唐山市营商环境优化对策研究
左天宇 内蒙古师范大学经济管理学院
摘要： 改革开放四十年以来，经济飞速发展，经济格局不断变化，唐山市要实现经济的转型，必须要优化现有的营商环境，激发市场的活力，促进经济的持续发展。为更好的优化营商环境，通过对唐山市建设营商环境的一些做法，结合唐山市经济发展的现状，从优化企业税负、政策制定、人才引进、促进创新等方面，研究提出相关建议，以期加快优化唐山市营商环境，促进经济高质量发展。
关键词： 营商环境；唐山市；高质量发展
2016 年7 月28 日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对唐山市提出了“三个努力建成”目标，即努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。为完成总书记交给的任务，优化营商环境成为其重要一步。营商环境是地区经济软实力的重要体现，唐山市最为一个传统的资源型城市，面临资源诅咒产生的相关问题，因此唐山市要加快推进产业转型升级和新旧动能转换，优化营商环境成为推动唐山市经济健康发展的关键一环。
李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上提出“营商环境就是生产力”，为优化营商环境，世界银行给出了一套衡量标准，“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”①。针对上述的评价体系，对症下药制定相应的政策，推动唐山市经济的健康发展。
一、唐山市营商环境建设已经初见成效
近年来，唐山市深化“放管服”改革，简政放权，打造“四最”的唐山市品牌，精简审批事项，开放水平显著提升，积极推进“互联网+政务”服务、“50 证合一”等相关政策，大力推行“最多跑一次”改革和网上审批，全市新登记市场主体12.75 万户，总数达到56.6 万户，民营经济增加值增长7%，市级行政审批事项由229 项精简到90 项，行政性事业收费项目由38 项降为26 项，2016 年地区生产总值6354.87 亿元，2017 年地区生产总值6530.15亿元，地区财政收入732.96 亿元。②
唐山市在转型升级的过程中，重视打造良好的营商环境，大力推进唐山市新旧动能转换的进程，2017 年新增主板上市企业2 家、“新三板”挂牌企业10 家，全市新开工亿元以上项目1007 个，完成投资2554 亿元，2018 年省级以上开发区主营业务收入突破1.5万亿元，217 个转型支撑重点项目完成投资1466 亿元，新增科技型中小企业1423 家，新增高新技术企业232 家，全年培训各类企业管理人才8000 多人次，经济运行稳中有升，唐山市的发展依旧存在不平衡不充分的问题，在经济高质量发展的同时又存在一定的短板，构建的营商环境还不能充分满足群众和企业的期望。
二、唐山市营商环境存在的问题
(一)企业税费负担较重，减税降费迫在眉睫
减税降费实施过程中，企业对于减税的获得感却不强，中国以间接税为主，使得企业对于税率调整的痛感远远大于个人，“营改增”试点取得了明显的效果后，减少了重复征税，但对增值税抵扣较少的企业却加大了企业税负，导致少部分企业负担加重，例如农产品加工业、园林绿化等。2019 年将全员参保，对于一些经营困难的企业，负担越来越沉重，对于中小企业是一个考验，依然存在不合理收费现象，行政性收费和政府性基金收费不够透明。
(二)人才“引不进，留不住”
近年来，唐山市政府加大了人才引进的力度，但人才总量仍然偏少，当地紧缺人才“引不进，留不住”问题依然存在，民营企业的发展离不开高质量人才，但引进人才更多的看重学历，轻视了个人能力的重要性；唐山市的民营企业自主创新能力和意识不强，高端技术人才的匮乏成为了制约其发展的原因之一。
期货价格震荡上升。截至9月末，纽约商品交易所10月交货的轻质原油均价为每桶70.01美元，同比涨幅40.4%；伦敦国际石油交易所布伦特10月交货的原油均价为每桶79.11美元，同比涨幅42.1%。
会议指出，当前我国非洲猪瘟防控形势十分复杂严峻，各有关部门要立足疫情形势和防控实际，进一步深刻认识做好非洲猪瘟防控工作的重要性，增强做好防控工作的责任感和使命感，牢牢把握当前防控工作关键时机，逐级压实各地各有关部门责任，切实加强措施联动，合力打好非洲猪瘟防控攻坚战。
(三)政府“双创”落实难，企业创新不足
政策的落实慢，地方对于政策的理解与政策本身略有偏差，导致政策的执行与制定之间存在偏差，政策的“一刀切”现象还存在；监管力度不够，对于某些政策存在不合理之处，但因监管不到位，使这些问题被搁置，影响了部分民营企业的收益，普惠程度不高；政策的影响力度仍不够大，相应的政策执行流程还不够透明化。
(四)政策制定与执行仍存在短板
唐山市为优化营商环境制定了一系列的政策，在市委提出打造“四最”城市品牌以来，唐山市的营商环境有了很大改善，但还存在服务水平不高，相关审核部门公务员人数较少，效率不高，服务意识较差，各职能部门服务意识和工作作风方面还存在不足之处；相应政策的推进力度不足，政策落实是政策服务社会的关键一环，各级政府和各职能部门的联系不够密切，“互联网+政务服务”体系构建程度不高，在审批和监察方面的协同性方面有待强化；政府政策的制定还存在不够科学，与当地市场环境贴合度不高，没有根据地域差异，因地制宜的制定政策，不接地气，政策的制定针对性不强。
2014 年李克强总理提出“大众创业，万众创新”的“双创”政策后，唐山市扶持“双创”基地的发展，促进了小微企业的创新发展，唐山市被确定为“国家第二批小微企业创新基地城市示范”，构建“京津孵化、唐山产业化”的协同创新格局。但“双创”政策也存在信息不对称，对于提高科研人员成果转化收益比例等政策知晓率不高，推广力度不够；某些政策的申请要求较高，所需申请材料复杂，让一些小微企业知难而退。某些具体执行人员对于政策的理解和具体实施要求并不理解，导致了许多企业能够享受优惠，却无法申报现象，影响了政策的普惠性。唐山市是一座传统的资源密集型城市，将资金运用在科技创新上的企业还少之又少，唐山市的产业结构大多集中在煤炭、钢铁、水泥等国家调控的产业之中，这些企业也计划改造，但是风险大、启动资金高等制约了其创新发展。
三、优化唐山市营商环境的建议
(一)加大减税降费力度，激发企业活力
在供给侧结构性改革的背景下，减税降费对激发我国经济活力，对促进我国经济发展有重要意义。李克强总理在今年两会中提出要下定决心大规模的减税降费，唐山市要深化改革，落实相应的政策，将不合理的税收取消或将过高的税费降低，把增值税、营业税和单位社保缴纳税费下降。
加强监管部门的监察力度，做到政务透明，让减税降费的实惠落实到每一个企业和个人，注重中间环节，培训好各层公务人员的理论水平和实践能力，做好相应政策的宣传工作，让企业能够更便捷的享受优惠政策；同时要加强监管力度，防止企业逃税漏税等违法现象的发生，注重群众和企业的监督作用，通过开展专项热线等方式，让企业和群众参与到减税降费改革中。
开展专门的涉企收费专项规范工作，遏制乱收费现象，使企业和个人的负担减轻，简化企业办事环节，在缴纳税费方面，明确“最多跑一次”的目标不动摇，推广“互联网+政务服务”的举措，保证企业和个人税收优惠落实到位。
建设服务型政府，提高政府工作人员的服务意识，完善市场准入政策，进一步推行税制改革。健全营商环境立法，营造良好的营商环境，离不开法律的保护，良好的法制环境有利于企业健康有序的发展，统一立法，解决各区域、各部门差异化的问题，及时修改和清理影响企业利益，阻碍合理竞争的规章制度。精简不必要的行政审批，深化“简政放权”改革，提升企业相关事项的办理效率，推进信息共享，方便开办企业，提升办事效率。
唐山市大力支持“双创”政策的落实，但研发支出比例不足，对知识产权的保护意识不足，对外开放程度不强；唐山市最为资源密集型的三线城市，与一二线城市相比较，人才引进难的问题显著；相应的人才引进政策与其他三线城市相比较，优势不够明显，高校及科研机构数量较少。
(二)采取多种方式引进、保留人才
唐山市正处在经济转型升级的关键时刻，集聚人才是推动经济高质量发展内在动力，高层次人才的引进和保留关乎经济提升的速率。企业普遍面临着高质量人才不足的情况，吸引和留住人才不仅需要合理的薪资待遇和良好的工作条件，还需要一个健康的生活环境。政府不仅要优化人才引进政策，让真正的相关专业人才能引进，还要完善基础设施的建设，让人才能留住。适当放宽人才引进政策，对于某些有高的业务能力但没有高学历的人才放低标准，注重高级人才的培养和引进。
人才引进需要良好的政策作为支撑，要注重解决人才落户、子女入学、职称评定、课题基金支持等关键问题，尤其要重视为人才解决住房难问题，让人才安家落户才能从根本上留住人才。要重视本地户籍人才的引进工作，留住本地高校的人才，重视人才的培养问题。针对各高校和研究机构，要让其对科研立项、成果处置等有自主权，科研立项要紧贴当前发展的需要，极大基金支持力度。各开发区要大力引进高层次的企业入驻，利用好大企业的虹吸效应，完善人才市场。
(三)落实“双创”政策，打造创新城市
习近平总书记强调：“创新是引领发展的第一动力，是国家综合国力和核心竞争力的最关键因素，重大科技创新成果是国之重器、国之利器，必须牢牢掌握在自己手上，必须依靠自力更生、自主创新。”以创新推动发展，政府要强化对科技创新的引导作用，加大对高新技术产业在电力、资金和土地的优惠政策。加大各个开发区的建设力度，促进产业集聚，加强龙头企业的带动作用，带动中小微企业自主创新，促进企业与高校进行科技创新合作，搭建科技创新平台，完善政府产业引导基金。重视保护知识产权，对侵犯知识产权的行为要坚决制止，积极宣传知识产权的重要性，引导企业培养保护知识产权意识。
7.1.3 茄子褐纹病：发病初期喷施67%代森锰锌500倍液，或50%克菌丹500倍液。成株期喷施70%代森锰锌500倍液。
(四)引导企业参与政策制定，切实保障企业利益
民营经济是我国经济制度的内在要素，要切实保障民营企业的利益，让民营经济成为推动社会主义市场经济发展的重要力量。引导企业参与相应政策的制定过程，让企业为自己谋福利，切实保障企业利益。要深化“放管服”改革，构建良好的市场环境和社会氛围，政府各级领导要“多听，多问，多看”，多听取各企业的问题和建议、多问各企业家的困扰和难关、多看各个地区企业的生产生活环境，强化各级政府的服务意识。对于某些政策的落实，让企业家们也参与决策。政策如何执行、各地区如何实施政策，要集思广益。企业家参与涉企政策制定，提升企业家话语权，让市场更贴合需要，避免政策与现实“两层皮”，激发市场的活力。
那么，如何通过司法途径解决民事、行政错判案件所造成的损失赔偿问题？笔者认为将民事、行政错案纳入司法赔偿范围，是解决因该类错案引发的“没完没了”的信访之正途，是保障当事人合法权益的有效举措，也是维护司法公信力的上佳选择。
(五)强化政府执行能力，构建良好政务环境
房屋建设中的桩基工程是房屋建筑工程体系中的重要组成部分，通常由桩群、桩端承载台共同组成，分预制桩与灌注桩两种施工方法，用于改善房屋建筑施工环境，提升地基承载力，支撑房屋建筑整体结构[1]。因此，提升与保证桩基工程质量是增强建筑稳定性、安全性、可靠性的关键，对推动房屋建筑优化发展具有重要现实意义。基于工作经验总结与归纳，下面就现阶段房屋建设中常用的桩基施工技术进行了介绍。
我一直信奉：“人在做，天在看”的宿命。既然已经身处于一个物质极其丰富的社会，我们就不要再以“穷怕了”为自己的“贪婪”找借口。清心寡欲无疑是每个社会人最好的“护身符”—只要你能毅然决然地和“贪得无厌”“贪婪成性”决绝—起码可以在这个波诡云谲的世界里，“半夜不怕鬼敲门”地睡个安稳觉……
查找我市营商环境的短板弱项，重视基础设施建设，放宽市场准入门槛，尊重市场规律，优化融资环境，解决企业融资难问题，建立信用担保体系，让更多的社会资本流入进来，建立服务中小微企业的政策性银行和商业银行，鼓励发展动产融资，开展融资新方式。强化市场在资源配置中的决定性作用，建设公平的市场环境，建立完善的社会信用体系，构建信息共享平台，减轻企业负担。
(六)打破贸易壁垒，营造开放市场氛围
唐山市近几年大力推广“一港双城”政策，打造唐山市市区和曹妃甸滨海新城，推进唐山港的建设进程。注重供给侧结构性改革，确立“服务先行”战略，秉持“开放包容、合作共赢”的丝绸之路精神，融入“京津冀”城市群，处理好与天津自由贸易区的战略关系。针对不同类型的企业提供相匹配的扶持政策，与周边国家和地区进行友好的贸易往来，政府要做好“联系人”的角色，多走出去吸引投资，构建更加完善的对外开放体系，培育外资竞争新优势、推进工业和信息化全球精准合作。
建设竞争有序的市场环境，消除对国有企业和外资企业的投资壁垒，调整市场准入制度，拓宽民营资本的投资领域和范围，进一步简化办理和注销企业的审批程序，贴合世界银行的营商环境评价体系，深化简政放权改革。尊重市场规律，同时也要加强对于市场行为的监管力度，建立相应的机构着重解决涉外相关纠纷、保税区其他案件等。引导企业深度参与改革进程中来，企业最知道营商环境的“痛点”、“难点”，有效的解决市场中存在的“旧疾”。提升公共服务的质量，高水平的公共服务是吸引资金的敲门砖，能够提升资源配置效率，提高区域竞争力，充分的利用市场自身的调控能力，建立一个有竞争、有秩序的开放型市场。
注释：
轨道安装时要严格按照测量放样所弹出墨线位置安装，且要及时进行校核，以便准确控制轨道高程符合切缝设计要求，每节临时轨道安装的高程要严格控制，确保轨道高质量完成。
① 张威：《我国营商环境存在的问题及优化建议》，《理论学刊》2017年9 月第5 期。
② 数据来源：2019 年唐山市政府工作报告。
参考文献：
[1]董传书.关于优化辽宁营商环境的理性思考[J].辽宁省社会主义学院学报,2018(1):44-49.
[2]刘邦凡,栗俊杰.优化河北营商环境的关键在于政策落实[J].经济研究导刊,2018(33):67-68.
[3]刘邦凡,栗俊杰.优化营商环境 推进河北科技创新[J].经济研究导刊,2018(33):62-63.
[4]张威.我国营商环境存在的问题及优化建议[J].理论学刊,2017(5):60-72.
[5]程春生.民营企业营商环境优化建议[J].合作经济与科技,2018(2):136-137.
[6]张会清.地区营商环境对企业出口贸易的影响[J].南方经济,2017(10):75-89.
中图分类号： F723
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0492-02
作者简介： 左天宇(1995-)，男，汉族，河北唐山人，研究生，内蒙古师范大学经济管理学院研究生，主要从事区域经济理论与实践研究。
标签：营商环境论文; 唐山市论文; 高质量发展论文; 内蒙古师范大学经济管理学院论文;