摘要：计量授权是政府计量部门履行法定职责的重要手段，也是国际上通行做法，可以有效补充国家法定计量检定机构的检测能力。对合理利用社会资源，完善国家量传溯源体系具有重要意义。随着简政放权，“放管服”力度的加大，计量授权作为行政许可已不适应改革的新要求和发展的新形势了，计量授权工作改革迫在眉睫。本文针对计量检定相关经济和政策进行了针对性的分析。
关键词：计量检定；经济分析；政策
1计量检定工作现状
1.1计量授权法律法规体系
为了加强计量授权监督管理，原国家技术监督局依据《计量法》及其实施细则制定了《计量授权管理办法》（以下简称《授权办法》）、《专业计量站管理办法》和《法定计量检定机构监督管理办法》等涉及计量授权的规章，对法定计量检定机构和其他技术机构的授权形式、授权条件、授权程序、授权范围和授权后的监督管理等进行了具体规定。
1.2计量授权管理
根据《行政许可法》和实施《计量法》的需要，国家以承担国家法定计量检定机构任务的授权作为行政审批事项，类型包括：型式评价实验室、能源效率标识计量检测、法定计量技术机构、国家专业计量站、专项授权等。目前，国家质检总局和全国绝大部分省市对计量授权实施行政许可管理，只有北京、河南等4个省市取消了该项目行政审批，改为依法管理的其他事项。
1.3计量授权形式
目前，计量授权的主要形式包括：（1）国家法定计量检定机构授权；（2）作为法定计量检定机构授权；（3）计量器具型式评价授权；（4）建立计量基准、社会公用计量标准授权；（5）承担国家法定计量检定任务的授权；（6）承担计量标准、计量认证、申请制造修理计量器具许可证技术考核和计量器具产品质量监督检验授权。
2计量授权工作面临的主要问题
2.1法定计量检定机构授权涉及的主要问题
（1）管理体制机制不统一。《授权办法》、《法定计量检定机构监督管理办法》和《专业计量站管理办法》都涉及计量授权，应协调、统一上述三个管理办法之间的有关要求和规定。（2）授权考核重复繁琐。国家法定计量检定机构计量授权考核是以计量标准考核为基础的，不必重复计量标准的检定、校准能力考核，只需结果互认即可。因此，计量授权考核主要考核机构质量管理体系建立和实施情况。（3）授权形式过于宽泛。《授权办法》规定的授权形式并不具有普遍性和实际意义。一是属于市场服务的计量校准、检测仍作为计量授权进行管理；二是对承担计量标准、计量认证、制造修理计量器具许可证考核等授权现实中基本不复存在，而采用其他方式进行管理。
2.2停征强检计量收费对计量授权产生的影响
《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税［2017］20号）发布后，各地遵照通知要求，一律停止了计量行政审批和强制检定收费，该政策的实施给计量器具强制检定、型式评价工作带来较大影响。一是市、县级国家法定计量检定机构授权开展的强制检定工作难以获得地方政府经费（地方财政）保障；二是普遍出现跨区域的计量器具强检委托不受理现象；三是强检工作量集中增加，造成送检周期明显延长，影响工作秩序。
2.3强制检定的范围过于宽泛，强制检定的边界难以界定
目前列入强检计量器具目录的工作计量器具共60项117种，类别宽、数量多、用途广，与国际通行管理方式差别大。实际操作中，器具用途和领域难以准确界定，各地办理强检业务的要求也不统一、不规范，引起顾客不满。
2.4型式评价授权涉及的主要问题
目前，国家型式评价大纲没有全覆盖《依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》，部分没有国家统一型式评价大纲的计量授权依据和要求各地差别大。型式评价试验收费取消后，跨省进行的型式评价委托任务受到一定的制约。
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2.5计量监督管理存在的问题
计量授权层级多、缺统筹，有国家、省、市、县四级，许可管理权限重复交叉，监督管理不到位、工作效率低。重授权，轻监督。现行法律缺少授权机构的法律责任、对违法行为处罚以及暂停、撤销授权等缺少必要的法律规定，监督管理体制机制不完善，执法力量薄弱，监管难度大。三、计量授权工作改革有关建议1.关于计量授权实施主体的建议通过调研了解到，许多政府计量行政主管部门建议将计量授权的组织实施定位于省级（含）以上政府计量行政主管部门，这一意愿也与最新的《计量法》修订思路契合。因此，建议计量授权实施主体可以省级以上政府计量行政主管部门为主，而对企业内部的计量授权适当简化下放。
3关于计量授权形式的建议
计量授权应主要集中在涉及政府法制计量管理的活动，如：计量器具强制检定授权和计量器具型式评价授权，建立计量基准和社会公用计量标准授权等。目前计量授权范围和形式过于宽泛，建议予以压缩。同时，计量授权应限定在计量器具强制检定和型式评价两方面，且实行目录管理。
3.1关于计量器具型式评价的建议
（1）型式评价是一项复杂的技术工作，国家质检总局可以整合利用全国的技术资源，对全国型式评价工作进行统筹规划和布局布点，统一规范，统一考核、统一授权、统一监管。（2）修订《依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》，并与进口计量器具型式审查目录合并，与时俱进，动态调整。（3）应补齐覆盖《依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》的有关计量器具国家型式评价大纲，同时应明确型式评价计量授权的考核依据。
3.2关于计量授权监督管理的建议
将《法定计量检定机构监督管理办法》、《专业计量站管理办法》涉及的计量授权与《授权办法》的有关规定要求协调统一，并及时修订，完善计量授权的准入与退出机制，明确授权后监管要求，处罚依据，诚信和风险管理等。
3.3关于计量授权工作涉及经费
保障的建议加强计量经费保障的顶层设计，科学、合法、合理地制定计量收费清单和标准，运用行政的、法律的、技术的、经济的手段综合施策，研究制定切实可行的政策和措施解决当前停征强检收费、计量经费不足等发展瓶颈问题。建议总局协调发改、财政、税务等有关部门，考虑综合利用国家财政、税收等政策进行宏观调控。
4《授权办法》修订建议
4.1明确计量授权的定义、内涵
计量授权定义确立了计量授权的实施主体、授权的对象和基本形式，应该根据国家总体发展改革的形势、计量管理的要求和计量授权制度改革的需要，对计量授权内涵做出科学的规定。
4.2明确计量授权调整对象
《计量法》（2017年修订送审稿）中对计量技术机构授权表述为：计量行政主管部门依法设置的计量技术机构或者其他单位的计量技术机构执行计量检定和型式评价任务，应当经省级以上人民政府计量行政方向。在《计量发展规划（2013-2020年）》中，部署了“构建产业计量测试服务体系”的任务，要求“将计量测试嵌入到产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现关键量准确测量与实时校准。”
5结束语
根据我国社会经济的发展和产业升级的需要，进一步完善产业计量的内涵和内容，不断用新技术新方法提升产业计量中心的能力和作用，对于落实规划，推动产业计量的提升与发展具有重要意义。研究构建产业计量大数据平台，通过对计量数据的分析挖掘更好地服务于政府办公、城市管理、经济运行和民生建设。逐步实现计量数据与各类数据信息的互联互通、数据共享，可以使产业计量更好地为社会经济和产业发展提供支撑和保障。
参考文献：
[1]措恩吉.计量检定规程管理标准化的问题与对策[J].中外企业家，2015（24）.
[2]黄海东.浅谈计量检定工作存在的问题及对策[J].商情，2017（10）.
论文作者:虞宵,蒋娜,王鲁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/23
标签：型式论文; 机构论文; 计量器具论文; 评价论文; 国家论文; 建议论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第6期论文;