摘要：近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城乡规划作为城乡建设的重要组成部分，在我国整体的土地规划管理过程中占据着越来越重要的地位，土地资源的合理利用也是保证我国进行城市化科学建设的重要手段之一，城市化进程的不断推进，需要相关部门根据我国的实际发展国情，对土地进行科学合理的规划，将城乡规划与土地规划管理进行统筹和调控，高效的完成城市建设，有效的规避土地资源浪费的问题，笔者根据近些年来的工作经验，主要分析了土地规划管理与城乡规划管理之间存在的矛盾并，对其矛盾解决的措施进行了分析，希望能够促进土地规划管理与城乡规划之间的协调发展。
关键词：土地规划管理 城乡规划 实施关系
近年来，我国经济建设迅速发展，在时段不断，在时代不断进步的背景之下，我国的城市化进程不断加快，城乡差距在逐渐缩小，城市化人口不断增多，我国幅员辽阔，但是人均土地占有面积与发达国家相比处于劣势，国土资源紧缺，如何有效的利用这些紧缺的国土资源，做好城乡规划工作，显得十分重要，由于土地规划管理和城乡管理在实施的过程当中具有千丝万缕的联系，在一定程度上存在着差异性，为了更好的促进二者的协调发展，必须在分析二者之间矛盾的基础上进行研究，找出有效的协调措施，推动二者的协同发展。
一、土地规划管理与城乡规划之间存在的矛盾
根据我国《土地管理法》的相关规定，土地规划在进行的过程当中，需要由城乡规划部门对其进行总体布局，近年来，随着城乡规划战略的不断调整，对土地规划管理和城乡规划也产生了很大的影响，同时各种法律法规的出台，导致规划内容不断发生变化，也由此产生了一系列的矛盾问题，具体表现在以下几个方面。
1.建筑用地的空间布局矛盾
土地的集约开发是我国土地使用管理的原则之一，近年来随着人口的不断增加，城镇化建设速度不断加快，大量人口由农村向城市涌入，开发区和中心城镇出现了两极分化的趋势。由于建筑用地使用紧张，很多地区在建设用地上采用集中布局和分散规划的方式，使得土地整体规划秩序较为混乱，我国大部分管理部门在进行土地规划时，会将调查得来的土地利用现状和变更情况作为各项工程编制的基础，调查结果也保留着农村区域内比较分散的部分建设用地。
2.土地建设的层级矛盾
在土地管理过程当中，土地管理法作为重要的法律依据，是整体工作的重要依托，随着编制层级的不断下移，最终所形成的土地规划图纸比较细碎简单，使土地处于一种分散分布的状态，在进行土地规划编制的过程当中，受到当地乡镇意愿的影响较大，比如在编制城市总体规划时，在一些县级地方政府的影响和干预下，会在一定程度上体现出地方政府的开发意愿，以及外围区域产业链所造成的新城的建设，因此，在进行土地建设布局时产生的冲突和矛盾不断加剧，我国在土地规划管理过程当中，增加了规模边界和扩展边界的概念，希望能够最终实现土地工作，使市政部门和下级乡镇部门的土地建设达成共识，但是随着市区和县区适用范围的安置等问题的不断突出，大部分农业用地和山林保护用地，没有被列为禁建的范围之内。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.土地规划和城市规划在指标分配上存在着严重的分歧
一些地区的指标分配建设和当地的城市，土地规划发生了严重的矛盾，存在着人圈地热的现象，在分配城镇建设用地规模和建设用地的总量时，会受到多种因素的限制，导致土地规划与城市规划在指标分配上具有很大的冲突，因此城市用地在建设过程当中，会受到当地经济发展水平的限制，当前在中央对地方的各项政策进行全面管制的背景下，土地规划管理与城镇规划之间矛盾不断加剧，虽然在同级政府编制土地规划和城市规划的过程当中始终保持部门协调的一致性，但是在实际的工作当中，土地规划与城市规划一直存在着分歧，很多细节难以实现统一管理，目前城市规划的核心，是使更多的规划地方政府发展的意愿，而土地规划则主要满足上一级政府部门的具体分配意愿，这正是土地规划和城市规划之间矛盾不断突出的重要原因。
二、土地规划管理与城乡规划实施关系研究
1.加强对土地规划的管理，推动城乡规划发展
在制定科学合理的土地利用规划方案的基础上，不仅能够有效的促进土地规划效率的提升，而且能够促进城镇化建设水平的提升，土地储备工作能够实现战略性和整体性的进步与发展，有利于形成城市功能的综合合理建设，完善基础设施建设，保持生态平衡。在对土地规划进行管理的同时，可以使得政策支持更加明确，土地规划内容更加详细，对土地用途的划分越明确，土地规划制定的方案也就更加科学合理，更好的满足城镇规划的需求，因此为了促进城乡规划的有效稳步推进，相关部门必须在合理利用土地储备的基础上，通过科学的调控和引导，编制出科学合理的土地管理规划方案，充分利用土地规划和城乡规划之间的紧密联系，将所有的功能区作为实施的主要单位，不断推进城乡一体化发展，提升土地的使用效率。
2.明确增减挂钩效能，
在保证农业耕地数量的基础上，增加城镇建设用地，提高土地的利用效率，将农村居住用地需要进行统一的规划管理，优化城乡布局缓解，城乡发展在建设过程当中出现的矛盾，由于增减挂钩的实施与一部分农民的意愿相冲突，所以相关部门必须通过土地管理政策来明确增减挂钩的效能，促进城乡规划的顺利开展，相关部门根据当地的实际发展需要和状况，进行土地用途和土地政策的调整，合理保护工地，有目的的进行农村剩余劳动力的转移，缓解农民与城市建设之间的矛盾，保护农民的利益。
3.合理规划并调整城市规划空间布局
随着我国城市化进程的稳步推进，土地建设用地的使用量不断增加，但现阶段土地规划，难度较大，并且有效指导土地储备工作的相关法律法规并不完善，只有科学合理的规划并调整城市规划空间布局，才能够进一步提升土地的使用效率，为土地储备工作提供更加科学有力的支持，土地储备的规划工作对于整体土地规划来说是一种创新性的工作，需要对土地进行全面的掌握和了解，在进行土地储备规划的同时，相关部门必须要注意结合本地区的实际状况，和土地资源利用现状，对土地进行整体的优化设计，通过严格的控制和总体的规划，来使整体的城乡规划工作，达到城市建设需要的水平，保证土地储备工作充分发挥作用。
4.新增用地规划和城镇建设用地之间实现合理扩张
在进行土地规划时，土地规划主要分为旧城改造和新区扩张两种模式，只有对这两种模式进行充分的协调应用，才能够有效的保证土地规划政策的贯彻落实，同时可以考虑对新城扩张进行有效的控制，比如在进行小型城镇和开发区建设时，可以采用新区扩张的模式，在规模中型或大型的城市可以通过协调旧城改造和新区扩张之间的关系，来促进城镇化水平的提升与城镇面积的稳步扩展。在传统的经济体制限制之下，构建土地管理与城乡规划管理的协调发展，显得越来越重要，相关部门应当不断结合当地的实际经验，创造出符合当地发展的管理模式，通过科学措施的借鉴，来保证土地规划管理与城乡，规划管理的实践相协调、相一致。
总之，为了保证我国城市化进程的效率和建设质量，必须要做好城乡规划和土地规划的各项管理工作，根据当前我国发展的现状，必须合理的利用土地资源，保证城乡规划工作的顺利进展，进一步推动我国经济社会的和谐发展。
参考文献
[1]缪连荣，任丽军，吴菲.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].现代农业科技，2018（06）：283+285.
[2]马志燕.试论土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科技展望，2016，26（23）：205.
[3]昳丽.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科技风，2016（10）：188.
[4]贺欢欢，张衔春.土地产权视角下的城乡规划改进思考[J].规划师，2014，30（02）：18-24.
论文作者:邓茜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/14
标签：土地论文; 城乡规划论文; 矛盾论文; 城市规划论文; 工作论文; 我国论文; 城镇论文; 《建筑学研究前沿》2018年第22期论文;