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摘要：市政绿化设施具有公益性，建成后不直接产生经济效益的特点决定了其建设金的来源靠国家或地方财政。在目前实行的工程量清单计价模式下，如何加强全过程造价控制，提高财政资金的使用效益。
关键词：市政绿化；工程造价；控制；造价
引言
近年来，全国各地为了提高及完善城市功能，改善城市投资环境，进行了大规模的市政基础设施建设。市政绿化工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资。为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。现就市政绿化工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策。
一、工程成本管理相关理论综述
1、施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2、面成本管理的观念尚未形成
目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
3、工程项目成本的概述
工程项目成本是指建筑施工企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括所消耗的构配件，主、辅材料，租赁费，周转材料，施工机械的租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部一级为管理和组织工程施工所发生的全部费用支出。
二、市政绿化的成本管理现状分析
1、现如今，许多城市的市政绿化工程总公司采用责任成本管理体系。根据企业的生产经营按总公司、工程公司、项目部三级划分的特点，相应地建立三级责任成本管理体制，从而全面地推行责任成本管理。工程项目的成本管理牵头单位是总公司成立的成本管理部，下设成员单位应根据自身的职能参与成本管理的相关工作。对于成本管理的节点控制方法目前较多采用成本分析表、偏差分析相结合的手段。
2、市政绿化的施工企业经济效益不理想的除上述外部因素外，施工企业内部的自身因素同样不容忽视，影响因素具体表现在以下几方面：（1）成本管理意识匮乏。有些员工错误地认为成本管理是财务方面的工作与自身无关，成本管理的问题是核算方式的问题，从而忽略原始数据收集的重要性；（2）成本管理的组织制度不科学、不健全。项目中标后，没有明确的目标成本及相应的项目成本管理制度、激励监督机制等，施工过程中缺少一套完整的规章制度约束施工的各项事务；（3）不能有效地利用合同来控制成本。对招标合同、文件等内容研究不够，对劳务分包的控制不力，分包单价的确定混乱；（4）施工技术方案不够经济、先进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆很少对比施工方案的经济性，不能有效协调处理成本管理与项目其他控制的关系；（5）成本管理的手段方法较为落后。缺乏成本管理系统等计算机软件与先进的成本管理控制方法的应用。
三、加强设计阶段的造价控制
1、推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2、推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
四、加强施工阶段的投资控制
1、在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其它要相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
2、严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；必要的变更特别是对那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行合理的技术及经济比较，做好工程量和造价的增减分析，尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
3、严格控制合同内计量。工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。
4、严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。同时签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证。审查时应该注意以下方面：预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
五、加强竣工决算阶段的造价控制
1、工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。
2、定额套用的审查。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
3、取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。
4、对策与思考。针对以上的种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
六、结语
本文通过分析市政绿化项目中施工企业成本管理的现存问题，从成本管理体系的改进和先进成本控制方法的应用两方面，提出了成本管理中较为切实可行的改进措施。结合工程实践，通过科学的成本管理制度和先进的成本控制方法，以期有效完成成本管理，实现工程项目的目标。
参考文献：
[1]王云江.市政工程概论.中国建筑工业出版社.
[2]表建新，迟晓明.施工图预算与工程造价控制.中首建筑工业出版社
论文作者:黄永志
论文发表刊物:《房地产世界》2019年6期
论文发表时间:2019/9/11
标签：成本管理论文; 工程造价论文; 市政论文; 成本论文; 工程量论文; 签证论文; 工程论文; 《房地产世界》2019年6期论文;