欧广源展望广东省农村税费改革透露连串喜人信息——“第三次革命”为农民彻底减负，本文主要内容关键词为：广东省论文,喜人论文,农村税费改革论文,农民论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
省委，省政府决定从今年7月1日开始，在全省范围内全面开展农村税费改革。这是我省深化农村改革、从根本上减轻和规范农民负担、促进农村经济发展的重大举措。为此，针对人们普遍关心的热点问题，本报记者（以下简称“记”）独家专访了长期分管全省“三农”工作的省委副书记、省税费改革领导小组副组长欧广源（以下简称“欧”）。
对农民只征收农业税
确保农民负担明显减轻、不反弹，确保镇级机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要；
对改革前有直接负担的农民，要做到家家户户减负
记：您在省政府工作时分管的是“三农”工作，调到省委工作后依然未跳出“农门”，并且一直兼任全省税费改革领导小组副组长。应该说，您对我省税费改革的全过程最为了解。能否请您先谈谈我省这场前所未有的税费改革的意义和基本内容？
欧：改革开放后，我国农村经济得到快速发展。但进入上世纪90年代末期，农产品生产出现阶段性、结构性过剩，较多农业商品价格下跌，农民增收困难，个别地方农民负担较重，干群关系紧张，挫伤了农民的生产积极性。对此，党中央、国务院及时决定进行税费改革，从根本上减轻农民负担，规范农村分配关系。根据党中央、国务院的决定，我省于2000年选择四会、兴宁、徐闻3个县（市）作为首批改革试点，2002年又把试点范围扩大到珠江三角洲地区7市及所属28个县（区）。这次农村税费改革将于7月1日开始，在全省范围内全面展开。
这是一场继土地改革，联产承包责任制改革后又一次重大改革，我们称之为第三次改革。这次改革对于全面提升农村生产力水平，充分激发广大农民的生产、消费积极性，增强全省综合竞争能力具有十分重要的现实意义。农村税费改革的基本目标是确保农民负担明显减轻、不反弹，确保镇级机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要；基本原则是，对改革前有直接负担的农民，要做到家家户户减员。通过改革，以县（市）为单位计算；农民负担减轻50%以上。
农村税费改革的基本内容概括起来就是“五取消、一改革、一种税”。“五取消”就是取消乡镇统筹费、村提留、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消面向农民征收的农业特产税；取消劳动积累工和义务工；取消农业税附加。“一改革”就是改革村级经费筹集和管理，实行村内事务“一事一议”制度。“一种税”就是对农民只征收农业税。
粤农民年得实惠33.52亿
全省农村税费改革后，直接减轻农民负担，全省农民每年得到的实惠达33.52亿元；
原由村负担的计划生育、民政、民兵训练等支出上划到镇或镇管理
记：这场声势浩大的农村税费改革，具体要解决哪些重要问题呢？
欧：这场改革着力解决四大重要问题，使之达到四个确保。一是确保农民负担有较大幅度的减轻，让农民得到实惠。全省农村税费改革后，直接减轻农民负担，全省农民每年得到的实惠达33.52亿元。按全国统一口径计算，改革后全省理论减收36亿元。我省从实际出发，只统计直接减轻农民负担部分33.52亿元。如按1998年农村人口4858万人计算，人均得到实惠69元，人均年负担税费由93.27元降为24.27元，减负率为74%，负担总水平由2.69%下降为0.7%。
二是确保农村教育经费正常需要。教育经费要有保障，全省农村税费改革后，省、市将对财力较薄弱的县（市）、区实行转移支付帮助，其中农村教育得到的经费，除珠三角地区外的各县（市）、区基本上不低于改革前水平；优化教育资源配置，提高教育质量，继续完成中小学布局调整工作；加大财政转移支付力度；妥善处理教育负债问题。
三是确保村级组织正常运转，使行政村合理管事，经费有保障，帮助村级组织实行民主自治。通过农村税费改革，合理界定村的事权和财权，原由村负担的计划生育、民政、民兵训练等支出上划到镇或镇管理，务使村级组织的经费负担得到较大幅度的减轻；压缩村组干部人数，实行交叉任职；对按规定配备村干部，村级组织正常运转所需开支确有困难的，由县（市）镇财政给予适当补贴；改革和规范村级经费筹集与管理，严禁各种面向村集体和农民的乱收费等。
四是确保镇级机构正常运转。当前我省镇级机构供养人员严重超编，一些地方超编1倍左右，造成收费养人，养人再收费的恶性循环。在不进行精简人员情况下，虽然上级财政给予转移支付帮助，但镇级机构正常运转经费仍然紧张。必须加大“并镇”、“并校”，“减人”力度，并在保证上级财政转移支付帮助下能确保镇级机构正常运转。
每个村配3至5名干部
撤消不符合规定设置的机构，对超编人员和不符合规定已安排进镇级机构的人员，要坚决彻底清退；
妥善解决教育负债及镇村的其他负债问题，严禁通过向农民收费来还债，严禁将镇村债务转嫁到农民身上
记：这次农村税费改革有哪些配套措施？
欧：农村税费改革是一项涉及面广、情况复杂、触及深层次矛盾的重大改革，必须实行配套改革，整体推进。
一是调整合并镇，行政村建制，调整中小学校布局。全省调整合并乡镇的比例要达到15%以上（去年只完成6%）。行政区划调整按四个原则进行。即实事求是，稳妥有序；有利于行政管理，方便群众生活；科学规划，形成规模；适当照顾地方特色和少数民族地区。行政村也要按此原则进行适当调整。
调整乡村学校布局，逐步撤并规模过小，布点不合理的学校和教学点。农村中小学布局调整要根据经济，人口、学生人数，区划和社会发展程度，结合地理和交通情况，科学确定学校布点，既要使规划调整的学校适应生源的变动需要，又要保持定点学校的相对稳定和相对的发展空间。
二是深化机构改革和清退编外人员。各县（市）、区要切实巩固和扩大乡镇机构改革成果，撤消不符合规定设置的机构，对超编人员和不符合规定已安排进镇级机构的人员，要坚决彻底清退，减轻镇级财政负担。对按规定核定编制、配备人员的镇级财政供养人员经费，由县（市）、区财政预算安排，并实行镇级财政供养人员工资由县（市）、区财政集中支付制度。改革后，每个行政村按3至5人配备干部，小村3人，大村5人。特大村可适当增加1至2人。
进一步抓好镇级事业单位机构改革，统筹规划镇级事业单位设置，将过多过散的镇级事业单位进行合并、联合，组建综合性的、较大规模的“服务中心”，合理配置和利用资源；理顺镇级事业单位管理体制和经费渠道；扶持鼓励条件成熟的镇级事业单位转制为企业，走向市场；将有条件的涉农技术服务机构成建制并入或组建农业龙头企业，推进农业产业化经营。
进一步完善农村义务教育管理体制，调整和优化教职工队伍，压缩非教学人员。
三是实行村内事务依法自治管理。村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产、公益事业以及少量的村级组织正常运转经费补充，实行“一事一议”，由村民会议民主讨论决定，并严格执行村务公开，村民监督和上级审计制度。农民人均负担“一事一议”的资金全年最高不得超过15元。
四是加强对农村税费改革转移支付资金的管理。对不按规定进行镇、村区划调整、学校布局调整、精简压缩人员编制、继续搞“三乱”加重农民负担以及截留挪用农村税费改革专项转移支付资金的地区，省级财政部门将扣减该地区下一年度的转移支付资金或不实行转移支付补助。
五是保留集体合理负担。改革后，原由镇村集体经营收入合理负担村提留和镇（街道）统筹费等税费的，有条件的可继续由镇集体经济负担。
六是实行对农民直接补贴政策。省级粮食发展专项资金可用于对规模经营种粮大户的补贴。省补贴的资金根据市、县粮食生产状况安排到县（市），由县级政府对种粮大户进行直接补贴。补贴办法由县级政府制定。
七是妥善解决教育负债及镇村的其他负债问题。特别是对镇村其他负债要核实规模，明确责任，分类处理，逐年化解，禁止发生新债。严禁通过向农民收费来还债，严禁将镇村债务转嫁到农民身上。