当代开放教育的困境与对策浅析
吕 乐
(新疆石河子广播电视大学)
摘 要： 开放教育在我国自设立至今已有二十年。期间，我国社会经济发生了翻天覆地的变化，国民素质、生产生活方式、受教育水平以及对学习的接受态度与设立之初相比都呈现出巨大的差异。时过境迁，国家开放大学和开放教育面临着严峻的挑战和迫切的转型压力。因此，我们必须回到原点，不忘初心，思索我们成立之初所承担的历史任务，寻找与广大人民群众日益丰富的精神文化需求的共鸣，重新承担起国家开放大学的社会责任。
关键词： 开放教育；电大；困境
一、开放教育的内涵与任务
开放教育与普通高等教育在教育对象、教育理念、教学方式、学习环境等方面具有明显的区别，它是广播电视大学这一“去围墙式大学”的核心，其以现代信息技术为支撑，摆脱时间、空间的限制，以在职人员为主要受众开展的一种远程学历补偿教育。我国的开放教育通过国家开放大学覆盖了全国的教学网点，迅速形成了巨大的规模，并逐渐形成了一套以现代信息技术为支撑，以开放、灵活、全纳、终身、优质为核心理念，多种办学模式并存的教育形式，同时也赋予国家开放大学“服务终身学习和学习型社会建设”的使命。
正是基于开放教育的种种特点，顺利地解决了学校建设的长期性、短缺性与改革开放和社会经济发展对人才需求的紧迫性之间的矛盾。在设立之后，开放教育为全国广大欠缺学历的人员提供了绝佳的补偿机会，同时也为全社会培养了大批的高学历人才，实现了良好的社会效果。
二、当代开放教育面临的困境
首先，时代背景与设立之初相比发生了重大变化，导致学习受众大量减少。可以说，设立开放教育的目的之一就是加快解决上世纪大批劳动者学历教育缺失的问题。然而，随着本世纪初全国教育事业的蓬勃发展和大规模的高校扩招，普通高等教育的普及率上升，导致需要开放教育的学习者数量逐渐下滑。另外，随着我国社会和经济的发展，各用人单位在招聘时不再以学历作为是否接收的唯一标准，而是越来越看重个人的实践能力，这也导致人们参加继续教育的积极性下降。
综合相关研究及潞新矿区煤岩层的特性，判断巷道围岩发生层裂和劈裂的原因是煤体原生节理和裂隙发育，方向主要为斜交偏竖向，与开挖方向夹角大；较大的应力差导致节理等不连续面易发生剪切和拉伸破坏；频繁的煤炮产生的应力波在自由面的反射和拉伸加剧了不连续面的破坏。具体过程为：巷道掘进过程中由于扰动产生的应力波在巷道表面形成反射拉伸，特别是顶板局部煤层层理发育，抗拉强度低，造成破裂，形成的冲击波进而影响下个层理面。斜向层理面在顶板形成层裂、帮部造成劈裂，顶板节理层裂演化如图1所示。
用SPSS20.0统计学软件分析研究数据，计量资料用（±s）表示，组间比较采用t检验，计数资料用n（%）表示，组间比较采用χ2检验，P＜0.05为差异具有统计学意义。
其次，突破传统思维，为开放教育寻找转型路径。与开放教育设立之初相比，当前我国社会的改革开放程度高出很多，而开放教育自身却近乎于原地踏步。因此，我们必须突破传统思维的束缚，从教育观念入手，更为充分地发挥开放教育的理念优势、资源优势和系统优势，为学习者提供体验的良好平台。比如，积极投身社区教育、职业技能培训、网络直播等方面，赋予“开放”以新时代的意义。
再次，进行机构的重新整合，继续发扬系统优势。国家开放大学现有的管理机制建立于计划经济时期，已不能适应当前的社会经济发展步伐和各地区间发展程度的差异。所以，我们应当探索新的管理机制，通过战略、文化、组织、资源、契约等方面重新形成统一的组织架构，使全国的电大协调一致，形成合力，继续发挥系统优势。
三、开放教育未来发展的对策
首先，寻求地方政府的政策支持。当前的政策环境下，由国务院、教育部、国家开放大学牵头对全国电大系统和开放教育进行政策支持希望渺茫。如上文所述，地方政府对各级电大的运营发展起到了至关重要的作用。所以，通过地方政府的政策扶持对开放教育和电大系统的未来发展最为直接有效。当然，我们还需要说明开放教育今后必将转型为被国家日益重视的社区教育，承担起更为重要的提高全民科学文化素质、推进和谐社区建设、共创幸福家园的历史任务。
其次，与竞争者相比缺乏足够的竞争力。几乎与开放教育的设立在同一时间，1998年9月，教育部正式批准清华大学等四所普通高等院校试点国家现代远程教育。至2012年，全国已有68所普通高等院校参与到现代远程教育的运作中。对学习者而言，开放教育与现代远程教育并无明显区别，但普通高等院校的毕业证书却比国家开放大学(中央广播电视大学)的毕业证书有更重的分量。所以，越来越多的学习者选择了现代远程教育。
最后，国家开放大学自身的系统建设逐渐弱化。虽然全国电大是一家，但这种建立于计划经济体制下的管理模式早已不再适应当今社会经济的发展。在地方各级电大的实际运营过程中，上级电大对下级电大只存在业务指导和教学费用的收缴关系，除此之外，下级电大的党政、人事以及其他各项事务皆归于当地教育行政部门管理。这样的直接后果就是国家开放大学对地方分部及地方分部对下级电大的管控能力日渐衰微，其遍布全国的系统优势被削弱。另外，由于各地社会经济发展水平的差异，部分地方分部已开始独立设置专业，淡化与国家开放大学的从属关系。
（1）生活办公区域布设：所有的生活区以及办公区房屋均采用简易房建设，统一白色墙体和蓝色屋顶，设置单独的大门，实行封闭式管理，严禁任何非工作人员进入。
最后，把握时代需求，加强办学内涵建设。我国正处于社会经济的快速发展时期，人民群众对学习的需求发生了深刻的变化。国家开放大学也应当对开放教育的形式和范围进行调整，扩充其内涵，以服务新时期下广大人民群众的精神文化需求为目标，将开放教育建设成为符合我国教育实际、符合各地发展实际、符合学习者接纳实际的新型教育模式。
四、结束语
四十年前，华罗庚教授在空中向神州大地洒下了广播电视教育的火种，为广大渴望知识的学习者带来了希望。从此，广播电视教育、开放教育与改革开放一同栉风沐雨，和国家建设相伴筚路蓝缕，见证了伟大祖国从贫到富，亲历了中华民族从富到强。曾经的中央广播电视大学经过了向国家开放大学的华丽转型，站在时代的十字路口，又将面对再一次抉择，希望它不负人民的重托，继续为共和国的教育事业砥砺前行！
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作者简介： 吕乐(1976—)，女，天津静海人，硕士研究生学历，讲师职称，现任石河子广播电视大学副校长，研究方向：教育管理、非学历教育。
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