摘要：与电网基建工程相比，电力企业小型基建工程建设规模小、投资少，且属于国家电网公司限制类投资，但是小型基建工程建设的目的是改善企业办公环境，提升企业整体形象。文章通过对小型基建各个管理环节的描述，揭示了当前电力企业小型基建项目管理中存在的问题，提出了建议，以期为提高小型基建的管理水平提供参考。
关键词：电力；小型基建；管理；探讨
1 电力企业小型基建的概念
1.1 项目范围.电力企业小型基建管理的业务范围，是针对为电网企业生产经营服务的电力调度、供电营业及生产运行检修用房和其它不直接产生经济效益的非经营性的生产配套设施（含教育培训、科研试验、生产办公、职工生活设施等）基建项目的新建、扩建、改造、购置。
1.2 项目管理小型基建项目管理，主要包括项目立项、前期管理、招投标及合同管理、施工管理、资金管理、审计监督、工程结算和竣工决算、项目后期手续办理及分析总结等各阶段工作。涵盖了项目从规划、计划、可研、立项、初设、施工、竣工全过程的管理工作。小型基建管理的目标，是通过建立适应小型基建规范化、精益化、标准化管理的组织体系，树立小型基建规范化、精益化、标准化管理的理念，优化小型基建管理流程，完善小型基建管理制度和考核办法，强化小型基建管理的执行，搭设小型基建管理的信息平台，最终做好小型基建项目全寿命周期管理。
2 当前小型基建存在的主要问题及原因分析
由于小型基建项目相对于电网建设项目规模小、投资少、影响低，往往不是公司关注的重点。但是麻雀虽小，五脏俱全，小型基建工程管理流程同样繁多。而现有小型基建管理模式下，存在管理人员少、管理制度粗放、管理知识和经验难以传承和推广等现象，导致无法实现小型基建项目的规范化、精益化、标准化管理。通过调查发现，目前，电力企业小型基建普遍存在以下几方面的问题。
2.1 建设土地难落实，项目规划不准确
一是，收资不到位，在未摸清土地性质、土地价值、地质条件、规划指标、周边环境的情况下，开展立项工作，导致调规、费用漏项等情况发生，后续建设手续无法办理，工期延长。二是，中远期规划考虑不充分，深度不够，项目储备不足，未及时滚动修编。三是，项目可研编制深度不够，项目评审不严谨，建筑面积和功能考虑不周，投资估算缺项、漏项、不准确，导致立项后功能不完善，建设计划资金不足。
2.2 建设手续不完善，管理流程不规范
一是，项目立项手续不全，部分项目无可研报告及批复。二是，项目管理单位未及时办理公司内部初设审查等审批程序，未对项目设计变更等重要节点文件进行备案。三是，未及时取得建委初设批复、施工许可证等重要外部手续，造成项目涉嫌违规建设。四是，项目过程管理不到位，在招标、合同阶段未详细规定签证和变更的结算原则，签证、变更管理不严，签证资料不全、重大设计变更未及时上报备案。
2.3 招投标程序不符合相关规定
往往通过拆分项目，未按规定纳入地方建筑有形市场进行招投标，未经批准直接通过谈判、直接采购等方式确定实施单位，导致施工许可证、项目验收等后续手续无法办理。
2.4 收尾工作重视不够，后续手续办理不及时
一是，小型基建项目外部验收手续繁杂，竣工后，还需办理产权、结算、决算、资料归档等工作，由于前期手续不完善，项目超规模、超投资，导致项目建成投运后，长时间不能办理产权和资料归档。二是，未有效开展后评价，未对项目建设过程中的经验教训进行总结和分析，未收集整理项目的造价、规模、布局等数据，未建立小型基建供应商库和评价体系，不利于对分包单位的优选和项目质量控制。
2.5 建设管理体系不完善
一是，现有小型基建管理体系不完善，未实现对造价、规模、手续办理等环节进行全过程管控。二是，部分网省公司合同管理不严格，未在合同中明确约定考核条件或有规定但未严格执行。三是，小型基建管理部门分散，未形成自上而下统一的管理体系。四是，项目建设模式不成熟，与集体企业联建、与政府联建、与变电站联建等模式存在建设手续难以办理、产权难以划分等复杂问题。
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3 提升小型基建管理的思路和措施
3.1 总体思路
各网省公司应在摸清家底的基础上，统筹利用现有房产资源，以需求为导向规划项目，以必要性和可行性计划项目，建立涵盖房产规划、建设、使用、维护、处置的全寿命管理，抓好建设项目“五管”，即管资产、管规划、管标准、管协调、管考核，全面提升小型基建管理水平。
3.2 管理措施及工作建议
3.2.1 统筹全局，优化房产资源
一是，通过摸清房产家底，规范房屋权属。二是，健全房产管理体系，完善房屋管理制度。三是，建立房屋档案，完善房产信息系统。四是，强化房产信息分析，实现房屋资源优化配置。
工作建议：一是，开展非生产性房产清理整顿工作。二是，深化房产信息化建设，完善非生产性房产信息电子地图。三是，通过购置、租赁、区域性调配等方式，探索房产资源优化配置新模式。
3.2.2 提前谋划，做好项目储备
一是，依托信息平台，完善小型基建项目储备库，对储备库实施动态管理。二是，严格小型基建入库审查，项目立项资料不齐，不予入库。三是，坚持项目立项与土地储备挂钩的原则，土地未落实的项目不予立项。
工作建议：一是，理清现有小型基建项目土地储备情况。二是，建立小型基建项目土地储备机制，将供电营业所、运行检修用房等小型基建项目，作为电网建设工程的配套布点项目，由政府协调纳入规划并签订土地意向性协议。
3.2.3 强化前期，提升可研深度
一是，各网省公司提前规划，提前收资，提前办理前期手续，项目基础信息必须收集齐全和准确。二是，建立小型基建项目建议书和可研报告标准模板。三是，优化小型基建评审机制，提高项目可研、初设评审效果。
工作建议：一是，建立电力企业小型基建评审专家库，开展重点项目现场评审核实，将规划、计划集中审查方式改为分季度、分片区审查方式。二是，开展小型基建项目与集体企业、政府、变电站联建的规范性研究，提前谋划，规范操作。
3.2.4 加强监管，确保项目可控
一是，严格执行招标结
果、施工许可证、验收手续、产权资料备案制。二是，建立设计、监理、施工单位信息库和评价机制，将不合格的设计、监理、施工单位纳入黑名单。三是，开展项目现场检查，强化项目里程碑管理，定期通报项目完成情况。四是，在项目建设过程中，严控设计变更、现场签证。五是，各级审计部门深度参与项目全过程监督，通过专项审计、开工审计、竣工审计等加强项目的事前、事中和事后监督。
工作建议：集中力量对目前尚未完工、手续不齐、久建不完的项目进行清理整顿，挂牌督办，确保对小型基建建设项目的全工程监控。
3.2.5 创新管理，提升管理水平
一是，开展项目管理总结和项目后评估，建立项目技术经济指标分析发布机制。二是，借助专业力量开展公司小型基建规划编制、规划评审、项目结算督查等工作。三是，探索建管模式，统一小型基建建管部门，加强队伍建设，强化人员培训。
工作建议：统计分析近年已完工小型基建项目技术经济指标，为后续项目规划、投资计划编制、造价控制提供依据，提高项目规划合理性。
4 结语
小型基建规范化、精益化、标准化管理，是当前电力企业小型基建管理深化发展的方向。同时，上文所述小型基建项目管理中存在的种种问题，也应引起我们的关注。因此，围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，要始终围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，以小型基建全寿命周期管理流程为主线，分析管理过程中的问题，总结建设管理过程中应当做好的关键点，通过细化管理制度，规范管理流程，才能有效地降低小型基建项目的工程造价，促进小型基建工作的有序开展，规范小型基建管理，实现小型基建项目投资的最大效益化。
参考文献：
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[3]彭鹏，黄玉婷.电力企业小型基建项目业主方管理模式探讨[J].企业技术开发，2012，31（2）：68-69.
论文作者:姚林
论文发表刊物:《电力设备》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/25
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