关键词：新农村；村镇；规划
近几年来，城市化进程逐渐的加快，农村劳动力逐渐的向城市迁移，这给农村的发展带来很大的阻力。我国的农村人口占据非常大的比例，更好的完成农村建设是在补齐社会积极发展的短板。新农村的规划建设是改善三农问题的基础，也是农村发展的有效途径。新农村的建设已经取得了一定的成就，但是还是有许多方面的问题。例如在村镇规划的方面，还需要相关部门给予更多的关注和支持。本文就是针对新农村建设中的村镇规划暴露出的问题进行分析研究，并提出相应的建议。
1 新农村建设中村镇规划工作存在的问题
1.1 理论体系不健全，与环境保护观念脱节
理论指导是做好工作的前提和保证，村镇规划需要村镇建设理论、生态平衡理论等相关理论的支撑。从当前的村镇规划工作来看，部分规划工作缺乏明确的指导理念，也没有相对合理的指导体系，影响到了实际工作的进行。由于各种主客观原因，如、缺乏专业规划人员、上级的行政命令阻碍、缺乏相应的资金等等，实际的村镇规划工作在许多时候只能处于从属地位，随机命令或者是条件的不成熟可能会造成规划建设的失败。有些地区甚至存在规划观念落后、规划不合理等问题，不仅达不到规划目标，甚至会引发群众矛盾加剧、环境卫生状况堪忧、安全缺失等等问题。在一些实际的建设过程中，由于农村建设的速度快于村镇规划理论的发展速度，还未能形成理论联系实际的正常规划体系[1]。在当前的村镇规划过程中，我们主要采用总体规划的形式来整体推进，但在实际建设中，由于各区域的条件不同，只进行总体规划，不考虑各区域自身的实际情况，实则是不可行的。在进行规划工作之前，调查结构是否真实很难说清，在规划工作期间不仅没有发挥环保作用，反而带来了污染。因此，不同的规划区域需要不同的理论指导，村镇规划建设还需要考虑环保需求。
1.2 管理不完善，管理意识淡薄
不少地方的村镇规划管理意识淡薄，非法建造、侵占土地等等问题在村镇规划中长期存在，如果这些问题没有得到改善，就会引发巨大的冲突。究其根本，原因主要在于村级规划建设管理部门没有按照规定进行操作和协调，缺乏专业的管理人员，规划管理实施效果差，难以实现有效的监督管理工作。近年来，政府虽然颁布了相对统一的管理政策，但在实际的村镇规划工作中，管理人员、管理条例等方面没有实质性的调整，不能保证村镇规划管理工作的整体性和规范性。
1.3?资源浪费严重，与土地规划脱节
目前，资源浪费严重的问题极为突出，其主要现象之一就是非法占用问题。特别是在农村地区，由于各种经济因素的影响，土地闲置越来越普遍，大片土地资源得不到利用，在村镇规划工作中，针对这部分土地进行再开发是提升其利用效率的关键。该问题的存在阻碍了城镇化进程，对新农村建设形成了不利形势。村镇规划建设属于行政主管部门带头引导的重要工作，土地规划管理需要国土资源部门的参与。但是村级土地处于大量闲置的状态下，不能有效地衔接村级规划建设，也不能通过规划管理部门实现节约土地的目标。由于规划工作不到位，对土地的管理有所缺失，农村地区的合理用地越来越难以实现。此外，住房建设不能与村镇的发展相结合，势必会增加成本和规划难度。
2?新农村建设中解决村镇规划问题的相关对策
2.1加强管理，提高村镇规划效果
2.1.1 建立健全各级村镇规划管理机构
在增加村镇规划管理职能后，应增加相应的村镇规划与管理专业人员，因此也必须进一步加强规划管理机构的建设。村镇要逐步做好规划和建设管理工作，鼓励专业人员参与村镇基层管理。鼓励基层单位进行特殊管理，在职务晋升等人事政策上给予村镇基层管理人员优惠待遇。
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2.1.2 要改进村镇规划收费基础
村镇收费标准通常由国家有关部门规定，为了提高收费标准的准确性和合理性，有必要实施详细的市场调查和公众调查，在遵照有关规定的基础上根据实际调查情况制定相应的收费标准。不同地区、不同条件下的乡镇可以设定不同的收费标准，但要取得人们的认可，得到各方的一致赞同。同时，要制定相应的规章制度，才能确保收费标准的实施和村民基本权益的实现。
2.1.3 加强村级规划管理人员的培训
目前，我国大部分基层地区的规划培训尚未规范，对提高现有的规划管理水平有一定的制约作用。要尽快制定培训计划，定期、定量地将培训制度化，分阶段对实施村镇规划的乡镇干部以及助理人员进行培训，通过加强培训，进一步严格程序，提高他们的服务意识，提高村镇规划工作的效率。
2.1.4 加强对违法工程的查处工作
各个规划建设部门应该联合起来，打击违法占用农村土地进行工程建设的问题，可以依据工作职能划分一定的工作重点，加强对农村土地的调查工作，关注土地再利用的状况，加大查处违法工程的力度，并及时依法依规进行后续处理。
2.2 加强乡镇基础设施建设
在村镇规划的过程中，基础设施建设是必不可少的，只有做好该方面的工作，才能吸引农村居民参与到村镇规划中来。村镇规划应针对当前亟待解决的基础设施问题进行问卷调查，征求规划区域居民的意见，实施更为合理的基础设施规划程序。因此，要提高道路建设等级，使其适于村镇的发展，避免道路过宽和土地浪费，减少过境公路对村民生活的干扰。要抓好道路、住宅以及公共活动空间的绿化工作，为村民创造更加健康的居住和活动空间，提供相对完备的基础设施和公共建筑服务，不断改进村镇设施建设。
2.3 遵循生态优先的规划原则
在村镇规划工作中，可以对农民进行节能节电的相关宣传，引导农民积极参与到节水节电的过程中，不断改进农村的整体生活环境。因此，需要将农村的可持续发展作为村镇规划的总体目标，强调协调发展的理念，针对经济发展与环境发展的协调问题做出规划。村镇规划中需要坚持相关的环境保护理念，在实际的规划工作中，要坚持生态优先规划的原则，该方面的建设问题不容忽视。要突出生态思想，不断促进村镇生态环境的改善[2]。此外，要重视农民宅基地的规划与管理，在必要情况下可以对相关的建设用地进行控制，促进该资源利用效率的提高。同时，可以利用已有的建筑物和基础设施，合理安排乡镇现有的居住和公共服务设施，形成更加合理的环境利用布局。村镇规划应考虑环境的破坏问题，尽量减少该方面的影响，并在保证现有生态资源供给能力范围内进行适当控制，在开展村镇经济活动的同时形成良性循环。
2.4 根据当地需要，进行分类指导
在规划过程中要根据实际发展情况及时进行调整，任何超脱实际环境状况进行规划工作的做法都是不可取的。依托地方环境特色和优越的资源优势，可以扩大村镇规划建设的优势，促进规划过程中形成多模式多样化的发展趋势。根据当地需要，村镇重点区域可以建设减弱项目，特别是加大扶贫力度，提高当地的发展能力。对于边缘地区，也要加强经济建设，确保整体水平得到统一的提高。在村镇规划过程中，政府要适当分散权力，地方发展必须立足本地实际，不断增强自身的实力，在不改变大背景的前提下，可以鼓励村镇不断快速发展。
3 结束语
在新农村建设过程中，村镇规划是建设先导，关系到新农村建设的全局。当前，村镇发展建设规划存在一定的不合理现象。必须采取相关的措施，处理好规划问题，发挥规划在整体建设中的重要作用，促进村镇建设的不断发展。
参考文献
[1] 陈平. 村镇规划建设中存在的问题及对策探析[J]. 建材与装饰, 2017, (43): 92.
[3] 沈满洪. 村镇生态化治理的问题、经验及对策[J]. 中国环境管理, 2018, (1): 17.
论文作者:李晓君
论文发表刊物:《城镇建设》2019年19期
论文发表时间:2019/12/2
标签：村镇论文; 工作论文; 新农村论文; 土地论文; 规划建设论文; 过程中论文; 建设中论文; 《城镇建设》2019年19期论文;