摘要：在铁路土地确权过程中，如何有效快速解决其中的问题，对铁路管理部门来讲是非常重要的问题。要想管理好铁路用地，加强地籍管理是基础，加大确权重视力度是实现的关键，只有把两者有机结合才可以有效管理好铁路土地。因此，本文就对铁路土地确权的几个难题进行深入探讨。
关键词：铁路；土地；确权；问题
随着社会改革的发展和市场经济的完善，土地的重要地位在国民经济建设中越来越凸显出来，土地的使用问题也越来越受到人们重视，在这一背景下，企业和个人的土地使用权也就具有了一定的依据。在1987年我国的土地管理局要求申报和登记国有土地使用权以后，通过大量的人力资源和物力资源，铁路土地管理部门贯彻落实对国有土地使用权的申报工作和登记工作，同时取得了一定的效果。不过，由于权属资料不完整，加上存在历史遗留权属问题，所以截止到现在，国家的铁路土地确权工作依然没有完全结束。文章具体分析了铁路土地确权的几个问题。
1、未按时确权的原因
1.1土地归属权和资产问题
由于中国土地面积较大，这就意味着铁路网线错综复杂，站点更是数不胜数，并且时间跨度较大，有关数据统计国内铁路线总长达十万千米，时间跨度从十九世纪七十年达中叶一直到当下。并且这里面还分为普速和高速铁路。这些就直接导致了某些铁路沿线土地归属权复杂，总土地资产模糊不清等。近年来伴随着铁路网的不断更新扩大，铁路部门也相继依照相关法律法规对铁路沿线土地资源进行接收、征用和转让等处理，聚集了一大批铁路土地资源。与此同时，政府部门也不忘对这些铁路土地资源进行规划整改，但是都没能摸索出一套完善的管理这些土地资源的合理办法。甚至相关铁路部门都某些土地归属问题都没能处理适当，致使现在这些土地资源分配紊乱，有些直接由国铁集团管辖，有的又归属地方铁路局管理，还有的在基层运输站段。这些混乱的分配方式就直接导致了沿线闲置的土地资源不能及时的得到合适的利用来为铁路行业谋取经济效益。
1.2闲置土地综合开发效益低下
铁路闲置土地产生的原因包括多个方面，第一点就是铁路自身留用，第二考虑到城市规划问题。铁路自身留用地的用处包括修建完善的排水系统、铁路沿线的绿化和稳固地基等，但是这些在土地管理办法中是不属于闲置地的，但是这部分土地只在需要的时候用到，平时基本是空置的，这就在另一个层面说明了这部分土地确实是被闲置的。并且这些空出来的土地经常会被违法占用，作为铁路部门的资产却不能为自身谋取经济效益，这是一个问题。另一部分闲置的土地被考虑在城市规划中。考虑到现在的社会变迁十分迅速，城市规划调整更是日新月异，再加上铁路内部的整改因素直接导致包括城区车站、货场等在内的一大片土地被空置。而且一般这些位置土地价位较高，面积较大，具有明显的开发价值。
1.3少数单位不配合
新建铁路土地申报登记时，常会遇到相邻单位不配合指界盖章的现象。究其原因大致有以下几种:①拆迁补偿不到位，铁路工程建设项目在修建时已将款项拨给地方政府，但地方政府有关部门没有及时把拆迁费用拨付被拆迁单位或个人;②施工单位为尽快开工或施工顺利，随意给附近单位或个人许愿，待工程完工后拔腿走人，当铁路部门按要求对土地进行指界盖章时，对方会提出诸多无理要求;③施工单位的施工场地和临时设施，由于土地复垦移交监管不到位，在工程完工撤走时以买卖或租借的形式转让他人，给申报登记和管理带来很大难题。
2、解决问题的建议
2.1熟练掌握法律法规
铁路土地管理部门的相关工作人员要熟练掌握国家历年来对铁路用地的法律、法规、政策，充分利用适用于铁路土地确权的(1995)国土(籍)字第26号文件，该文件二十六条规定:“土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人，但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆”要遵守相关法律法规，如果对其中的历史遗留问题有争议，就要参照国家土地局发布的有关法规做出正确的判断，通过和国务院历年来发布的有关法规以及近年来颁布的《中华人民共和国铁路法》国土资源部和铁道部颁发的《铁路用地管理办法》的有关内容相结合，依据不同时期租占情况，进一步制定好相应的确立土地权措施，在尊重历史、面对现实的前提下高效解决问题。
2.2铁路留用地的权属原则
铁路运输企业不同于其他企业，它自身具有相当完整独立的建筑群。为此，铁路部门最好根据不同的占用时间，结合相应的指定性文件，提供给铁路土地管理部门在申报登记的相关依据。举例来看：在安全保护区之外的区域里，不影响铁路运输安全的，土地征收后未及时维护被地方单位或个人占用的土地；因为各种各样的历史原因，路外单位和个人占用的铁路土地，没有经铁路部门同意也没有合法的用地手续的，擅自强行占用铁路土地，阻碍铁路的规划和发展，打乱铁路设施的正常布局，导致铁路一些计划内的项目被迫取消或后延，依据有关规定可以确定他们是属违法占地，违章建筑。通过上述几种情况，他们必须把权属确权给铁路。在确认权属以后，铁路部门必须按照当地政府的意见，结合相关规定清理违章建筑。对于那些有租赁合同并且至今仍然行之有效的，租约手续理应受到承认，同时也符合现今的土地有偿使用政策，土地权属也必须确认给铁路。
2.3加强铁路用地管理，加大基础工作
应该紧跟铁路管理部门的领导，做好管理工作，在铁路两侧留用地的建设上，取土修路，造林绿化，修建排水系统，巩固路基。不仅仅在铁路两侧留留用地，在城镇内，为今后铁路运输的发展也要留今后能够综合开发创造效益的土地。杜绝土地滥用的情况，加强人员配置，提高职工的素质，培养职工的责任心和技术水平，打造一支技术过硬和素质过硬的队伍，用来面对土地管理过程中面临的新形势，为用地确权领证工作打造坚实的基础。
2.4用好用足国家支持政策
在开发用地的取得方式上，既有铁路用地的开发利用应争取采取协议方式办理用地手续，相比招拍挂方式取得的土地，可以大大降低补交的土地出让金，从而降低开发成本；在新建铁路项目开发用地的取得上，应考虑将铁路线路、站场工程及建设要求作为取得开发用地的前提条件，以保证铁路运输企业以最低价格取得开发用地。在符合城市规划的前提下，按照集约利用原则，通过收购、置换、作价入股等方式综合利用城市城区及周边存量土地。在铁路用地开发利用上，应尽可能采取分层设立使用权的方式，对地上地下空间进行充分利用，以发挥铁路用地资产的最大价值。
2.5加强沟通与联系
新建铁路的土地申报登记，施工单位要积极与地方土地管理部门联系，发现没及时把拆迁费用拨给被拆迁单位或个人的，要督促相关单位，尽快予以解决;同时，加强监管，杜绝施工单位随意给附近单位或个人许愿，以免给后期工作带来不必要的麻烦。施工单位的施工场地和临时设施，在工程完工时，最好及时交由铁路部门管理使用，这样会减少很多麻烦。如果按照上述思路就能较好的统一认识，加快铁路土地确权的步伐。既可节约人力、物力、财力，也能给管理带来便利。为此，铁路土地管理部门要加大宣传力度，提高相关工作人员的业务水平，提升地方土地管理部门对铁路土地的认识，充分体会到铁路土地在铁路建设中的重要性，对争议问题达成共识，为铁路的建设和发展贡献力量。
3、结论
综合来看，在社会主义现代化建设中，铁路用地管理越来越重要，而且它的地位无可取代，在铁路土地监察机构不断完善的背景下，加快铁路用地的法律化进程，有助于推动铁路土地管理工作的法制化和规范化，充分发挥铁路事业在国民经济中的地位和作用。妥善处理好土地管理和经济发展的关系，实现两者的有机结合，在此基础上进行一定的控制，合理利用土地，相应的可以推动经济发展。另外，铁路土地管理部门必须贯彻落实我国的“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，通过与和谐社会可持续发展的要求相契合，按照土地统一管理的原则，围绕着铁路发展和改革，进一步提高铁路土地资源利用率，实现其保值增值。
参考文献
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[2]董雅新.把握一条主线突出五个重点全面推进铁路用地管理的强化———在全国铁路用地管理工作会议上的讲话(摘要)[J].中国铁路，2016(3).
论文作者:王辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/11
标签：铁路论文; 土地论文; 确权论文; 管理部门论文; 权属论文; 单位论文; 铁路部门论文; 《基层建设》2019年第22期论文;