（上海通信招标有限公司，200050）
【摘 要】随着经济的发展和经济结构转型的深入，建筑行业得到了前所未有的发展。建筑工程的实施，造价管理是尤为重要的一环，而在造价管理过程中，对工程造价的事前控制越来越受到项目各方的注重。对造价的事前控制提高了管理的科学性和合理性，确保建筑工程经济成本的稳定运行，有利于维护建筑工程的经济效益。本文对建筑工程加强造价事前控制的管理模式进行探讨。
【关键词】建筑工程；工程造价；事前控制
在建筑工程以往的经济管理中，主要采用施工阶段进度款申报和审核，竣工结算时进行审计的模式，以保证资金能够正常、顺利地使用。实际的经验表明，仅仅依靠施工过程的造价控制，无法真正实现资金的高效管理。建设方、施工方、监理方容易产生分歧或扯皮现象，施工工期和质量均可能受到影响，客观上加大了建筑工程的经济投入。在这种情况下，针对工程造价实行加强事前控制，即设计及招投标阶段的造价控制的管理模式，不仅有利于建设单位提高工程投资的经济效益，也有利于施工单位、监理单位提高管理能力和管理水平，最终提升整个工程项目的科学、合理性。
一、设计阶段的造价控制工作
建设工程在设计阶段一般通过对项目概算造价和预算造价的计算、对比、分析，实现工程造价的事前控制。
1．设计概算编制的注意点
设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，同时也是控制施工图设计和施工图预算的依据。由设计单位根据初步设计或者技术设计的图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、国家规定的各项费用的取费标准等资料，用科学的方法计算并确定建筑安装工程的全部建设费用。在进行工程设计概算的编制时，首先应注意控制在项目投资估算的范围内。其次应确保完整、准确地反映设计内容。再次应结合工程的实际情况，根据工程所在地当时的价格水平来进行编制，确保工程概算的准确性和科学性。
2．设计预算编制的注意点
工程设计预算是建设单位与施工单位签订施工合同、拨付工程款和办理工程结算的依据；是建筑企业控制施工成本、实行经济核算和考核经营成果的依据；同时也是招投标的重要基础，是编制工程量清单和招标控制价的重要参考依据。设计预算的编制首先应注意必须控制在初步设计概算之内。其次，设计单位应将建设理念与功能要求充分体现在设计方案与图纸中，施工图纸设计的正确性、完整性会直接影响到预算编制的准确性。再次，工程量的计算精度是预算编制成功与否的关键，造价人员应吃透设计图纸，熟悉各专业之间的衔接情况，对工程所在地的人工、材料、机械市场价格及变化情况有充分的了解，按照工程量计算规则认真仔细地进行算量，套用定额组价后与概算进行对比和分析，达到检验、细化工程概算的目的，从而对工程造价实现设计阶段的事前控制，避免施工过程中出现工程造价偏差过大的现象。
二、建设工程招投标阶段的造价控制工作
1．工程量清单的编制
建设工程在招投标阶段，首先应根据施工图纸编制出工程量清单。其中需要注意的是，工程量清单对子目特征和工作内容的描述应做到详尽，工程量的计算应做到完整、准确，没有缺漏项。这样能使投标人在制定投标方案时，有清晰的目标要求，从而在投标时根据企业自身管理水平和市场情况，做出符合工程设计要求的合理报价，同时针对工程项目的具体情况，制定工程的原材料计划，安排合理的施工组织设计和施工措施。
详细完整、计算准确的工程量清单有利于工程施工过程中的资金使用严格按照计划进行，避免出现大量施工签证，造成工程造价管理的失控。
2．确定最高投标限价
建设工程在进行招投标工作时，为有效控制项目总投资，在编制工程量清单后，需要结合国家相关施工规范、财务税收规定以及建筑材料市场价格，科学制定最高投标限价。应安排专业技术人员加强相关材料的搜集和分析工作，对相关法律法规要了解，对建材市场的变化要熟悉。由有经验的造价人员对工程量清单进行组价，确保工程的中标总价处于建设方的可控范围内，并符合建筑市场的实际情况。这也是工程造价能够有效控制的前提和基础。
3．完善合同相关条款
招标文件中建设工程合同条款的完善是确保工程施工顺利实施、竣工结算有据可依的必要条件。按现行法律规定，除合同双方协商一致，中标后签订的施工合同应按照招标文件中的条款，不得自行更改。为使工程项目如期开工、顺利竣工，在招投标过程中，对于质量要求、工期要求、安全要求，特别是甲乙双方最为关心的资金使用要求，相关合同条款均应进行仔细认真的修订，为合同双方提供完善的法律依据和有效的制约措施。
客观上，工程施工过程中资金的支付是造价控制中的难点和争议的焦点，以下就是施工合同中涉及的造价控制流程图：
三、工程造价事前控制中的问题
实际工作中，工程实施之前对建设工程造价控制的影响主要体现为相关工作脱节、低价中标高价结算、其他问题。
1．相关工作脱节
当前建筑市场监管日益严格，建筑工程在招投标阶段，依照的是市场人工工资水平、建筑材料及施工机械价格水平、施工工艺、施工技术等参考指标。由于建筑工程受影响因素较多，变化频繁，招标人和投标人站在各自立场上考虑问题的侧重点完全不同。招标人对管理部门的要求和安全、工期方面的考虑尤为重视，投标人则对市场价格和利润水平特别敏感。因此在进行招标方案和投标报价及技术方案的制定时，应确认其在实际的施工过程中，能够切实发挥作用，对工程的施工能够进行有效的指导和管理。不能抱有先完成招投标的程序，以后的实施以后再说的心态。如果把招投标和工程的实施割裂开来，造成相关工作的脱节，很容易导致建筑工程在施工阶段出现问题，影响工程进度和工程质量，引发工程造价的失控。招投标是建设工程施工和造价管理不可或缺的基础工作，对于工程实施阶段可能受到影响的因素，在招投标阶段就应充分考虑，加强预防。
2．低价中标、高价结算
合理的工程造价对建筑工程的经济成本有具体的指导意义，针对工程造价的管理和控制，应从招投标的价格、工程成本以及维护经费等各方面进行综合考虑。近年来国家基础建设投入逐年增加，建筑行业得以迅猛发展，建筑市场的竞争日趋激烈，在建设工程的招标中，几十、上百家施工企业竞争一个标的的情况屡见不鲜。招投标工作中容易出现低价中标、高价结算的现象。所谓低价中标、高价结算就是在进行工程投标时，进行低于市场正常价格，甚至低于企业成本的不合理低价投标，利用超低价格中标。在工程实施的过程中再利用设计变更、工程量清单漏项、调换材料品牌、制造大量工程签证等手段，改变投标单价，达到提高结算总价的目的。造成工程中标价和结算价差别悬殊、投资控制失败等后果，这种现象给建设单位带来很大的经济损失。建设工程在进行招投标工程时，应提高工程量清单的编制水平、重视最高投标限价的确定。
3．其他问题
还有一些其他原因也会导致工程造价事前控制的不成功。
例如由于建设单位急于开工，或设计单位的某些原因，导致设计深度不够、图纸不全面、描述笼统、标示不清，根据这样的图纸编制出的设计预算和工程量清单势必出现错误或漏项较多，从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。
再如对招投标工作的不重视，认为只是走过场；盲目进行招投标，造成招标成果水平低下，影响到建设工程在实际的施工中，忙乱无章，加大了经济支出，影响了经济效益；对招投标工作的管理不严格，造成投标方案与设计要求不符，在施工过程中反复返工，延误工期，加大建设工程的经济投入。
四、解决工程造价事前控制中问题的对策
为了有效维护和提高建设工程的经济效益，加强建设工程造价的事前控制，针对设计和招投标阶段出现的问题，具体应从提升设计单位造价控制意识，规范招投标管理、重视工程经济人员的作用和招标代理机构应采取的措施着手。
1．提升设计单位造价控制意识
设计对于建设工程造价的影响通常可达到工程总投资的75%以上，因此设计单位应树立工程造价事前控制的理念和觉悟，针对工程的造价工作加强监督和管理。设计与工程预算又是两个紧密相关的环节，设计单位预算人员在对图纸的理解以及与设计专业人员沟通方面，有天然的优势和便利，设计预算人员应认识到事前控制工作的科学性和指导意义，积极参与工程造价的控制工作。
2．规范招投标管理
通过对招投标工作的有效控制，达到提高建设工程经济效益的目的。建设工程应规范招投标管理工作。建设工程管理部门应加强对招投标工作的指导和监督，实时跟进，坚持从招标方案的制定、招标文件的审核、工程量清单和最高投标限价的确认，到工程投标、开标、评标及定标工作，都有明确的指导意见和标准规范。注意审查招投标方案的合理性和科学性，定期安排专家进行相关规范的修订和完善，实现对招投标工作严格、有效的管理。招标人和投标人应该通过公开透明的选择方式和公平竞争，确保招投标工作的公正、合理。在提高建设工程经济效益的同时，共同维护建筑市场的秩序，使建筑行业能够健康、有序地发展，实现各方共赢。
3．重视工程经济人员的作用
在建设工程的整个实施过程中，工程经济人员的作用无疑是至关重要的。通过完善工程经济人员队伍建设，结合具体工程项目的个性化需求，制定有效的工程经济人员工作制度和管理措施，保证工程经济人员在建设工程的全过程造价管理特别是事前控制阶段的工作中，发挥积极主动的作用，充分体现工程造价动态控制的特点，是维护建设工程经济效益的有效措施。
4．招标代理机构应采取的措施
招标代理机构在招投标阶段，主要是对招投标双方进行必要的指导和沟通，促进招投标工作合理透明地进行，同时也是维护招投标双方的必要途径。招标代理机构应严格按照相关法律法规，坚持公平、公正、公开的原则，对招标方和投标方一视同仁，坚持科学技术的主导地位，树立威信，确保招投标工作进行的平稳有序。成功的招标代理工作对维护建设工程质量和经济效益均有很大帮助。
结束语
合理管控工程造价，是确保建设工程经济效益得以实现的有效途径和必要措施。建设工程各方应积极主动加强事前控制，从设计阶段就树立起造价控制的意识，在招投标阶段，进行严格有效的管控，确保招投标工作进行的合理科学和公平公正，从而为工程的实施打下坚实的基础，使每个工程项目都能实现质量、进度、造价全面优秀的管理，为建筑事业的长远发展做出贡献。
论文作者:郑洁
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/14
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