参加国际行政科学学会第24届代表大会情况，本文主要内容关键词为：代表大会论文,情况论文,行政论文,科学论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
按国际行政科学学会的通知，由中国行政管理学会组成以秘书长宋德慈为团长的中国行政管理学会代表团，一行8人（有国务院办公厅、中央党校、广东、湖南、天津等地的同志），于1998年9月6日至12日赴巴黎参加了国际行政科学学会第24届代表大会。现将有关情况综述如下：
一、会议的基本情况与研讨的主要内容
由国际行政科学学会主办，法国行政学会、法国行政法院、法国行政学院、法国外交部等承办的第24届国际行政科学学会代表大会暨学术研讨会，于1998年9月7日至11日在巴黎隆重召开。这次会议是国际行政科学学会本世纪最后一次代表大会。主要任务有两项：一是以“公民与公共行政”为主题进行研讨；二是进行国际行政科学学会领导人的换届选举。参加会议代表来自82个国家和联合国教科文组织等10个国际组织的代表共600人，其中有副部长级以上政府官员11人，包括1名非洲国家的总理。中国有28名代表出席：人事部作为国际行政科学学会的会员国，派出5名代表，代表我国政府与会；中国行政管理学会作为国际行政科学学会的国家分会，代表我国的学术团体派出8名代表出席会议；另外以个人身份参加会议的有国家行政学院、最高人民法院的代表以及香港特别行政区和台湾地区的学者共15人（均列入中华人民共和国的代表名单中）。会议由法国行政学会会长雷诺·圣马克和第23届国际行政科学学会主席大卫·布朗主持。法国总统希拉克和总理利昂内尔·若斯潘分别在开幕和闭幕时向大会发来贺词。法国公共事务部部长埃米尔·祖加莱代出席开幕式，法国外交部长、司法部长、巴黎市长等分别举行酒会招待与会代表，联合国教科文组织副总干事芙尔涅女士和法国教育与科技部长阿莱格分别代表联合国教科文组织和法国政府出席闭幕式并讲话。
会议选举产生了新一届学会主席、副主席（8人），墨西哥人依纳西·彼查德·巴戈拉（原任墨西哥政府总理、首相，现任墨西哥政府驻荷兰大使）当选为主席，我国人事部副部长徐颂陶当选为亚太地区副主席（上届副主席是人事部副部长蒋冠庄）。意大利人吉安卡罗·维拉拉（原任欧洲议会办公厅主管）被聘任为学会的总干事。
会议围绕“公民与公共行政”这一主题开展了广泛的研讨。各国与会代表分析世纪之交全球经济、政治的发展，特别是科学技术突飞猛进，现代公共行政管理得到了迅速发展，给公民与行政管理带来新的变化与挑战，交流各国行政改革的经验，研究如何建立面向新世纪的政府与公民关系，公共行政如何更好地服务于公民。研讨会共入选论文143篇，中国行政管理学会选送的2篇论文，均获得入选。会议围绕“公民与公共行政”这一人类共同关心的问题，主要从以下六个方面进行了探讨与交流：
(1)公共行政不仅要把公民看作管理对象，更要把公民作为合作伙伴，把公民的发展、公民利益的保护作为行政管理的中心。有的专家认为，应当采取切实有效的措施来提高政府服务社会的能力和质量，这是最重要的维护公民的利益，而此种能力和质量的提高要有明确而细化的标准，公之于众，实行承诺制度，才能真正达到目的。政府在践诺过程中如出现违规现象，要有相应的渠道、程序和措施保证公民能表达意愿，并有必要的监督，促使政府改进服务。有的专家提出，为了提高公共服务的广泛性和有效性，应当大力发展社会自治组织，发挥中介桥梁作用，并处理好政府、中介组织与公众三者之间的关系。
(2)公共服务的领域应当不断扩大。会议认为，公共服务的准则是保证每一个公民有良好的生活和基本的权利，因此服务要不断延伸，由重视公民的自由、财产保护、生存、安全等基本人权，发展到为公民提供教育、经贸、社会保障、医疗保险、低息住房等方面更好更加广泛的服务。
(3)公民参加管理，要求提高行政工作的透明度，扩大公民的行政参与。强调建立新的行政秩序，要注重竞争的公正和公平。一个是公民对国家与公共事务的参与，和政府共同管理社会公共事务；另一个是发挥公民在决策咨询中的作用，这两个问题是代表们关注的重点。徐颂陶在回答有的代表提问“中国怎样解决公民参与管理、政府制度的政策如何使公民了解和接受”这一问题时，讲了五点：一是重大政策、重要法律，在决定前要利用多种渠道特别是在报纸等媒体上公布，征求全体公民的意见；二是各级党、政、工、团组织做教育、引导、集思广益等工作；三是政治协商制度；四是发挥社会中介组织的作用；五是人民代表大会及其常委会在最后决定前还要进行认真的讨论。有的与会者认为中国在行政改革方面，已走到西方国家前面，中国有许多经验值得其他国家借鉴。
(4)如何满足公民对政府越来越高的要求。随着知识经济、信息产业的发展，公民的活动空间加大了，他们对政治、经济、社会等各方面的要求越来越高，要求行政管理服务手段与设施现代化、多样化、多形式。不但期望更便捷地在网上获得信息、传递信息、购物和享受各种服务，而且希望更多地改变生存方式，提高生活水平。因此，政府必须以行政改革为龙头，精简机构，提高效能，更好地为社会服务。不少学者论证了行政改革这一全球趋势，将会对社会产生什么样的影响，多数认为行政改革是解决公民与公共行政诸多矛盾的一个核心问题。行政改革的关键在于下放权力。法国以及许多欧洲国家都在致力于行政改革，将政府的部分职能下放给民间组织，将一些适宜于私有化的国有企业改制成股份制企业或交由私人经营。
(5)一些国家的代表讨论了超国家的行政管理机构，如国际组织与国家行政管理的关系，以及国际组织与国家发生冲突时如何正确合理地处理国际政治等热点问题。
(6)一些国家的代表还讨论了非公民与公共行政的关系，即非法移民、无公民权的人与政府之间应如何处理关系。有的学者提出，从另一个角度说，非公民也应受到人权的保护，北美和欧洲有众多的非公民，但法律往往对他们没有提供保护，有的国家的宪法甚至规定只保护本国公民，这显然已不能适应现实的情况。
会议还交流了一些国家行政改革的新进展，如英国的“公民宪章运动”、美国的“绩效评价程序”，北欧的行政监督员制度，等等。
二、我会代表团在会议期间进行的工作
中国行政管理学会代表团，按照出发前学会研究的精神，会议期间主要做了以下几项工作：
一是参加会议，探讨学术，学习和了解国际上行政管理学科研究的新发展和新动向，以及各国行政管理的新经验，以便进一步进行宣传和借鉴，推动我国行政科学的发展和行政管理的进步。同时，中国行政管理学会组织的论文，宣传了我国政府坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线进行机构改革、民主法制建设的情况与成就。我们还给大会提供了《中国行政管理》杂志和《中国行政管理学会第三次代表大会专集》及《中国行政管理学会简介》等资料，受到与会代表的欢迎。外国代表对《中国行政管理》杂志今年1月以来开辟专栏，讨论“公民与公共行政”问题，很感兴趣。
二是我国代表共同努力，成功地完成了徐颂陶副部长竞选国际行政科学学会亚太地区副主席的任务。此次会议是国际行政科学学会的换届会议，各国代表都十分重视，双边和多边活动相当活跃。我学会的代表积极配合人事部的代表，宣传和介绍中国为国际行政科学学会所做的贡献，为徐颂陶竞选亚太地区副主席这一席位争取各国代表的支持。在9月10日召开的国际行政科学学会理事会上，人事部和中国行政管理学会派专人代表中国投了庄严的两票，徐部长以全票当选。徐颂陶当选后，各国代表特别是亚洲的代表纷纷向他表示祝贺。新华社为徐颂陶当选国际行政科学学会副主席发了专电。
三是广交朋友，增进友谊。我会代表在会议期间不仅拜会了即将离任的国际学会第23届主席、总干事，而且在理事会选举后第二天又专门拜会了新上任的第24届学会主席、总干事、秘书处总秘书等重要人物，还与法国、德国、日本等国行政学会的负责人进行了会见，与美国、新加坡、台湾等国家和地区的学者进行了接触和交谈。
三、体会和有关工作的落实意见
1.我们参加国际行政科学学会第24届代表大会深受启发和教育，认识到当今知识经济的发展，科学技术突飞猛进，全球经济一体化趋势和激烈竞争，给公民与公共行政管理带来很多新情况、新问题和变化，如：信息全球化，使公民活动空间增大，要求行政管理服务手段与设施现代化；全球经济一体化趋势的发展，出现“超政府”行政（欧盟）和“非公民”现象，使行政管理复杂化；自由竞争激烈化和政治民主化趋向的发展，对传统的行政管理提出新的挑战，要求更加重视公民的全面发展，以及公民对国家与公共事务的参与和要求政府为公民进行多方面更好的服务。与此同时，一些国家的行政改革步伐加快，民主法制的建设出现新进展。在这世纪之交，我们行政管理学会要放眼世界，立足国情，关注各国行政管理的新态势，研究总结借鉴各国行政改革的作法和经验；关注当今世界各国行政学领域里新的研究成果和发展动向。这次大会提供143篇论文，集中反映了当今行政管理学科研究的新成果及各国行政管理新经验，我们应充分加以利用，组织力量翻译部分有参考价值的论文，供有关领导、部门和行政学工作者参阅。
2.从我团参加会议和一些双边接触，以及拜会国际行政科学学会的新旧领导人中深深体会到，国际行政学界对我国行政改革很重视，应加强与国际行政学界的交流合作。明年7月国际行政学会将在英国文官学院召开年会，研讨主题是“行政管理与民主”，我会应早作准备，以便积极参与，进一步扩大影响。此外，我学会要办好与法国、日本、德国等行政学会的定期互访，并逐步扩大与其他国家行政学会的合作与交流。