革与发展、生产经营紧密相联。企业党组织在这方面的作用发挥越充分，威信就越高，其工作机制的效率就越明显。
三、稳定性和适应性原则。国有企业党组织的工作机制必须具有稳定性和适应性。所谓稳定性，是指国有企业党组织工作机制抵抗干扰，保持其正常运行的能力。企业党组织工作机制中的一些主要内容诸如参与决策机制、协同运作机制等应具有一定的规范性、连续性，否则，朝令夕改，随意性大，不利于党组织工作的有效开展。讲究稳定性，不是没有创新性、动态性，稳定性就是建立在创新性基础上的。对于国有企业党组织工作机制的载体更多的是突出创新性、动态性。所谓适应性，是指国有企业党组织工作机制调整运行方式，以保持不同环境下一定功能水平的能力。稳定性和适应性是一对相互依存的矛盾。没有适应性，也就失去稳定性；没有稳定性，也难有适应性。但适应性要求工作机制能够“调整”和“变化”，而稳定性却要求工作机制“恢复”和“保持”，两者要适度结合。
四、适度分工，强化协作原则。国有企业党、政、工之间要进行适度分工，明确责任，明确哪些事情归哪个部门管理。分工不清，容易造成党政之间在某些问题上的相互推诿。但国有企业党组织工作机制的建立更要强调协作原则，因为过于强调分工，容易使人只注意局部利益，忘记整体目标，会造成繁文缛节，增大管理成本。强化协作原则要求国有企业党组织工作机制各部分的功能活动，在空间和时间两方面衔接和配合良好，使党政之间、党群之间、党组织上下级之间相互协调，消除或减少“等待”，以减少“瓶颈”，提高企业资源的利用质量；在行为方面保持目标一致，防止或减少企业党政之间的冲突、内耗；在实际划分和运作方面，克服或杜绝分工不明确、职责不清、沟通不良、缺乏协作秩序和共同行为规范等状况。
五、精练及有效管理原则。国有企业党组织工作机制的精练就是机构、人员及管理层次能减则减，办事程序及规章制度力求简单明了。国有企业党组织机构根据企业的规模设立，人员必须干练。人员素质高，就可以减少编制，增大管理跨度，减少管理层次。但要避免党务干部越精简越好的倾向。国有企业党组织工作机制的精简、便利，主要目的之一是加强对党员干部、普通职工群众的有效管理。若党务机构人员过少，程序过于简单，就势必会导致管理粗疏，由于指导监督不力而影响组织的效率。
国有企业党组织工作机制的主要内容
国有企业党组织工作机制包括多方面的内容，是一个复杂的体系，它的成熟状况如何在一定程度上决定着国有企业党组织工作的成效。江总书记在十五大报告中指出，要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。国有企业党组织的工作机制的建立健全应围绕这样的要求，把握住工作机制的重点内容及主要层次。
一、党政协调的决策机制。国有企业党组织参与重大问题决策是发挥政治核心作用的基本途径。为进一步提高国有企业党组织参与重大问题决策的效率，必须在工作机制中首先要建立健全党政协调的决策机制。
（一）国有企业党组织参与决策的范围。主要包括：党和国家的方针政策及上级指示、决定、有关会议精神在本企业贯彻的方案、意见和措施；经营方针、发展规划、年度生产经营计划和重大技改、技术引进方案；财务预决算和数额较大的财务支出，资产重组和资本运作中的重大问题；中层以上管理人员的选拔任用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及企业扩大规模和广大职工切身利益的重要问题；提交职代会讨论的其它事项等等。
（二）国有企业党组织参与决策的工作程序。主要是：党政主要领导商量确定决策议题；党委组织力量，围绕决策议题开展调研；召开党委会或党委扩大会，就决策方案进行研究，提出意见和建议；工厂制企业和不设董事会的公司制企业召开党政工联席会，对重大问题进行决策；设董事会的公司制企业通过召开股东会、董事会会议，对重大问题进行决策；党委形成的意见和建议，由担任董事会成员的党委书记向股东会、董事会会议通报，特别重要的意见和建议，由党委在会前以文字形式正式通知股东会、董事会。
（三）国有企业党组织参与决策的制度保证。建立定期召开党委或党委扩大会议、党政工联席会议，对企业重大问题进行讨论研究和决策的制度；党政主要领导在重大问题决策前协商确定议题的制度；厂长每半年向党委报告一次工作制度；党委书记参加厂长（经理）办公会、厂会务制度；召开党的支部会议和小组会议讨论企业有关重大问题及企业重大问题在党内通报的制度。
只要我们按照上述的程序和制度讨论决定重大问题，就势必会形成步调一致、关系协调、运转良好的党政决策机制，由此就必然会大大提高党组织的参与能力、厂长（经理）的决策能力和决策的准确率。
二、党建经济同步的运行机制。党建与经济二者密切结合，杜绝就党建而抓党建，二者截然分开、自我循环的状况，寻找一种合谐的“共振”。在操作上必须明确：
（一）把党建目标作为企业主体目标的重要部分。在年初的目标设定上，对党建目标加以全面规划，既突出党建方面的要求，又明确党组织在经济建设中所应承担的相应职责和在有关重大事项中的任务。
（二）同步部署、同步落实。党政领导对国有企业的重大经济任务、党建任务要统筹加以考虑，任务同担，同时加以部署落实，不厚此薄彼。企业党组织要指导、动员党的基层组织和党员干部在生产经营中积极带头，起表率作用，成为优秀的管理人才、技术尖子和攻关能手。
（三）寻找合适载体，推进两者的结合。要随时结合企业发展中的大事，党和国家新出台的政策，以一定的形式和方式把党建和经济结合起来。
（四）同等考评。在国有企业总的考评方案中，对行政干部和政工干部要对等考评，确定考评的共同内容和不同重点，经济和党建要实行双百分考核制，国有企业党组织也应设立一定的考评方式，对政工干部进行全面考核，突出考核企业文化、企业精神文明建设方面的工作，作为奖惩和提拔任用企业中层干部的主要依据。
三、健全的党务工作保障机制。国有企业党组织必须对党务机构的设立、党员队伍的建设、党的基层组织的设置等高度关注，使这几项工作正常运转，才能起到一定的保障作用，才能使其工作机制真正得以实施。要着重把握以下四方面：一要合理设置国有企业党组织工作机构，配备党务、政工人员。企业党组织工作机构的设置和专职党务、政工人员的配备，按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。大型企业党委设组织、宣传、党办等工作部门；中型企业可以分设，也可设一个综合机构，内部实行分工；小型企业一般设一个党务机构。专职党务政工人员的配备，千人以上的不少于职工总数的1%，500至1000人的不少于1.5%，500人以下的不少于2%。二要重视车间党支部建设。 要按照党章的规定和企业的性质、班组党员人数的多少设置党支部，党支部书记要着重从车间党员中选配，暂时无合适人选的，可兼职，不能为了突出车间主任的作用，只配副书记，不配书记。三要加强对党员的教育管理，“三会一课”要加以坚持，可结合工作中的难点问题和生活中的热点问题来开展。四要注重在生产一线发展党员，改善党员队伍的结构。现在企业党员队伍存在着“四少”：一线党员少，青年党员少，文化程度高的党员少，女党员少，这种现象要尽早注意，尽早解决。
四、注重实效的活动机制。国有企业的党组织要结合企业和党员实际，积极选择灵活多样，讲求实效的活动方式，把思想政治工作融合到企业的生产经营中去，融合到提高职工的思想认识和实际生活中去。
（一）开展党员责任区活动。党员责任区上联党组织，下联职工群众，是企业党组织密切联系职工群众的桥梁纽带，是服务企业改革和发展，充分发挥一线党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效形式。目前，为进一步提高党员责任区活动的质量，有必要把党员责任区活动与争先创优活动、民主评议党员活动结合起来，扩大活动的范围，提高活动的层次。
（二）培植和弘扬企业精神。国有企业党组织的思想政治工作要以企业文化、企业职业道德建设、企业精神的培植为着力点。针对部分职工干部存在的信念丧失、道德“滑坡”、精神“疲软”的现象，进行企业精神教育，主要进行人生观教育，倡导积极的奉献精神；开展企业创业史教育，弘扬艰苦奋斗的创业精神；开展竞争意识教育，培养争创一流的进取精神；开展职业道德教育，具备爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的道德品质。
（三）实施“凝聚力”工程。这是密切党群关系、凝聚职工的重要载体。“凝聚力”工程要求一线党支部通过活动，实现“五个有”的目标，即困难职工有人扶、后进职工有人帮、思想疙瘩有人解、创新业有人参谋、再就业有人搭桥。
（四）解决难点问题的制度。国有企业党组织要做到关心人、理解人、支持人、帮助人，对社会上的一些热点问题，对国有企业改革与发展中存在的一些问题，诸如怎样评价国有企业改革与发展，亏损企业如何扭亏增盈，怎样有效地改善职工的福利待遇等，能够给予理论上的说明，帮助人们澄清思想中的模糊观念，正确地对待社会，对待国有企业，对待个人。对职工中存在的工作、生活中的问题，要极力做好引导，能解决的尽量给予解决，以事实和行动取信于职工。
建立国有企业党组织工作机制的方法
要充分发挥国有企业党组织工作机制的作用，就必须建立健全国有企业党组织工作机制的内容，而要建立较完备的企业党组织工作机制的内容体系，就必须寻求合理有效的方法。没有科学的方法作指导，国有企业党组织工作机制的建立健全，就可能流于形式。
一、继承和创新相结合。这包括四个环节：一是继承。继承国有企业党组织工作机制的一些好的方面，好的经验做法。二是摒弃。抛开一些不适宜的工作形式、活动方式。三是修补。根据形势和任务的要求，对一些内容加以合理修补，如对厂长（经理）负责制和企业党委参与决策作必要的补充。四是创新。根据已变化了的实践，创造出符合企业生产经营要求的新的工作机制，如党管干部原则在现代企业制度中的运用，党员责任区、创先争优等活动就是创新出来的符合企业党组织工作实际和职工群众要求的好形式。
二、分步实施。建立国有企业党组织工作机制不是一蹴而就的，不能毕其功于一役，因而在具体操作上只能是分步实施。各国有企业党组织应根据各自工作机制方面的优势和不足，可以着重强化某一项或几项，然后再逐步展开，建立其它工作机制。
三、集中力量，抓主要矛盾，重点突破。国有企业党组织的工作机制就其内容而言是分层次的，就地位作用而言是不等的，其中党政协调的决策机制是个关键。只有抓住这个关键，才能更好地解决工作机制的其它方面存在的问题。
四、从热点问题入手。国有企业党组织现在面临的热点问题较多，诸如怎样防止决策失误，实现决策的民主化、法制化和效率化；怎样实现企业的扭亏增盈和保值增值；怎样防止企业主要领导干部以权谋私，权钱交易，腐化堕落；怎样建构灵活多样、富有生活气息和生命力的教育形式和活动方式，来解决部分党员干部以及职工群众中的信仰危机、道德“滑坡”问题；怎样切实关心普通职工的生活待遇，改善基本生活条件等，都可以作为我们建立工作机制的一个切入点。
五、加强组织领导。国有企业党组织工作机制的建立仅靠企业本身往往难以建构起来，或难以完善与成熟，因此，各地方党委和各级企业主管部门党组织要高度重视国有企业党建工作，把它列入重要日程，常抓不懈。党委的主要领导同志要亲自抓，各级组织部门要切实担负起牵头抓总的职责，加强经常性指导，指导国有企业党组织建立具有显著特色的工作机制，推广某些国有企业党组织建立工作机制的成功做法，检查监督国有企业党组织工作机制的执行情况。当前，要建立健全党委（党组）抓国有企业党建工作的责任制，地方党委、各级企业主管部门党组织要制定加强企业党建工作的规划、目标、措施，并部署工作；搞好调查研究，抓住重点，分类指导；加强企业领导班子建设和领导人员的教育、管理和监督；制订、下达企业党建工作年度目标任务，督促、检查、考核落实情况；真正把地方党委和各级企业党组织指导、检查、督促、推广企业工作机制的责任纳入到党建工作责任制之中。