摘要：社会各界高度关注基层党组织自身建设和执政能力建设的研究，形成了一批研究成果和政策咨询建议。对这些研究现状和成果进行整理和分析，有利于基层党组织和管理干部运用推广，也有利于查找存在的问题，探寻新的研究方向，促进基层党组织建设不断深入。
关键词：基层；党组织；建设
加强基层服务型党组织建设无论在实践上还是理论上，都是新课题，理论界对此关注尚不多，相关研究成果屈指可数，研讨的广度和深度非常有限。如何充分发挥党在基层建设的领导核心作用，对基层党组织建设提出了新的更高要求。
一、基层党组织基本特征
1.全面覆盖的服务组织体系是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的基本前提。要主动适应城乡协调发展新形势、加强和创新社会管理新要求，着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，以推进区域化党建工作为重点，积极创新基层党的组织设置，优化组织架构，构建科学严密、全面覆盖的党的基层组织体系。按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务能力和水平的原则，突破传统的“单位建党”模式，在非公有制企业、社会组织和流动人口相对集中或者联系比较紧密的区域，灵活划分党建单元。在此基础上，根据地域、行业、人员的不同特点，建立区域性党组织，将区域内各种类型的组织全部纳入党的工作范围，形成全覆盖、广吸纳的党的基层组织体系。
2.建设一支服务意识较自觉、服务能力较强的基层党员干部队伍，特别是领导干部队伍，是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的关键要素。要严把“入口”，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。严格执行党章规定，把政治标准放在首位，做到成熟一个、发展一个。要着眼于提高党员素质，加强规划指导，实施重点工程，推广新鲜经验，不断增强党员教育培训的工作效果。要整合人事、农业、教育等有关部门的培训资源，拓宽培训渠道，丰富培训内容，创新培训形式，促进党员觉悟和本领双提高。要坚持集中表彰和经常表彰相结合，加大对先进典型的表彰宣传力度，注重发挥先进典型的示范引领作用。对党员既要严格教育、管理和监督，又要真情关心和服务，坚持以人为本、强化服务，着力建立健全教育管理服务党员的长效机制，使广大党员真正感受到不仅有义务、有责任、有贡献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，从而激发出党员为党分忧、为民奉献的内生动力。
3.网络化的便民惠民综合服务平台体系是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的重要依托。要围绕“不要求场所有多好，只要求有服务阵地”的目标，按照“因地制宜、量力而行”的原则，结合实际，合理调配现有服务资源，积极构建乡（镇）、街道、村（居）服务阵地网络。要随着经济社会的发展，不断改善服务中心（站、点）的硬件条件。要特别重视改进服务态度，提高服务效率和质量。
4.加强建章立制是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的重要保障。一是建立直接联系群众、服务群众的制度。服务群众、做群众工作是服务型党组织的主要任务。为了确保落实这项任务，一定要有制度保障，切实做到有计划、有部署、有监督、有检查、有奖惩。二是服务规范制度。服务要实现规范化，遵纪守法，不能允许搞假服务和应付式的服务，更不能允许借服务之名损害人民群众的合法利益。三是考核评价制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆坚持将服务情况纳入乡镇（街道）年度考核工作目标、村（社区）干部自查考核承诺、党员群众民主评议工作实绩的村（社区）干部考评办法，把群众满意度作为考核的重要内容，并将服务考核结果运用于党员干部的评先评优及升迁进退。
二、建设基层党组织的措施建议
1.要通过广泛、深入的宣传，强化基层党组织和党员的服务意识。树立牢固、自觉的服务意识，是建设服务型基层党组织的思想前提。应该说，绝大多数基层党组织和党员已经具有较强的自觉服务意识，但受“官本位”旧思想、计划经济体制下的党组织传统活动模式的影响和市场经济的冲击，有少数党员的党的意识、为人民服务的宗旨观念以及以人为本、执政为民的理念尚未真正树立起来，没有内化于心、外化于行。如果服务意识这个问题不切实解决，尤其是基层党组织主要负责人的思想认识不能真正提高，建设服务型党组织就难以形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，就难以广泛、深入、持久地开展下去，也难以取得实效。
2.在扩大基层党组织覆盖面的同时，要进一步增强基层党组织的活力。目前，不少地方都提出区域化党建、网格式管理的党建格局。但是，建设区域化、网格式的党组织本身不是最终目的，关键是各个网格要做到守土有责，充分发挥作用。如果说划分党建工作功能区、党建工作集中和党建工作网格，每个网格设立党支部或党小组只是建设服务型党组织的第一步，是“图纸作业”，相对比较容易，那么更加困难、复杂且关键的是如何让每个网格的党支部或党小组真正发挥作用。只有做到这一点，才能确保建设服务型党组织工作落到实处、解决实际问题、取得实际效果。
3.在完善服务硬件的同时，要进一步加强管理，使其真正发挥作用，真正做到便民惠民。打造服务平台是建设服务型基层党组织的重要依托。目前，各地投入了大量资金，建立了各种各样的党员服务中心、行政服务中心等。可以说，服务硬件建设相对比较容易，但如何管理好、使用好并使其真正发挥作用却相对较难。这个问题若解决不好，服务设施就可能成为摆设。特别是在农村村一级如何实现“三有”，即：有人值守、有服务规程、有监督，还需要进一步落实。
4.要完善服务型基层党组织的载体建设，提高实效性。丰富活动载体，是建设服务型党组织的有力抓手。目前，各地开展了党员干部联系群众、大下访、入户谈心等多种多样的活动，也取得了一定效果。但是，在实践中，由于受到思想认识、时间、精力、能力、本职工作、中心任务等复杂因素的影响，可能难以完全实现真联镇、真包村、真驻村、真入户、真谈心、真正在一线及时发现问题、真正在一线解决问题。如何营造鼓励讲真话、摸实情、出实招、求实效的氛围，是需要进一步突破的一个难点。
5.进一步加强服务型基层党组织的制度建设。建章立制，是建设服务型基层党组织的保障。目前，有关建设服务型基层党组织的制度已有一些，但仍存在一些不容忽视的问题。比如，在建立制度方面，有的制度如标准化制度、考评制度、奖惩制度等还缺乏，有的制度不够简便实用，有的制度孤立零散，甚至彼此冲突、抵触、相互矛盾；在执行制度方面，存在选择性执行、不够严格、严肃、缺乏公信力等问题。这些问题需要通过实践探索逐步加以解决。
6.发挥带动作用。从我们党自身历史来看，良好的党群关系是我们党赖以生存和发展的重要基础，而党的基层组织在建立党群关系、带动群众按党的方针政策不断前进的过程中应该发挥重要作用。一个生产队、一个工厂、一个车间、一个班组的党组织，如果能够面对自己单位的具体问题，走群众路线，同群众商量，提出很好的办法，由共产党员起模范作用，真正解决这些问题，那里的党组织对四个现代化就做出了很可贵的贡献。
结语
党的基层组织是党的组织基础和力量之源，基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的核心力量。新的形势要求我们必须认真落实党关于加强基层党建工作的各项任务，不断探索新方法、新途径，总结新经验，寻找新规律，进一步加强基层党组织建设，从而不断开创基层党建工作的新局面。
参考文献：
[1]张高丽。进一步加快滨海新区开发开放为把天津建设成为国际港口城市北方经济中心和生态城市而奋斗[J].支部生活，2012，（6）。
[2]赵洪祝。坚持科学发展深化创业创新为建设物质富裕精神富有的现代化浙江而奋斗[N].浙江日报，2012-06-08.
论文作者:杨海英
论文发表刊物:《基层建设》2016年22期
论文发表时间:2016/12/12
标签：党组织论文; 服务型论文; 基层党组织论文; 群众论文; 党员论文; 基层论文; 制度论文; 《基层建设》2016年22期论文;