摘要：水利工程与社会经济关系密切，提高水利工程技术水平离不开技术管理。因此本文分析了水利工程技术管理中的问题，阐述了关键技术的作用，探讨并提出了解决技术管理问题的方法与对策。
关键词：技术管理；问题；关键技术；解决方法；水利工程
技术管理一般是指对技术活动进行组织、计划、协调、激励等方面的管理工作。换言之，技术管理是充分发挥技术功能和作用的管理活动。水利工程建设资金投入大、质量要求高、施工条件复杂、建设周期长，故对技术提出了较高的要求，因而技术管理在保障先进技术发挥作用方面非常重要[1]。在各种技术中有一些对工程质量发挥着决定作用的技术称为关键技术，掌握和用好关键技术也是技术管理的重要职能之一[2]。因此，本文针对水利工程技术管理中的关键技术问题与解决方法进行了探讨。
1 水利工程技术管理中的问题与关键技术
1.1 水利工程技术管理中存在的问题
1.1.1 建设标准低
目前，某些在建或已建水利工程标准较低，这些工程的总体质量与国家标准乃至行业标准都有一定差距，无法满足抗洪排涝需要，例如提防坝顶高度不够、坝体坝基存在严重渗漏、坝体断面薄弱等；再如病险水库数量较多，不少水库带病运行、降低水位运行、空库运行。上述问题一方面影响水利工程功能的发挥，另一方面存在严重的安全隐患，危及社会经济的安全与稳定。
1.1.2 施工不规范
水利工程施工过程中，质量控制不严、不到位的情况较常见，例如坝体建造过程中没有选用合适的材料，施工程序不合理，常常导致渗漏。还有一些问题来自设计单位，不按国家标准设计，防洪标准低，以致洪灾隐患大。
1.1.3 管理不完善
在水利工程建设过程中，管理制度不完善、监督不到位的情况仍然存在，例如中标单位未经业主许可就将工程转包或分包给其他施工单位，后者管理水平低，往往不是靠规范的管理来保证工程质量，而是设法应付技术工程师的监督检查，常采用投机取巧、请吃请喝的手段蒙骗过关，而有些技术工程师会放松要求，致使各种技术问题不断被暴露出来。
1.1.4 技术意识淡薄
水利工程建设初期，往往会提出采用先进技术，但在实施过程中或者因为经费紧张，或者因为与进度冲突，施工单位就会放弃先进技术，转而采用传统技术甚至落后技术，这种情况在中小水利工程中尤其典型，技术主导工程建设的作用被严重削弱了[3]。
1.1.5 设计变更频繁
有些设计变更是出于优化工程的目的，但也有很多变更非常随意，甚至将科学的方案改为不合理的方案，更多的情况是因为设备配置原因而更改设计方案，造成工程质量问题和技术问题较多，以致带来种种不必要的浪费。
1.1.6 施工技术水平低
参与中小型水利工程施工的队伍素质普遍较低，雇用很多不合格的人员，配置落后的机械设备，再加上施工组织混乱，施工过程中各种问题不断出现，甚至是很低级的失误，无论实施管理还是保证工程质量都很困难。
1.1.7 不正常的干预多
部分业主对工程建设干预过多，如有些业主在建设初期会提出节约投资的各项指标，而另一些业主会提出一系列的“优秀”设计方案，这些指标或方案的出发点可能都是好的，问题是它们并不全是成熟的或符合实际情况的，有些明显不合理且偏离实际的指标或方案很难实现，但这些业主却要强制执行，这种情况下技术管理必然陷于非常被动的局面。
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1.1.8 重建设轻管理
有些水利工程重视先进技术的建设，但却不重视运营使用过程中的管理，结果许多先进的设备装置不能发挥应有的作用，例如一些监控设备因为缺乏有效的维护，出现故障以后也不积极修复，结果这些先进设备成了摆设。
1.2 水利工程关键技术分析
1.2.1 工程技术层面的关键技术
工程技术层面的关键技术很多，不同的工程有不同的关键技术，下面仅举若干案例。施工导流围堰技术是闸坝工程不可或缺的技术，因为只有合理导流和改变河道，后续工程才能顺利开展，由于地质、降水、水温等自然因素的不可复制性，这些对设计、施工都提出了比较高的要求，只有科学布置、合理安排才能保证施工顺利进行。再如深层覆盖堤坝地基的渗流控制技术，建造超深、超薄防渗墙需要采用适应大变形的高抗渗性水工混凝土，这种混凝土技术就是关键技术。还有水利工程运行老化既是自然规律，也需要根据老化程度采取合理的维修策略，其中水利工程老化原理、隐患检测设备、病险评估、渗流控制与加固等一系列技术都是这方面的关键技术。
1.2.2 经营管理层面的关键技术
经营管理层面的关键技术也不少。例如基于农业用水与非农业用水的分类定价管理技术。再如通过多种经营形式发挥水利工程技术与资源优势的技术，采用承包制、租赁制、股份制、股份合作制等实现水利工程经营管理的自主性。还有采用水利工程维修、养护两套系统，通过专业性养护和有计划的维修，使维修、养护工作更加规范和可操作。
2 解决水利工程技术管理与关键技术问题的方法与对策
2.1 建章立制，使技术管理有据可依
“没有规矩，不成方圆”，只有建立技术管理相关规章制度，贯彻并严格执行制度，才能保证各项技术管理活动有序进行，也才能科学高效地组织好各项技术工作。对于水利工程建设来说，要做好施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段的技术管理，应当根据各个阶段的特点，制定合理的技术管理制度。相关制度如下：一是健全技术管理岗位制度、落实岗位责任制是建章立制的基础，也是关键环节。二是建立技术档案查阅制度，以规范相关资料的收集、整理、归档。三是建立工程事故分析系统，以妥善处理突发事故。四是建立设备养护、维修制度。
2.2 建立并完善技术管理体系
技术管理工作涉及所有相关部门和单位，要保证工程技术水平就必须健全技术管理体系，并使其良好运转。开工之前，应对承包商的技术能力进行核查，没有达到开工条件的不能签发开工令。施工过程中要经常检查、监督和指导技术工作，并对运行结果进行考核，凡未达到技术管理要求的要进行整改，对违反技术管理规定的行为要坚决制止。同时要加强施工过程及施工各个环节的监控，以确保技术管理体系有效运行。
2.3 创新技术管理，提高管理水平
对于技术管理工作来说，也需要与时俱进，不断创新才能产生更大的效益。技术管理创新应从观念创新做起，进行体制创新和管理技术创新[4]。观念创新是现代管理工作的信条，安于现状很难取得进步，所以要倡导改造思想、观念先行，用精细化管理思想指导技术管理工作。体制创新要求调整管理机构、创新管理方式，要建立监督机制、考核机制、激励机制、奖惩机制，提高自我管理能力和创新积极性。管理技术创新是要培养创新型的队伍，通过采用先进技术、设备、工艺、材料提高生产效率。
3 结语
技术管理工作在水利工程建设与经营管理活动中具有重要的作用，然而不少人并未清醒地认识到这一点。忽视技术管理工作当然不能说就等于不重视技术，但离开了有效的技术管理，技术很难高效地发挥作用，这已为实践所证明。加强技术管理，首先要从重视技术管理工作做起。
参考文献：
[1] 苏丹. 水利工程施工技术及管理[J]. 黑龙江水利科技，2013,41(12)：150-152.
[2] 张鹏. 影响水利工程施工质量的关键技术[J]. 河南水利与南水北调，2015(14)：25-26.
[3] 魏改琴，龙春改. 中小型水利工程施工技术管理探析[J]. 河南水利与南水北调，2014(2)：31-32.
[4] 陶卫华，胡爱龙. 基于水利工程项目施工管理问题及创新对策分析[J]. 吉林水利，2015(1)：54-56.
论文作者:苏均南
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/6
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