刘艺
神华天津煤炭码头有限责任公司
摘要：随着我国港口管理体制改革的深入，现代港口企业制度的不断完善和港口生产发展的加快，对港口安全生产管理提出了新的更高的要求。正确把握港口安全生产事故的特点和规律，深刻理解港口安全生产管理中存在的主要问题和提高港口安全生产管理水平的对策。
关键词：港口企业；生产安全；问题；对策
安全是企业永恒的主题,也是企业发展的前提,更是企业永久的支柱,安全工作是事关和谐社会建设头等重要的工作,重视和抓好安全工作是坚持以人为本,落实科学发展观的本质要求,是一项科学性、长期性的系统工程,不可毕其功于一役,只有注重过程的持续控制,抓好每一个环节,落实好每一项措施,深入细致地做好每一项工作,安全稳定的生产局面才能够实现。一个企业,生产不安全,不仅经济效益谈不上,而且会造成严重的后果,甚至影响企业乃至社会的安全。
1港口行业安全隐患排查治理的目的和重要意义
党的十八大以来，习近平总书记对安全生产问题做出了一系列重要指示，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，特别强调要强化红线意识，实施安全发展战略。特别是天津港“8.12”事故发生后，港口安全生产工作得到了空前的关注和重视，开展港口企业安全生产督察及隐患排查治理是认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深刻吸取近年来发生的交通运输特别重大事故教训，是全面推进“平安港”建设，促进港口安全生产形势持续稳定好转的重要举措。通过对企业作业现场安全管理及安全管理制度体系基础管理系统的梳理和排查，及时发现消除生产安全隐患，查找安全管理薄弱环节，针对性提出整改防控措施，推进隐患排查和整改工作，从而提升港口企业安全生产基础管理水平，降低安全生产风险，确保广州行业平安有序发展。
2当前港口安全管理面临的形势和问题
港口是从事货物装卸、堆存的场所,港口生产是多任务种、多环节的联合作业,作业点多、作业线长、作业较为分散、具有高度连续性及复杂性、且受自然因素影响大的生产环境。另外,目前港口生产已经发展成为机械化程度高、分工细密的大机器生产,货物繁多,装卸过程错综复杂等因素,致使港口生产中潜在着比一般行业更大的危险性和不安前相应的体制建设、法规完善、管理队伍等方面的影响制约其管理效果。建立完善的港口安全管理机制,全因素,人、机械设备及货物的频繁接触,客观地反映出其作业过程中安全的重要性。
2.1安全管理职责模糊
港口安全管理在当切实履行起安全管理职能,是港口安全管理急需解决的任务。部分港口为了降低工资成本而精简或删减机构,减少人员编制,从而导致体制设置不健全,人员配备不足,安全管理职责模糊,对港口企业的安全在管什么、怎样管的问题上没有得到有效的解决和界定,因此,港口安全管理的效果大打折扣。
2.2工作不协调
多头管理在工作中的不一致性扰乱了港口的正常生产秩序，增加了港口企业安全管理的难度和压力，也给港口企业带来了沉重的经济负担。
2.3港口安全管理专业人才匮乏
专业安全管理人员决定了安全管理的质量和效果。安全管理是一项技术性很强的工作，对安全管理人员的素质提出了很高的要求。随着科学技术的进步和工业的发展，安全管理的模式、目标和方法发生了巨大的变化。新的管理模式要求安全管理者适应新的安全管理机制。让那些不懂安全管理的人员从事安全监督工作将会是黑白分明的，事与愿违，并且不可避免地导致严重的后果。
2.4规章制度不完善
港口安全管理的法律法规不健全，制度不健全，或者制度完善的步伐落后于更新和改进的进程。安全管理规章是安全管理部门履行安全管理职责的基础，也是港口经营者的行为标准和操作指南。近年来，我国在安全管理立法方面取得了丰硕的成果。但是，对于各种货物装卸作业规范缺乏统一的操作标准。安全管理规章制度存在诸多空白，缺乏事前的分析和防范。相反，我们等到“死羊修补”之前发生的事情。法律法规不健全，制度不健全，安全管理工作不能遵循，安全生产不能遵循，事故隐患和风险始终存在。
2.5安全管理问题
我国港口建设正处于较快发展阶段,星星点点遍布沿海及内河沿线的各式各样码头的建设和快速运营,安全管理压力骤然增加,而在船舶大型化的驱使下,也促使码头在技术上的自动化与专业化、管理上的精细化与规范化等方面国家重视,从而也使安全管理要求水涨船高,再加上风灾、雨雾、寒暑等客观存在的不良自然条件对港口生产和大型机械设备的安全构成了较大的威胁,尤其是因风害造成码头巨大财产损失和人员伤亡的事故并不鲜见。
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2.6安全教育培训不够重
一些港口企业对员工的安全教育培训不够重视,培训目的不明确,针对性和有效性不强,讲形式、走过场,形式和内容脱离实际,质量不高,简单的将安全教育培训作为应付劳动安全部门检查的一个手段,没有在真正确保员工提高安全意识和安全技能上下真功夫,不细致、不全面、不扎实,没有做到应学尽学,没有注重应知应会和学以致用,致使部分员工虽然参加过教育培训,也顺利通过考试,却仍然不能适应岗位安全需要,安全知识、安全技能缺乏,违反操作规程和安全管理规定的现象时有发生。
2.7事故处理的“四不放过”落实不到位
对事故处理的“四不放过”落实不具体、不彻底,蜻蜓点水,草草收兵,体现不出前车之鉴的教育成效。事故处理按照“四不放过”进行,是为了预防以后事故的再发生。如果事故处理走过场,轻描淡写,尤其是事故原因没有分析清楚,就谈不上事故预防了。平时要注意抓事故苗头,小题大做,达到抓小防大,防微杜渐的功效。
2.8以人为本的理念不强
企业安全文化氛围无法与生产发展需求相匹配,以人为本的理念不强,官僚色彩较浓,层层相欺,把自己的错误强压于别人,遇到问题不是实事求是的分析查找原因,而是不分青红皂白的责怨,使员工自尊受挫,导致员工情绪不稳定,作业时思想杂念多,精神分散,不知不觉中的安全问题自然产生,给安全生产埋下了隐患,毕竟人是从事生产活动的主体,同时也是保障安全生产最为关键的因素。首先,加大力度提倡并促成“从我做起,确保安全”的安全氛围,“安全无小事,事事都关己”。其次,安全管理重在执行,这需要港口企业各级领导和有关管理人员重视安全并身先士卒地落实好各自的主体责任。企业经营管理方式多样化,码头在股资模式和劳务用工方面,装卸劳务部分或全部外包,企业员工来自五湖四海,在文化水平、操作技能、安全防护及综合素质等方面千差万别,对确保人员按要求上岗管理增加难度。
3对策措施及建议
按照政府引导、企业负责、示范带动、分级推动、全面实施的原则，推进港口企业切实落实安全生产主体责任，全面开展风险辨识评估、开展风险分类和等级评定、明确安全风险管控措施、实施安全风险公告警示、建立隐患排查治理闭环管理机制、加强重大危险源管控、加强安全生产培训、加强安全生产应急管理。形成部门监督指导、企业责任落实、第三方专业化服务保障、科技信息化支撑的工作格局，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。具体对策措施及建议如下：
3.1推动生产经营单位切实落实安全生产主体责任
一方面，要加强安全生产法制建设，进一步明确和完善企业安全生产的主体责任，建立和健全综合监管、行业监督的安全生产监督体系。政府有关部门负责监管和领土监管，组成各级联合监管力量，依法对企业实施安全生产监管。动员企业全面履行安全生产的主要责任和职工安全生产的责任。另一方面要充分利用市场机制，完善和完善生产经营单位安全生产责任保险制度，采取税收、保险、融资、信贷等多种方式。
采取分级、安全生产许可证等措施，促进企业建立“安全自查、隐患自排除、责任自负”的自我管理。要促进安全生产内生机制的不断完善、安全风险的分级控制和隐患调查管理的双重防范机制。引导企业积极增加安全投入，加强安全生产管理。实施各项安全措施，淘汰落后的生产技术和设备，培养高素质、高技能的工业工人。
3.2着力提高危险化学品安全管理水平
鉴于危险化学品生产经营活动发展迅速，给公众安全带来诸多重大问题，行业监管部门应进一步加强对法律、法规实施的监督、检查和宣传培训。制定和强制性的国家标准，确保法律、法规和标准的有效实施。
3.3加强安全生产事故应急处置能力建设
合理布局，大力加强安全生产事故应急救援队伍建设，整合共享应急救援资源，提高应急协调指挥的信息化水平。加强特种设备和设备的研发，加强应急处置技术和战术的培训和训练，适应复杂危险化学品事故应急处置的需要。采取多种形式和途径，向群众普及危险化学品应急处置的知识和技能，提高自救能力和互救能力。
3.4搞好安全生产技术培训
加强安全生产培训，整合培训资源，完善培训网络，强化培训力度，提高培训质量。生产经营单位必须对所有职工进行必要的安全生产技术培训。其主要负责人、有关管理人员和重要工作类型人员必须按照有关法律、法规的规定接受标准化安全生产培训。他们通过了考试，并被证明能胜任工作。
3.5全面开展安全风险识别，科学评价安全风险水平
各地区应当引导和推动各类企业按照有关制度和规范，根据其类型和特点，进行安全风险识别，识别生产过程、设备设施、经营环境中的安全风险。人事行为与管理制度要全面、完整，才能做到系统、全面、无遗漏。并不断更新和完善。企业应当对识别出的安全风险进行分类和排序，并采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。根据安全风险类别和级别建立企业安全风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。
3.6建立完善隐患排查治理体系
风险控制措施的失效或弱化容易导致隐患和事故。企业应建立和完善隐患调查管理制度，根据企业实际情况制定隐患调查管理清单，明确和完善隐患调查项目、内容和频率；逐一履行职责，促进全体职工参与隐患的独立检测，特别是加强重大危险源的场所、环节和部位。隐患调查。建立与政府部门相互联系的隐患调查管理信息系统，对隐患调查管理的全过程进行记录和报告。对重大事故隐患的调查发现，在向安全生产监督管理部门报告的同时，要制定和实施严格的隐患管理计划，以实现“五化”目标。职责、措施、资金、期限和计划，实现隐患调查管理的闭环管理。事故隐患补救过程中不能保证安全的，应当停止或者使用有关设施、设备，及时撤离有关人员，必要时应当向当地人民政府提出申请，与当地人民政府合作。疏散可能受到影响的外围人员。
3.7完善企业应急预案
企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
3.8发挥安全生产专业服务机构的作用
当前国家、省、市等各级政府都提出创新安全监管方式，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》[3]提出要健全社会化服务体系，要推行政府购买服务，建立政府购买安全生产服务制度。政府委托或聘请第三方安全技术、管理服务机构和行业专家提供安全督查检查以及安全技术咨询、论证、审核等其它安全生产服务将成为新常态，需要制定完善的安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，并依托大专院校、科研院所，推动为行业监管部门以及港口企业提供安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。同时，政府应鼓励中小微企业以订单式、协作式等形式向依法设立的注册安全工程师事务所等安全生产专业服务机构购买、并运用安全生产技术、管理服务，进一步促进企业加强安全生产工作。
3.9引用先进技术
鼓励和引导港口行业企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入振兴装备制造业的政策支持范畴。
结论：
社会经济的发展推动港口企业进步的同时，也使其在安全管理上，表现出了一些亟待解决的问题，对于造成港口企业生产安全管理的各种问题有待发现与解决，以保障港口生产的安全稳定运行。
参考文献：
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[4]向坚刚.当前港口生产安全管理存在的主要问题与对策[J].中国港口，2017，06：50-51+46.
论文作者:刘艺
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/4
标签：港口论文; 安全生产论文; 安全管理论文; 企业论文; 隐患论文; 风险论文; 作业论文; 《防护工程》2018年第34期论文;