摘要：本文认为，制度建设=制度+执行。在深入分析电网企业反腐倡廉制度建设存在的问题基础上，就如何构建反腐倡廉制度和建立保证制度运行的机制等方面进行思考，进而提出电网企业反腐倡廉制度建设需要与廉政风险管理统筹推进。
关键词：电网；反腐倡廉；制度建设；廉政风险
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。越是深入开展反腐倡廉建设，越是需要高度重视制度建设。从实践和理论角度分析，深入开展反腐倡廉制度，应当从健全反腐倡廉制度体系、建立制度运行机制两个方面推进。
一、电网企业反腐倡廉制度建设存在的问题
当前，随着各项改革的逐步深入，对电网企业的监管要求也越来越严。现实中，一些领导干部违纪违法案件仍然占有较高的比例。究其原因是多方面的，反腐倡廉制度建设存在的问题，是一个重要因素。主要表现在以下方面：
制度建设内涵与外延理解出现偏差。对反腐倡廉制度建设的内涵仅理解为党风廉政制度本身，而未能认识还包括制度的执行；对制度建设的外延仅理解为党风廉政制度建设，而忽视所涵盖的与企业内控体系建设相关的所有制度。
“预防在先”的理念体现不够。主要是在流程设计和程序安排方面，尚未以制度建设为主线，规范性、程序性和奖惩性制度建设和相互衔接、配套不够。同时在制度设计方面权力制衡、程序性、流程性的安排考虑不周全。
制度制定缺乏配套。对制度制定出台，缺乏程序性管理制度。如电网企业面对新形势新任务，如何强化纪律检查工作，缺少制度化的工作条例。对规范权力行使的重点部位和关键环节，缺乏有效的、能够体现“决策、执行、监督”相制衡的制约制度。
制度本身合理性、可操作性较差。制度的要求原则，大而化之，模棱两可，导致制度执行过程中反复请示或难以执行，严重削弱了制度的权威性。同时，因企业内部流程不顺，给制度执行闭环管理带来障碍。
制度执行不力的问题比较突出。执行制度的随意性大，有制度不执行的情况依然存在。制度管理缺少规范程序，各层次全面参与性不够。同时不能及时修订，甚至有的制度，宣传不够，执行者不知道，甚至连制定部门自己也忘记。
解决上述问题，我们必须完善体制机制和制度，建立制度运行机制，采取切实有效的对策措施，充分发挥制度源头防治腐败的作用。
二、电网企业反腐倡廉制度建设的对策
第一，理清反腐倡廉制度建设思路。制度建设=制度+执行。在此基础上，提出制度建设新思路。一是实体性制度与程序性制度并重，制度建设不仅要关注制度本身的健全完善，还要关注是否有保证制度得到有效运行的机制。二是以制度“有用、管用、实用”为原则，流程设计环节充分考虑权力制衡、环环相扣。三是将制度建设列入廉洁文化建设三要素（理念培育、制度建设、环境建设）之一，固化廉洁文化建设成效。四是开展制度监察工作，监察部门参与制度建设的全过程，实施制度执行监督检查。
第二，完善反腐倡廉制度体系。以制度建设为核心，加强规范性、程序性和奖惩性制度建设和相互衔接、配套，通过科学的制度设计和合理的制度安排管权、管人、管事，着力减少腐败现象滋生的空间，充分发挥制度预防在先的作用。
完善反腐倡廉规章制度。应以可能滋生腐败的领域为界面，重点涵盖企业的人、财、物等权力运行的重点部位和关键环节，并拓展到拥有实质性事权的关键管理岗位。首先，完善反腐败领导机制和工作机制的具体制度。如进一步完善领导人员报告个人有关事项、述职述廉、三项谈话等制度。建立领导人员问责制度，研究制定领导人员廉洁从业考核与评价制度。其次，规范权力行使方面管理的制度。对人、财、物管理重点部位和环节的权力运行进行分解，确保相互之间能够形成有效制约和风险预控制度。
完善决策制度。按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆完善“三重一大”决策制度，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体范围。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立责任追究制度，健全纠错改正机制。
深化治理商业贿赂方面的制度。即完善会计委派监管制度；完善信访举报查处制度，建立信访案件内控、外部联动制度；建立信访案件重点对象信息库制度。
第三，实施反腐倡廉制度创新。实施“大监督”机制。建立市县供电企业纪检监察“一体化”运行机制；建立纪检监察与审计联席会议机制；建立预防职务犯罪防控机制，对苗头性和倾向性问题进行“合理置疑”和“先期处置”；实施领导干部廉洁从业行为评价等制度。评价结果纳入干部的选拔任用和绩效考核。
第四，建立制度运行机制。首先，建立审查机制，制度出台逐步建立业务部门与监督部门共同进行审查和会签机制；对已出台的制度，以“必要、实用、有效”为原则，进行制度清理。其次，建立有效的宣传教育机制。加强制度宣传教育，作为廉政教育的重要内容，常抓不懈。再次，建立制度运作的督察机制。纪检监督部门会同业务主管部门对最基本的制度、对人财物事管理制度，每年选择几项进行检查、分析、通报。另外，建立制度评估机制。定期分析现行反腐倡廉制度执行适应性、制度实效性、尚存的制度运作缺陷，进一步调整修正党风廉政制度体系。
三、电网企业反腐倡廉制度建设的创新实践
建立与实施廉政风险管理相促进的联动机制，充分体现源头防控。风险管理理论是比较成熟的管理理论。被广泛应用各个领域，在化解和控制系统风险等方面发挥着重要作用。在党风廉政建设领域全面引入风险管理的理论和实践，不仅能够有效破解党风廉政和反腐倡廉建设的难题，而且为推进制度建设工作提供了重要导向。
在反腐倡廉制度设计环节充分体现风险管理的理念。如果把风险管理比作“体检”与“诊疗”，那么日常管理行为就如同“养生”与“保健”，两者对保障干部队伍肌体健康的作用相辅相成、密切相关。因此，在推行风险管理中，努力把风险管理的理念渗透到规范“三重一大”决策制度、重点、热点业务和关键岗位管理制度建设中，促进企业内控制度设计更加健全、更加合理。
在反腐倡廉制度执行环节充分体现风险管理的要求。以制度执行的有效性为依据，对“廉洁从业”的风险部位和关键环节，开展全面、全过程风险辨识、风险分析和风险评价。针对查找出的风险，提出和实施风险解决方案与措施。因此，加强制度建设、完善管理流程、严格检查监督、提升执行力，是防范干部廉洁安全风险的“防火墙”。
四、结束语
总之，完善的反腐倡廉规章制度、决策制度、企业内控制度，是电网企业经营管理行为在合法、规范化轨道上有序运作的重要保障。强化反腐倡廉制度执行，也是保证惩防体系向更深层次推进的现实需要。
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论文作者:孙杨敬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/26
标签：制度论文; 反腐倡廉论文; 制度建设论文; 电网论文; 机制论文; 风险管理论文; 风险论文; 《基层建设》2019年第16期论文;