陕西省安康市旬阳县 李富来 725700
创建省级文明生态示范县是坚持以人民为核心，改善旬阳生态环境，提升人居环境质量，建设生态、美丽、宜居新旬阳，确保一江清水供北京的客观要求。
一、创建省级文明生态示范县的有利条件
（一）丰富的水质资源。旬阳县水资源较丰富，境内地表水年产径流量11.67亿m3，年出境水量240.35亿m3，地表水利用量为0.7356亿m3/a，地表水开发利用程度较低，地下水资源总量为3.7447亿m3，地下水利用量为0.0646亿m3/a，地下水开发利用程度较低，仍有较大的开采潜力。汉江水质较好，流量大，为“南水北调”工程的主要水源地。
（二）独特的旅游资源。旬阳县大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游，不断完善和延伸旅游产业链条，全力提升旅游接待服务与景区管理水平。目前，已创建国家AAA级旅游景区2处，省级旅游示范村1个，省级文化旅游古镇1个，建设旅游村3个。2018年累计接待游客260万人次，实现旅游综合收入15.87亿元。
（三）生态建设见成效。近年来，旬阳县以创建国家级、省级生态乡镇为抓手，把生态文明建设融入县域经济社会高质量发展，文明生态示范县建设工作取得了阶段性成果。截止目前，已创建生态镇：国家级1个、省级13个、市级21个、县级21个；创建生态村：省级8个、市级62个、县级163个；创建绿色文明示范工程单位：省级6个、市级10个、县级51个。
（四）生态文明建设纳入国策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，坚持绿色发展，加大生态环境保护建设力度，推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。
二、创建省级文明生态示范县存在的问题
1.可开发空间有限。旬阳中低山区面积占土地总面积的83.3％，适宜建设的用地主要集中在汉江及旬河、仙河、吕河，绝大部分国土空间难以大规模有效利用。同时，陕西强县建设进程的加速，工业、交通和城镇建设空间进一步扩大，不断挤占可用的农业空间和生态空间，生态发展空间非常有限。
2.自然灾害威胁相对较大。旬阳县地处秦巴山区南北过渡地带，旱涝灾害并存，暴雨、泥石流、风灾、雨雪冰雹等灾害易发，水土流失严重，因灾返贫、致贫现象突出。自然灾害频发，对经济发展和群众生命财产安全构成严重威胁。
3.城乡区域发展不协调。旬阳县城镇化率为41.88%，相对滞后于工业化率（48.22%），县城及重点城镇的承载力、吸引力亟待加强。经济社会发展水平较高的区域主要集中于川道平坝地区，区域之间基本公共服务存在较大的差距。
4.内生发展动力不足。旬阳属国家秦巴山集中连片特困地区，贫困面广量大，贫困程度深，扶贫开发任务重。地方财政一般预算收入比较少。总体而言，群众收入水平偏低，增收致富渠道不宽，深山区群众生活还比较困难；财力依然有限，自我发展能力不足。
5.环境污染依然严重。汽车尾气、道路扬尘、矿山开采、工业废气排放等造成区域环境空气污染较为严重，工业固体废物和生活垃圾污染日益突出，特别是农村生活垃圾处置严重不足，噪声扰民现象依然存在，乱采乱挖现象比较突出。
6.环保投资少，建设不足。“十二五”期间，虽然开展建设了标准化环境监察机构、环境监测站、重点污染源企业在线监测安装工程等，但环境监测保障能力还十分薄弱，办公设施、监察设备落后，执法监察能力滞后，农村基层环境监管机构不完善，环保经费不足，环境治理技术欠缺。
三、创建省级文明生态示范县的思路与对策
全面启动生态文明建设示范县创建工作，力争用4年左右的时间达到生态文明建设示范县的创建目标。
（一）点状开发重点城镇和园区。一是加快基础设施建设，创优发展硬环境。加快道路、供水、排水、供热、燃气、电力、电信、环卫、垃圾处理等基础设施建设，努力构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，创优发展硬环境。二是优化提升工业园区，加速产业循环发展。以工业园区为载体，积极探索大企业引领、大项目带动、大产业发展的循环化、园区化、集群化的新型工业化道路。三是合理开发旅游景区，打造特色旅游目的地。以县城中心城区为核心，积极推进“中华太极城”保护性修建开发，实施蜀河古镇保护，打造精品旅游古镇，加快县城和重点镇农家乐集群建设。四是优先发展现代服务业，推进城乡统筹发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加快县城三大商场、三大超市、四大批发市场及配送中心、十大星级宾馆项目建设，着力构建以县城为中心，蜀河、小河为副中心，集镇为节点，辐射全县消费品的配送销售网络和农产品收购体系。
（二）构建生态安全格局。构建“一片两带一心”的生态安全战略格局。“一片”，即“北部中山区以羊山为核心的森林保育和水源涵养生态片区”，具有重要的水源涵养、土壤保持和景观文化功能。“两带”，即汉江干流及两岸生态安全带以及旬河两岸生态安全带。旬河自仁河口镇流入该线境内，至旬阳县城关镇汇入汉江干流。汉江与纵横穿旬阳县，水面面积大，水量丰富，对下游水质、水量有巨大的影响。汉江两岸重点通过开展水土流失治理、点、面源污染防治和沿江绿化，打造汉江绿色生态走廊。“一心”，即汉江与旬河交汇于县城城关镇，呈“太极八卦状”，使旬阳形成“中华太极城”的地理奇观，是我县重要的生态绿心与郊野游憩区。
（三）优化产业空间布局。构建“一主三副两带多点”的Y字型城镇化战略格局。按照主体功能区“面状保护、点状开发”的要求，以《安康市城乡一体化建设规划（2011—2020）》和《旬阳县县城总体规划（2010—2030）》为依据，有序引导人口向县城和发展条件较好的城镇集聚，到2021年城镇化率达到52.5%以上，实现撤县设市目标，建成东部副中心城市。加快推进三镇一体大县城建设，重点建设小河、神河、蜀河三个区域性中心城镇，积极提升一般城镇的人口与经济集聚能力，构筑由县城、中心城镇和一般镇组成的三级城镇体系。打造以大县城为中心，小河、神河和蜀河镇为县域副中心，以G316和S102沿线城镇为发展轴、其他城镇为重要节点的“一主三副两带多点”的Y字型城镇化格局。
（四）构建生态农业战略格局。构建“四大片区开发”，即平定河流域高效生态农业示范区、冷水河流域水源地生态保护区、蜀河流域循环农业示范区、大北环连片开发区。集中项目资金，高标准配套建设田、路、电、水、沼等现代农业基础设施，提升产业基础水平。推广种、养、沼“三结合”，圈、沼、厕、厨、园“五位一体”等循环农业模式，打造特色农业品牌。构建“三大灌区改造”，即冷惠渠灌区、西惠渠灌区、平定河灌区。坚持蓄、引、提、灌并举与堤、渠、路、地配套，整合各类项目资金，实行集中连片推进，突出抓好灌区改造示范工程，着力推动民生水利、基础水利、资源水利、生态水利、安全水利“五大水利”工程建设，显著改善农业生产基础设施条件，为发展现代农业提供水利支撑。
（五）构建生态旅游战略格局。构建“一心两轴五板块”为主体的生态旅游战略格局，把旬阳建设成为西安至武当山、长江三峡、神农架、张家界等国家级黄金旅游线路上一颗璀璨明珠。“一心”，即中华太极城。不断完善旅游配套设施，全力抓好“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”等重点项目建设，积极创建国家5A级旅游景区，打造文旅城融合发展样板区。“两轴”，即沿主要交通线路布局的南北、东西两大旅游发展轴。南北线以G316高速公路连接线和102省道为依托，将仁河口—小河—赵湾—甘溪—白柳—县城—吕河串联起来；东西线以十天高速公路、316国道和汉江水上航运线路为依托，将段家河—吕河—神河—金寨，吕河—县城—构元—棕溪—关口—蜀河串联起来。“五板块”，即蜀河古镇旅游板块、汉江水域旅游板块、大羊山—红军镇旅游板块、歪头山溶洞群旅游板块、西岱顶旅游板块。
（六）加强生态环境保护与建设，保障生态安全体系。一是加强生态林建设，提升森林产品价值。实施“绿色行动”拓展工程，加强汉江、旬河、坝河、神河、蜀河、双河等重点流域长防林、天然林、生态公益林保护与建设以及两岸直观坡面绿化，形成150公里绿色林果长廊。到2020年，国省县乡道路绿化率达到65%以上。二是健全重要生态功能区生态安全保护。以国有林场为核心，设立生态安全保护区，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。以南羊山、汉江、旬河、歪头山为核心，设立生物多样性保护区。加强对水杉、红豆杉、白皮松、银杏树、大鲵、鹿等珍惜濒危野生动植物就地保护，完善生物多样性保护体系。三是加强耕地、矿区和易灾区综合治理。坚持耕地保护与集约利用，加强中低产田改造和农田水利建设，实现耕地占补平衡。抓好关子沟、泗人沟、南沙沟、青铜沟、野猪洼、桂花树等矿区采空区治理和生态恢复工程。四是加强流域综合治理与保护。加强双河等小流域治理，坚决治理污染源，关停污染企业。加强各镇坡耕地综合治理和各项目区小流域综合治理，建立植物、工程、蓄水保土耕作、径流水路等措施体系，发挥群体防护作用。实行“山、水、田、林、路、园、堤、村”八位一体小流域治理。
参考文献：
1.《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，中共中央文献研究室 ，2017年9月.
2.《旬阳县新一轮城市创建工作重要文件汇编》，旬阳县城市创建指挥部办公室，2019年3月.
作者简介：
李富来，男，汉族，1967年出生，中共旬阳县委党校高级讲师，研究方向，哲学社会科学。
论文作者:李富来
论文发表刊物:《创新人才教育》2019年第5期
论文发表时间:2019/7/19
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