北京市与雄安新区产业发展走向：协同共进、相得益彰
邢 婷 赛迪研究院
唐建国 吴志全 胡广豪 北京市经济和信息化局
摘要： 2018 年4 月20 日，《河北雄安新区规划纲要》(以下简称“规划纲要”)获中共中央、国务院批复。规划中进一步明确了雄安新区“北京非首都功能疏解集中承载地”的战略定位，与北京市在城市总体规划中提出的“对接支持河北雄安新区规划建设”思路一致。北京市与雄安新区产业关系并不是完全竞争关系，而是在行政力量均衡的条件下，依靠市场力量合理配置资源，提升雄安新区产业发展的环境和结构，加速转移与北京市首都城市战略定位不符的产业环节。虽然在短期内北京市GDP、税收可能受到一定程度影响，但从长期来看会加速北京市产业结构转型升级，双方在产业发展的长期道路上有机会达到协同共进、相得益彰的状态。
关键词： 北京；雄安新区；产业发展
一、产业发展战略定位相似
产业发展重点方向重叠。北京市与雄安新区在着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系目标指引下，大力布局高、新、精、尖产业，产业发展的重点方向相重叠。北京以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，加快发展新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务、科技服务等十大高精尖产业。雄安新区将积极吸纳和集聚创新要素资源，布局高端高新产业，重点发展新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业等产业方向，前四大产业方向与北京重点产业方向相重叠。
现阶段，企业物流信息化程度不高，并未充分认识人力、财力和物力，各部门只是借助管理的经验和条框展开采购和运输等，从而导致信息缺乏准确性。
区域创新发展目标趋同。根据北京市城市规划与雄安新区规划，到2035 年，两个区域全社会研究与实验发展经费支出占地区生产总值的比重、基础研究经费占研究与试验发展经费比重万人发明专利拥有量(件)三个创新发展的指标基本一致，分别为6%左右、18%、100 左右。
二、产业发展路线图大致拟合
产业发展路径相呼应。北京市明确指出将通过腾笼换鸟，构建“高精尖”的经济结构，有序疏解非首都功能；雄安新区指出通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业。两区域一个“疏解”、一个“承接”，产业发展路径彼此呼应。从具体发展路径来看，北京市在构建“三城一区”的产业布局过程中，北京市中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城所形成的大量原始创新、共性技术的产业化需要在亦庄经济技术开发区、北京市其他区域以及雄安新区实现应用落地和产业化。雄安新区在规划纲要中也明确了承接方向。在高端服务业方面，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面，重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。
产业发展环节相错位。虽然雄安新区与北京市产业方向重叠，但是从重点发展的环节上来看，北京市更加关注原始创新、共性技术前瞻布局，并推动这些创新技术在全国、尤其是京津冀地区的应用。而雄安新区更加关注创新技术的应用落地示范及产业化，例如在新一代信息技术领域明确了5G、IPv6 率先应用与布局，关注物联网、人工智能、信息安全等技术产业化和落地应用；在现代生命科学与生物技术领域实施产业化示范工程、创新示范中心等；在新材料领域重视开展应用基础研究和产业化；在高端现代服务业领域更加注重数字技术应用等。在未来发展过程中较长时间内，北京市与雄安新区产业发展的环节是相错位，双方在之后的发展完全可以达到相互配合，相得益彰的状态。
（1）水资源消耗对自身的冲击作用最大，所以我国各地区应加强对公众节水方面的宣传和教育，特别是针对水资源较少的地区，应当提倡居民和企业节约用水，提高水资源利用效率，而针对水资源较为丰富的地区，应该加大对用水总量“红线”的控制力度，杜绝浪费水资源，从根本上减少水资源消耗。
创新要素资源存在一定竞争。按照规划纲要中打造全球创新高地目标，雄安新区将搭建国际一流科技创新平台、建设国际一流科技教育基础设施、构建国际一流创新服务体系，并在这三大措施实施过程中，将在一定程度上与北京竞争高端产业创新要素资源。雄安新区基础设施与创新体系的建设需要时间，另外雄安新区技术创新体系是以技术应用和示范为主，与北京市的原始创新策源地的定位有一定错位。北京市可以与雄安新区共同探讨“创新要素协同进程表”，制定与两地产业发展节奏相适应的创新要素资源输出周期和输出方式，最终达到打造京津冀协同创新共同体，北京成为全球创新网络关键枢纽的目标。
三、协同共进是两个区域产业发展必然走向
雄安新区是北京市创新技术落地最佳试验田。雄安新区高起点规划、高标准建设。雄安新区在城市建设中将广泛用到大数据、人工智能、无人驾驶、新型环保等高科技技术。而新一代信息技术、人工智能、新材料、科技服务、节能环保等是北京市大力发展的十大高精尖产业，其发展水平在全国具有绝对优势，相关领域的创新企业可积极融入到目前还是“一张白纸”的雄安新区城市公共服务和基础设施建设的全过程中。北京市可以和雄安新区建立协同合作的机制，建立支持雄安新区建设的优势企业推荐名单库，推动企业新技术新产品在雄安新区基础设施建设、城市管理与运营等方面应用，鼓励企业在雄安建立分支机构，提升企业创新技术产业化进程，带动两地优势产业发展。
雄安新区创新机制体制将启发北京城市发展。雄安新区不仅在城市规划建设和经营方面使用最先进的理念，而且将在机制体制方面做出巨大创新，是全国全面深化改革扩大开放的引领示范。例如将探索金融创新或金融试验试点示范工作、金融业对外开放新举措、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式等。这些新的机制体制和政策，可以在有效并规范施行之后对北京市产业发展形成启发，一方面有利于北京市产业资源要素的合理再配置，另一方面有利于在两地协同发展过程中，探索出人口经济密集地区优化开发的新模式，对北京市整个城市发展都会有积极促进作用。
中图分类号： F113
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0494-01
基金项目： 此文章为北京市经信局2018 年课题研究的部分成果。
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